优化营商环境，推进报废车行业高质量发展

文/贺浚峰

当前，我国经济发展继续保持增长势头，发展水平从高速增长转向高质量发展，虽然近年疫情反复，经济下行压力持续加大，但是经济稳中向好、高质量发展的大势没有改变。经济高质量发展，不但需要企业基础设施升级改造、内部管理水平提高，还需要社会配套改善完备、市场竞争合法有序，更需要获得政府保护引导、政策大力支持。

自2019 年发布《优化营商环境条例》以来，我国政府推行了一系列政策来提升营商环境，得益于“放管服”“证照分离”“先照后证”“备案承诺”等具体措施，报废车回收拆解行业加速升级改造，内在竞争力得到提升，外部经营条件也得到极大改善。伴随着汽车保有量的逐年增长，报废汽车回收数量水涨船高—2021 年底达到252.36 万辆，报废车企业数量也增至929 家，进一步保证了行业经济发展的速度和质量。

我国地区间经济发展一直存在巨大差距，这种差距实际上主要是由营商环境差异造成的。据商务部统计数据，2021 年全国有资质且正常经营的报废汽车回收拆解企业共有929 家；回收拆解量前50 家企业分布在17 个省市自治区，其中浙江、江苏、重庆、北京、广东五省市企业占一大半，报废汽车回收拆解总量以超过50%的占比名列前茅。经过对地方政府行为和企业反馈信息进行观察分析，我们发现这几个地区有一个共性，那就是营商环境良好，政府以企业和群众需求为导向，大力推行简政便民、提速增效。当地各级政府都非常注重打造生态环境，贯彻“筑巢引凤”理念，自企业建立伊始，政府部门为企业提供标准化服务，压缩自由裁量权，对企业申办事项实行无差别对待、同标准办理；在企业运营过程中，政府找准自身定位，为企业提供合法合理的政策、财政、税收支持，保持管理与市场界限清晰，维护市场机制有效运行，通过适度监管、统筹调度，降低企业制度性交易成本，从外部助力企业降本增效；在企业发展过程中，政府相关部门坚持“放管服”，打破僵化的规则、标准和制度，顺应社会经济发展形势，提升法治化水平，为企业提供公平公正、稳定可靠、可期可待的制度性保障。除此外，针对报废车回收拆解这个特定行业，面对企业在车辆回收报废拆解环节多，运行效率受外部因素拖累，企业效率低下的情况，政府部门也采取了一系列变革措施，比如在有条件的企业设置业务系统连接，简化注销、方便数据存查；广泛推行远程监销，提升报废效率等。通过优化流程，做到便民的同时，也提升了企业和政府的形象，并给企业增加了很大的吸引力。

从整体情况来看，报废车回收拆解行业营商环境较前几年得到了较大提升，各级政府在优化营商环境中做出的努力都可圈可点。优化营商环境是一个长期的过程，需要根据经济发展的不同阶段和社会条件的变化而动态调整，国家主席习近平在进博会开幕式上提出“进一步优化营商环境”，并强调“营商环境只有更好，没有最好”；国务院总理李克强在国务院常务会议上也明确要求进一步提升营商环境水平。现阶段，国际形势动荡，国内经济下行压力较大，国家大力支持物资再生、资源再利用，要求实现双循环，推动经济提速增质。报废机动车回收拆解行业由于所处产业链环节的特殊性，受历史因素和客观条件影响较大，部分相对落后地区应该广泛借鉴发达地区，提升法治化水平，持续优化营商环境。国家相关政府单位、团体、企业应一起作出更多努力，促使行业整体营商环境进一步提升，推进行业健康发展。

统筹产能管理、引导自由竞争

《报废机动车回收管理办法》《报废机动车回收管理办法实施细则》《报废机动车回收拆解企业技术规范》的发布实施，总体上引导了行业发展方向，规范了企业经营行为，得益于“放管服”政策的进一步推行，营商环境逐步提升优化，行业准入门槛降低，然而随之大量涌入的企业，水平、素质参差不齐，业内自由竞争快速演变为恶性竞争，行业内企业“内斗”严重。相关部门宜综合考量地区经济和配套设施特点，细化政策着力点，加强产能统筹管理，优化企业投资质量，提升行业整体水平，避免投资浪费，真正实现升级改造和资质重认定的目标。

提升监管水平、完善流程管理

报废机动车回收拆解涉及较多管理部门，流程复杂，各部门之间由于某些原因信息没有完全同步，部门监管、行业监督都存在信息孤岛，流程控制出现脱节，一些不法企业和个人趁机大做非法文章，搞“转移登记”“自然注销”“空中灭失”，严重扰乱了行业发展秩序。报废机动车各相关部门和行业可建立内部互通的信息化机制，推动信息实时安全共享，提高行业透明度，对机动车回收、运输、注销、报废、存储、拆解进行全流程监管，实现车辆信息完整追踪溯源，压缩非法行为借助信息间隙进行操作的空间，阻止报废机动车流入到非法渠道，从技术上做到防微杜渐。

减轻企业负担、推动产业发展

报废机动车回收拆解是整个资源循环产业链中不可或缺的一环，企业在回收过程中面临的增值税无进项无法抵扣的问题一直存在，财政部税务总局2021 年第40 号公告为行业提供了一种可供选择的计税方式，但是报废车企业在实际应用中仍然存在着一些客观制约因素，企业综合税负依旧存在一定压力。希望相关部门综合考虑产业链上下游关系特点，辅以信息化技术手段，以“物流、信息流、资金流、票据流”完整统一为基础，协助行业落实财政部税务总局2021 年第40 号公告中的简易计税方式；并且，在条件成熟的情况下，对报废车回收拆解进行财政补贴，或采取返税等其它措施，实施资金支持，真正做到为企业减税降负，同时也能从另一角度解决困扰行业的收税难题，避免偷税漏税，促进行业可持续健康发展。

保护合法经营、维护市场秩序

“十三五”“十四五”规划一直都把环境保护和保护人民生命安全作为重要目标，为实现这些目标，地方各级管理部门加大了对行业的监管和规范，通过不定期的查处非法回收拆解行为、取缔非法营业点，力争最大限度消除不良影响，保护人民财产安全。但是由于非法回收拆解市场范围极广，非法回收拆解采取流窜方式，容易死灰复燃，这种“打地鼠”式的治理行动效果有限。相关部门、行业协会、资质企业应共同协作打击非法回收拆解，建立完善、简便非法举报和线索收集流程，发动社会监督，配合舆论宣传，提高公众对非法回收拆解和倒卖报废机动车、拼装车等违法行为的认知度，通过环保督察、市场监管等方式，常态化执法清查，对违法行为进行大力惩治并形成长期震慑。

改变观念认知、提升行业形象

报废机动车回收拆解作为社会重要功能性产业，所承载的社会责任和环境保护责任与“十四五”规划目标完全一致，通过实现资源循环利用，能达到助力 “碳中和、碳减排”的目标实现。相关新闻单位应加大宣传力度，改变地方政府观念，明确报废机动车拆解的城市基础服务工作内容和功能性定位，对行业进行政策、财政、税收、土地等方面的支持；同时，通过各种渠道，协同各级部门、行业协会在社会层面进行广泛宣传，引导公众提高认识，支持合法报废拆解，引导企业合法经营。

放眼整个报废车回收拆解行业，市场蓬勃发展、经济高质量增长离不开企业、社会和政府主管部门的共同努力，更离不开各级政府对营商环境的持续优化。事实也证明，优化营商环境是提升企业竞争力的重要保证，对于保证行业稳定健康、经济高质量的发展，具有极其重要的意义。