革命老区高质量发展路径研究——以湖北省黄冈市为例

侯利平

革命老区高质量发展路径研究——以湖北省黄冈市为例

侯利平

（黄冈职业技术学院 马克思主义学院，湖北 黄冈 438002）

高质量发展是高起点、高效能、高科技和更高程度的共同富裕价值取向的发展；加强革命老区高质量发展路径研究，推进革命老区高质量发展，对于巩固脱贫攻坚成果、增进革命老区人民福祉、传承红色文化，实现跨越式发展、跟上全国高质量发展的步伐，有着重大的现实意义；推进黄冈革命老区高质量发展，要紧紧抓住新的机遇，瞄准现代化目标，立足本地市情，坚守新发展理念，突出数字经济建设，加强人才培养，推进农业现代化。

高质量发展；路径研究；黄冈革命老区

党的十九大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”，对我国经济高质量发展提出了要求[1]。2020年10月，党的十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往[2]。刚刚完成脱贫攻坚任务的革命老区，要想实现跨越式发展，跟上全国高质量发展的步伐，就必须找准高质量发展的路径。

一、革命老区高质量发展的重大意义

（一）高质量发展的科学内涵

2017年10月习近平总书记在党的十九大报告中首次提出高质量发展，当时主要是论述经济的高质量发展，是相对于经济高速增长而言的。2021年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求[3]。高质量发展，不仅仅是经济发展的高质量，还应体现在经济社会发展的方方面面，体现在经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局的各方面。

高质量发展是高规格的发展，主要体现在其高起点、高效能、高科技和更高程度的共同富裕价值取向方面。

高质量发展是高起点的发展，是建立在科学发展基础之上的，以社会主义现代化和中华民族伟大复兴为总体目标，以全面协调可持续为基本要求，追求“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”，是更加全面更加协调更可持续的发展。

高质量发展是高效能的发展，是人与人之间、人与自然之间、区域与区域之间、社会各大领域之间关系更加协调，资源的利用更加充分合理节约高效，经济结构更加优化，发展方式更加科学的发展。

高质量发展是高科技的发展，它需要高科技作支撑，无论是社会管理还是生产经营，无论是各方面关系的平衡还是重点领域的突破，都离不开科学技术的进步。

高质量发展是以全体人民更高程度的共同富裕为价值取向的发展。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。我们倡导的高质量发展不是为了发展而发展，而是坚持以人为本，把改善人民群众生活条件，提高人民群众生活水平作为根本目的。

（二）革命老区高质量发展的重大意义

首先，推进革命老区高质量发展，有利于巩固脱贫攻坚成果，统筹推进全国高质量发展。高质量发展是当前我国经济社会发展的主题，也是我们实现全面建成社会主义现代化强国的发展模式选择。实现高质量发展是对我国各领域、各地区、各行业的共同的要求，革命老区当然不能例外。同时，相当大的部分革命老区刚刚完成脱贫攻坚任务，总体发展水平还不是很高，甚至部分革命老区人民还处于贫困的边缘。推进革命老区发展模式的提档升级，不仅能实现党中央提出的“扶上马、送一程”的战略意图，还能够巩固脱贫攻坚成果，有利于推进全国的平衡发展、充分发展、高质量发展。

其次，推进革命老区高质量发展，有利于回报老区、增进革命老区人民福祉。革命老区是新中国的摇篮，革命老区人民在革命战争年代为革命的胜利做出了巨大的付出和牺牲。没有老区人民的支持和牺牲，就没有革命的成功，就没有新中国社会主义道路的开辟与中华民族伟大复兴新征程的开启。因此，无论何时，我们都不能忘记革命老区人民，要及时回报老区人民对革命的巨大贡献，推进党和国家政策倾斜。实现革命老区高质量发展，不断改善革命老区人民的生活条件，满足革命老区人民不断增长的美好生活需要，是全党上下共同的政治责任。

第三，推进革命老区高质量发展，有利于传承红色文化，推进社会主义精神文明建设。革命老区是中国共产党精神产生的摇篮，是红色文化的载体，通过推进革命老区高质量发展，大力发展红色旅游，把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，将红色经典、革命历史纳入中小学教材，能大力推动理想信念教育和革命传统教育，推进社会主义精神文明建设。同时，推进欠发达的革命老区结合自身条件实现高质量发展，能够起一定的示范作用，并在一定范围彰显红色文化的魅力，吸引人们进一步了解、研究红色文化，推进红色文化的传播。

二、革命老区高质量发展的机遇和挑战

首先，中央领导人高度重视革命老区革命高质量发展。习近平总书记多次强调，饮水思源，勿忘老区。十八大以来，习近平地方考察的足迹遍及各个革命老区，他始终关注和思考着革命老区经济社会发展特别是困难群众的脱贫致富问题。2019年5月，习近平总书记在江西于都考察时要求“在加快革命老区高质量发展上作示范”[4]。2021年3月，习近平总书记在福建考察时再次提到老区今后的发展，他指出，要推进老区苏区全面振兴，倾力支持老区苏区特色产业提升、基础设施建设和公共服务保障等[5]。

其次，各级政府对革命老区革命高质量发展给予大量的政策支持。十八大以来国务院先后出台支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，部署实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区如期打赢脱贫攻坚战。2021年2月20日，国务院发布《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》[6]（国发〔2021〕3号），从项目支持、产业发展、公共服务、政策机制等方面对革命老区的高质量发展进行了部署安排。湖北省黄冈市作为大别山革命老区的重要组成部分，迎来了国家战略叠加效应形成的重大机遇期。一方面，党中央、国务院密集推出长江经济带发展、国家生态文明试验区建设、长江中游城市群建设、大别山革命老区振兴发展等重大战略，2021年4月，中共中央、国务院制定《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，对包括黄冈市在内的中部地区实现高质量发展提出了要求、指明了方向[7]。另一方面，湖北省省委也制定了相关支持政策，2021年6月湖北省委通过了《关于新时代推动湖北高质量发展加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见》，明确指出要“支持大别山等革命老区加快发展”[8]。

再次，推进革命老区高质量发展的体制机制逐步形成。2021年2月《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）发布后，中央机关和部分省市迅速行动起来，制定了一系列支持革命老区高质量发展的配套文件和政策。2021年9月，长江中游三省协同推动高质量发展座谈会在武汉举行，江西湖南湖北省委书记省长齐聚武汉共商合作发展，会议审议通过了《深化协同发展 加快绿色崛起——长江中游三省战略合作总体构想》等六个合作文件[9]，形成了长江中游三省合作实现高质量发展的工作机制。2021年10月，湖北省人民政府制定了《湖北省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》（鄂政发〔2021〕23号），明确了湖北省革命老区振兴发展的路径和支持措施[10]。

最后，革命老区人民高质量发展的热情高涨。面对中央、省委的关怀和支持，黄冈人民深受鼓舞，斗志昂扬。2021年7月，中共黄冈市委提出构建“主城崛起、两带协同、多点支撑”的市域发展布局和“干在实处、加快振兴、谱写新篇”的工作要求[11]。黄冈市各级党组织结合全市开展的党史学习教育活动，开展了“思想破冰引领发展突围”大讨论，激发广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，奋力谱写黄冈高质量发展新篇章[12]。黄冈人民积极响应党中央和湖北省省委的号召，坚持以高质量发展为主题，以红色为发展底色，团结一心、奋力拼搏，不断巩固脱贫攻坚成果，进而推进黄冈革命老区的高质量振兴。

当然，革命老区在高质量发展进程中也遇到了一系列急待解决的问题和挑战，主要体现为人才短缺、发展不平衡、开放水平不够、动力不足、效能不高等。

三、黄冈革命老区高质量发展的路径

（一）瞄准现代化目标

首先，瞄准党中央关于社会主义现代化战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。黄冈革命老区要与全国经济社会发展保持同样的节奏，有所作为，不能拖后腿。

其次，瞄准所在区域经济社会发展目标。我们要瞄准湖北省经济社会发展目标。2021年6月21日湖北省委第十一届第九次全体会议通过了《关于新时代推动湖北高质量发展加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见》，明确了“建成支点、走在前列、谱写新篇”，推动中部地区加快崛起和长江经济带发展的目标定位。黄冈革命老区作为湖北省的组成部分，必须服从省委省政府的统一部署和区域分工安排，贡献自己的力量。

第三，瞄准满足黄冈市广大人民群众不断增长的美好生活需要的目标。经济社会发展的根本目的是满足人民群众的生活需要，黄冈革命老区高质量发展的根本目的就是满足黄冈人民不断增长的美好生活需要。因此，要根据黄冈经济社会发展的实际，广泛调查研究，把握人民的期盼，通过建设高质量的黄冈经济、政治、文化、社会和生态，改善民生，增进人民福祉。

（二）立足本地市情

马克思主义告诉我们，无论如何做什么都要坚持从实际出发。实现黄冈革命老区的高质量发展，也必须从黄冈的实际出发，立足本地市情。

第一，立足“四省交汇”实际，架起合作桥梁。黄冈市位于湖北省东部、北部通过大别山与河南省相临、东与安徽省相连、南与江西省隔江相望，具有与其他省域交流合作的天然地理条件。我们要充分利用这种区位优势，努力成为湖北省与河南、安徽、江西三省交流合作的桥梁纽带。

第二，立足“一江一山”实际，促进科学发展。黄冈北依大别山、南临长江，我们要区分不同的地理条件，打造沿江经济带和大别山绿色旅游带。

第三，立足“一圈一江多路”实际，促进对内对外开放。黄冈依托武汉城市圈，六个县市区濒临长江黄金水道，多条铁路和高速公路连接内外，我们要充分利用这种“承东启西、纵贯南北、得中独厚、通江达海”的优势，大力推进对内对外开放。

第四，立足“一红一绿”实际，发展特色旅游。黄冈革命老区是中国共产党早期组织的重要诞生地，创造了28年红旗不倒的奇迹，红色文化资源极为丰富；同时，由于天然地理条件和开发相对滞后，大别山和长江自然生态保护较好，绿色旅游资源也很有特色。我们应统筹规划，将“红”“绿”有机结合，形成“多彩黄冈”旅游品牌。

第五，立足“一禅一药”“名人荟萃”实际，打造区域文化品牌。黄冈是禅宗文化的重要发源地，有两位禅宗祖师（四祖和五祖）在域内传道。同时，黄冈又拥有丰富的中医药文化资源，从这里走出了四大名医（庞安时、万密斋、李时珍、杨济泰）。从这里走出了以董必武、李先念等为代表的党和国家的重要领导人，以毕升、李时珍、李四光等为代表的科学巨匠，以李先念、王树声、林彪等为代表的人民军队的高级将领，以闻一多等为代表的文学巨匠，他们在不同的领域为中华民族的繁荣发展做出了杰出贡献。我们应充分利用这些文化资源，打造区域文化品牌。

（三）坚守新发展理念

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念是新时代高质量发展的根本遵循，我们黄冈革命老区的高质量发展必须牢牢坚守这五大发展理念。

坚持创新驱动。一是要加强对创新工作的领导，让创新贯穿我们工作的各个方面，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，形成全方位创新格局。二是要通过政策引导鼓励创新，在全社会形成“能创新”的政策环境，广泛动员，培养“想创新、敢创新”的自觉。三是要通过与高校等教育培训机构合作加强骨干培训，增强全社会“懂创新、会创新”的能力。

坚持协调发展。一是要广泛调查，找准优势和短板；二是要巩固厚植优势，发挥优势，推进快速发展；三是在补齐短板上多下功夫，不断挖掘发展潜力，增强发展后劲；四是注重发展机会公平、资源配置均衡。

坚持绿色环保。一是加快发展先进制造业，促进工农业生产方式转化，加强对污染企业的监督管理，减少环境污染，保护好生态环境；二是充分利用黄冈本地的生态资源，大力发展生态旅游，促进红色旅游与绿色旅游有机结合；三是积极推进近零碳排放区示范工程试点项目申报和建设；四是紧盯“碳达峰”、“碳中和”时间表，提前谋划产业布局，推进企业开展设备和技术更新。

坚持对外开放。一是要积极面向世界，确立世界意识，养成世界眼光；二是大力培育红色旅游、中医药、先进制造业等黄冈本地优势产业，形成对内开放和对外开放的基础；三是积极参与武汉城市圈内的分工合作；四是鼓励企业在确保国家和人民根本利益的基础上积极参与国际分工；五是利用自身优势主动与国内外其他地区开展交流合作，实现优势互补、多方共赢。

坚持共建共享。一是要通过推进科技进步和政策引导，努力发展社会生产和社会建设，不断增加社会财富，让广大老区人民有更多成果可享；二是严格落实国家分配政策，推动形成体现效率、促进公平的收入分配体系，促进不同区域、不同行业、城乡之间收入分配合理化，逐步缩小收入分配差距；三是推进教育、医疗卫生、文化等资源合理配置，推进公共服务均等化。

（四）突出数字经济建设

推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展是党在十九大报告中作出的重大决策。大力推广信息技术的运用，既是国家发展战略的要求，也是黄冈革命老区这样的欠发达地区实现“弯道超车”、跨越式发展的有效途径。

首先，要加强顶层设计，强化发展数字经济的政策支撑。一是要明确黄冈市数字经济发展目标，把数字信息技术在管理、生产、服务等方面的应用等列入市域经济社会发展计划。二是要进行数字经济产业布局，一方面加强5G基站、工业互联网等基础设施建设，为5G、工业互联网等数字技术的广泛应用打下基础；另一方面引导企业积极开展5G+工业互联网的集成创新和融合应用。三是要加强数据管理，加强数据汇集整合应用和开放共享，保障信息数据安全，为更多企事业单位提供数字化升级解决方案，促进新经济新业态发展，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。

其次，要加大数字信息技术培训力度，广泛开展数字信息技术培训。一是加强对公职人员信息技术的培训，将信息技术培训作为公职人员业务培训的重要组成部分，增强公职人员运用信息技术的能力，以提高其运用信息技术的自觉性，提高工作效率，进而在全社会形成示范效应，推动信息技术的广泛运用。二是要加强对大中小学学生信息技术的教育，将信息技术作为必修课程，引导青少年学生掌握并科学合理地运用现代信息技术，为信息化社会建设夯实基础。

再次，要引导国家机关和企事业单位大力推广信息技术运用。一是国家机关和企事业单位要利用信息交流网络，建成网上办公系统，大力发展电子政务、电子商务、电子金融等，提高单位间、工作人员间信息运行速度，进而提高工作效能。二是利用网络大数据技术收集公共信息，开展统计，提高统计工作效率，以便为政府的科学决策提供快速有效支撑。三是大力发展在线教育、在线医疗、在线咨询等在线服务，节约社会公共服务资源，方便广大人民生活。

（五）加强人才队伍建设

黄冈革命老区的高质量发展的关键是人才，从当前的情况看，制约黄冈高质量发展的最大瓶颈是人才短缺，因此必须加强各类人才培养。

首先，要加强干部的培养。一是要加强理论学习，既要有业务理论学习，也要有政治理论学习，要通过政治学习，让广大干部明确方向、了解形势、掌握政策；二是要加强业务培训，既要有专业理论、技术培训，也要有现代信息技术培训。

其次，要加强业务人才队伍建设。一是要做好人才引进，瞄准高端，实现精准引才。二是要做好人才培养，甘为人梯，实现系统育才。三是要做好人才使用工作，知人善任，实现科学用才。四是要做好人才挽留工作，事业留人、感情留人、待遇留人，执行高端人才特殊政策，实现用心留才。五是要加强与高校和科研院所的合作，争取他们的支持，实现人才资源共育共享。六是大力支持本地高校的建设，争取本地高校毕业生就地就业，实现就地储才。

再次，要加强对农村基层工作者的扶持。黄冈革命老区乡村振兴任务艰巨，广大农村基层工作者责任重大。但他们在工作中遇到了一些实际困难，如学历较低、能力不足、收入不高、上升通道不畅等，这些制约着他们干事创业的热情和效率，影响着乡村振兴和高质量发展，有必要加强对他们的扶持。

（六）推进农业现代化

黄冈市是农业大市，农业是黄冈市的支柱产业，实现黄冈革命老区高质量发展，必须大力推进农业现代化。

首先，科学规划，优化产业布局。一是在继续推行农业生产“一县一品”的基础上，选准具有本地特色、符合本地实际、能够促进农民增收致富的项目和产业；二是倡导发展休闲观光、健康养生和体验式旅游等项目；三是建立现代农业的高质量发展水平考核评估机制[13]；四是推进集约生产，形成规模效应。

其次，加强农村基础设施建设，育才聚智。一是加大农村基础设施建设投入，完善基础设施，尤其是加强网络建设；二是加强培养新型职业农民，转变其经营理念，提高其生产技术和组织管理能力。

再次，完善制度体系，构建城乡共同体。将农业现代化和推进城镇化、信息化有机结合起来，打破城乡二元结构，构建城乡共同体。一是完善户籍制度，打破身份壁垒；二是完善社会保障制度，消除身份差异；三是完善教育制度，保障教育公平。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].中国政府网_中央人民政府门户网站:http://www.gov.cn/zhuanti/ 2017 -10/27/content_5234876.htm.

[2]新华社.中共十九届五中全会在京举行[N].人民日报,2020-10-30.

[3]人民网.习近平参加青海代表团审议[EB/OL].习近平系列重要讲话数据库.http://jhsjk.people.cn /article/32045096,2021-03-07.

[4]中国政府网_中央人民政府门户网站.习近平在江西考察并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/22/cont ent_5393815.htm,2019-05-22.

[5]新华社.习近平在福建考察[EB/OL].习近平系列重要讲话数据库:http://cpc.people.com.cn/GB/http: /cpc.people.com.cn/n1/2021/0326/c435113-32061533.html,2021-03-26.

[6]国务院.国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/conte nt/2021-02/20/content_5587874.htm,2021-02-20.

[7]中共中央国务院.中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见[EB/OL].http: //www.gov.cn/zhengce/2021-07/22/content_5626642.htm,2021-07-22.

[8]中共湖北省委湖北省人民政府.中共湖北省委湖北省人民政府关于新时代推动湖北高质量发展加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见[N].湖北日报,2021-07-31.

[9]李保林.深化协同发展推动中部地区加快绿色崛起挺起长江经济带“龙腰”打造全国重要增长极[N].湖北日报,2021-09-11.

[10]湖北省人民政府.湖北省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见[EB/OL]. https://fgw.hubei.gov.cn/fbjd/xxgkml/gysyjs/fp/zyzc/202111/t20211112_3859628.shtml,2021-11-12.

[11]熊庆萍.中共黄冈市委五届十三次全体会议暨半年经济工作会议举行[N].黄冈日报,2021-07-24.

[12]颜宏启.弘扬革命老区精神,推动黄冈高质量发展[N].黄冈日报,2021-07-07.

[13]周娜.乡村振兴视角下实现农业现代化的 路径探析[J].理论探讨,2022(2).

F127

A

1672-1047（2022）02-0073-05

10.3969/j.issn.1672-1047.2022.02.18

2022-03-04

黄冈市社科研究课题“革命老区高质量发展路径研究——以黄冈市为例”（2021011）。

侯利平，男，湖北蕲春人，副院长，副教授。研究方向：马克思主义中国化，高职院校大学生思想政治教育理论与实践。

[责任编辑：秦春娥]