“四个一流”对标指标体系研究

■ 国网湖南省电力有限公司长沙供电分公司 周卓敏 陈 进 黄 跃

2020年3月，国网公司研究确立了建设“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略目标。其中“国际领先”是追求，是目标和愿景，要求公司经营实力领先，核心技术领先，服务品质领先，企业治理领先，绿色能源领先，品牌价值领先，充分彰显硬实力和软实力，努力实现企业综合竞争力站在全球同行业最先进水平。同时要求实现“国际领先”要坚持“中国特色”的根本价值观和“能源互联网”的发展方向。国网湖南省公司按照高质量发展的要求，提出建设一流电网、打造一流管理、提供一流服务、锤炼一流队伍的“四个一流”目标，正是对“国际领先”战略目标的生动注解。长沙供电分公司作为国网公司和湖南省的大型供电企业，肩负着带头争先、引领示范的重要使命。为了快速适应能源转型升级、数字革命和电力体制改革的宏观政治经济环境，促进长沙供电公司高质量发展，落实国网湖南省公司“四个一流”建设目标，支撑国网公司“一体四翼”战略布局和“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略目标的实现，有必要开展对标指标体系研究和管理实践。

对标管理理论

对标管理是指企业持续寻求与更强的竞争对手或者行业领先企业的服务、产品及管理进行比较分析的过程，并以此为基础促进自身不断改进提升，创造更好效益的良性循环过程。其本质是一种加速企业绩效管理改进和提升的管理工具与方法，核心是通过向行业内或者行业外的领先企业对比学习，重新定位或寻找自身的最佳实践。对标管理的目标是以领先企业作为标杆，通过资料收集、比较分析、学习实践等一系列的规范化程序，改善自身管理水平或经营绩效，最终实现赶超竞争对手，成为行业领先者。因此，实施对标管理是现代企业实现竞争战略的重要手段。

构建长沙供电公司对标指标体系

为有效贯彻落实国网公司“一业为主、四翼全飞、全要素发力”的“十四五”总体布局和省公司“四个一流”管理目标，长沙供电分公司应突出目标导向，坚持适度超前的管理原则，制定指标精简客观、数据真实可靠的对标指标体系。指标设置应当以结果类指标为主，突出安全生产、提质增效、改革创新、绿色发展等重点工作。按照“导向明确、聚焦管理、重点突出、精简高效、易采集、可量化”的总体思路，确立了带头争先、引领示范，建设“电网一流、管理一流、服务一流、队伍一流”大型供电公司示范区的总体目标。

“电网一流”要求长沙供电分公司聚焦电网规划建设和运营管理主业，抢占科技制高点，加快建成“清洁低碳、运营高效、安全可靠、泛在互联、智能开放”的以新能源为主体的能源互联网，实现电网结构坚强、安全可靠和协调发展。其中，清洁低碳主要聚焦能源供应清洁化，体现为清洁能源接入与消纳效果，应重点量化评价电能占终端能源消费比重。运营高效要求综合反映电网规划设计、生产运行和经营管理水平与质效，主要通过综合线损率、10 kV分压线损率指标来反映。安全可靠要求电力系统具备强大的抗扰动能力和持续供电能力，主要通过输变电设备故障停运率、供电可靠率两个指标评价。泛在互联要求建设广泛而强大的电力物联网，实现信息高效连接和实时的人机交互，用220 kV容载比、110 kV容载比来衡量，交互能力越强可接受的容载比越低。智能开放意味着较高的自动化及智能化水平，主要通过配电自动化有效覆盖率来评价。

“管理一流”要求公司顺应能源革命、数字革命、电力体制改革等宏观政治经济形势，响应国网公司提质增效专项行动，向改革要动力、向创新要活力、向管理要潜力。可以总结为改革驱动、创新引领、质效提升3个管理维度，其中改革驱动主要评价市场化交易电量占比，以说明公司深化电力体制改革的力度和进度；创新引领主要评价科技成果指数（国家、行业、国网公司、省公司等各级科技创新成果加权平均值），用以说明公司的科学创新引领水平；质效提升主要评价主营业务收入增长率、单位资产售电量、内部利润率、电费回收率等投资获利能力及成本控制水平。

“服务一流”要求公司在市场开拓和服务品质方面，充分发挥终端电能替代和风光水等综合能源在新时代电力发展中的关键作用，满足人民群众日益增长的美好生活用能需求。其中，市场开拓主要设置市场开拓指数（电能替代目标完成率、综合能源重点领域收入目标完成率、可调节负荷目标完成率加权平均值），用以衡量公司售电市场拓展情况，综合能源等重点领域收入完成情况；服务品质主要设置获得电力指数（高、低压业扩连通的效率）、客户服务满意率，用以衡量供电质量和服务客户的水平及效果。

“队伍一流”要求公司践行人才强基、人才兴企战略，控总量、优结构，培育发展引擎。本文通过结构优化和总量递减两个维度来评价队伍建设水平，其中结构优化通过人才当量密度来衡量评价，用以说明高级人才占公司人力资源总量的比例；总量递减通过职工劳动生产率评价，创造同样的劳动生产总值所需要的职工越少，劳动生产率越高，衡量总体员工数量与公司发展的匹配程度。

综合以上分析，构建长沙供电分公司“四个一流”对标指标体系，共设置4个一级指标、12个二级指标和19项具体指标。

开展国内外领先企业对标管理

对标管理通常分为内部对标、竞争性对标、行业对标和特殊性对标4种类型。内部对标管理的好处是企业内部的对标资料和信息容易获取、易于理解，无需考虑涉密风险和信息转换，成本较低，同时可以增强内部组织的沟通与交流。缺点是对标对象局限在企业内部，视野较小，内部标杆未必是最佳的作业典范，难以产生创新性或者革命性地突破。竞争性对标、行业对标的缺陷就是标杆企业的信息搜集较为困难、搜集的指标大多零散不系统，指标含义或计算方式、计算单位因不同需要转换，需要花费较多的成本和精力。特殊性对标是指与具有相似职能的同业或者非同业企业的标杆业务单元、标杆模块或标杆项目进行对标评价。该方法为了寻求在某些领域或流程上表现卓越的企业作为标杆，而不在乎其处于何种产业。现实中，针对个别项目或业务流程实施对标对企业的参考价值更大。

针对外部领先供电企业数据难以完全获取、电网基础条件、经营环境与长沙供电分公司不完全匹配等客观实际，创新采用虚拟标杆的对标形式，广泛收集国网公司内部领先的苏州供电公司、杭州供电公司、南网深圳供电公司、新加坡电力等国内外多家领先企业相关指标数据，综合各单位可取领先指标，结合理论最优值、国网系统历史最优值，确立每项指标的取值标杆，从而设立差异化的虚拟标杆。通过虚拟标杆对标管理，探索产品、服务和流程上的创新管理方法与实践。

对标管理结论及建议

通过构建对标指标体系和虚拟标杆，开展国内外领先企业对标管理，重新审视公司在建设“四个一流”大型供电公司示范区中存在的短板和不足、优势和强项，围绕落后的核心关键指标，开展诊断分析、学习借鉴、融合创新、落地转化，切实发挥对标管理的牵引和推动作用，有效推动公司高质量发展。另外，实施标杆管理不可能一蹴而就，除了识别指标短板和不足，还应高度重视指标之间、指标各层次之间的关联关系研究，明晰各指标与前后端底层数据、业务之间的逻辑关系，才能切实实现对标管理突破，提升对标管理水平和管理能力。