农村生活污水治理过程中应注意的问题及建议

战国隆 王 冲 王仰仁

建设美丽乡村，实施农村生活污水治理是国家乡村振兴战略的重要内容。我国约70 万个行政村，农村人口约8 亿，农村生活污水基础设施较为薄弱，农村污水处理率仅为22%，污水处理率低，生活习惯、村庄布置、农户收集系统缺失等给农村生活污水治理的实施带来诸多困难，未经处理的污水随意排放，对农村环境造成了严重污染。总结农村生活污水项目实施现状以及存在的问题，提出了若干建议，供后续项目实施提供参考。

现状与问题

村庄缺少系统规划，工程施工难度大、施工成本增加。村庄美丽乡村道路、自来水提升改造、雨水管网、燃气管道、村庄路灯线路等建设因没有编制规划、分步实施，造成管网地上工程、地下工程之间施工先后顺序的倒置，如先期已完工的燃气管道、自来水管网等图纸与实际不符，经常出现施工过程中损坏已埋入地下管道或线路的情况；部分巷道、农户院内过窄无法进行标准化粪池安装；农户由于前期未考虑厨房水、洗浴水、洗衣水的收集，造成施工和污水收集难度大、成本高；农户房屋基础较差，管网开挖存在安全问题等。以上都是因为缺乏科学系统的规划，给后续项目实施带来诸多困难和相关成本的增加。

农村生活污水处理工程缺乏相关规范或标准。农村生活污水管网管径的选择、坡度的设计等如采用市政排水设计规范，很多规范设定的参数在农村生活污水设计中不实用或无法实现。目前农村生活污水处理设施日均处理量大多按照农村户籍人口设计，农村绝大多数村庄人口外出务工，多剩余老人和儿童，存在节假日人口骤增等现象，建设的管网收集系统实际运行过程中大多数时间因收集水量少导致运行负荷偏低甚至无法运行，进一步导致建设维护成本增加、资源浪费问题；村落结构复杂、巷道狭窄、房屋地基薄弱，无法满足施工开挖深度要求、规范坡度要求等，需要新技术、新方法解决污水收集问题；南北方因气候、生活习惯不同，水质、水量在北方冬季、夏季波动较大，农村污水治理工艺、市场品类繁多，技术、设备选型没有参考依据。因此农村生活污水处理工程需出台设计、施工、设备等相关规范或标准，保障项目发挥真正效益。

农村生活污水治理主要依靠政府投资，没有形成商业化模式。农村生活污水治理设施主要依靠政府投资，政府付费，使用者付费很少，需持续地投入大量公共财政资金，尚未形成可持续发展的商业化、市场化模式。农户对使用者付费目前还不能接受，需要引导进行市场化方面的探索。

建 议

编制农村发展规划，分步施治。将美丽乡村建设、生活污水治理（包括农厕改造）、自来水改造、燃气改造、电力改造、排水改造等进行统筹规划，结合财政状况，科学规划，分步实施，避免路面的反复破坏及恢复造成成本增加、频繁扰动引起农民不满等，高效利用资金进行美丽乡村建设。

因地制宜，制定标准。在设计勘测时应调研村庄实际人口、养殖、饭店、工厂数据等，便于设计量的确定和后期运营管理。调研要充分考虑后期运营管理，避免因运营调试难度大，造成水质难达标、污水不足或者外溢等；明确农村生活污水主管、支管、入户管、检查井及配件要求，制定农村生活污水工程技术规范，如基坑开挖、电力要求等，明确施工工序，缩减施工工期，降低工程成本，实现科学施工。对于处理站选址和设备选型，明确对排水、接电、用地（不能选择坑塘、垃圾场等）、与最近农户距离、噪音、环境标准、人孔、盖板、处理站硬化要求等。

探索使用者付费模式。随着农村人均收入和生活水平逐渐提高，在条件较好的村庄，尝试向市场化方向转变，引导使用者付费，减少政府财政压力，引导农村居民养成节约用水、减少排水的良好习惯。

探索农村生活污水运营管理模式。运营绩效考核将社会资本、镇、村紧密结合，明确各方权责，制定运维管理办法，进行属地经营和管理，实现高效运营，科学管理。

根据用途回用尾水，高效利用水资源。农村生活污水处理系统设计应根据处理后用途设计排放标准，选择合适的工艺处理技术。农村生活污水处理站临近河道、农田、鱼塘等，应根据附近排水用途因地制宜制定排放标准，同时避免超标准处理造成能源和资源的浪费。