以历史眼光看待中国涉疫治理

杨永纯

新冠疫情作为国际公共卫生紧急事件，导致全球范围的健康挑战，人类共同应对灾难的观念也出现罕见的交锋和激荡。这其中，中国作为人口规模巨大的国家，在过去3年里实现了对疫情的有效控制；后期对防疫政策进行的调整优化，夹杂在当前全球涉疫治理的政治语境、意识形态分歧中，有了一些不同的观察视角。

疫情时期各种信息数量丰富、分析维度宽泛、认知方向复杂，伴随着各种营销语言、虚假信息，容易让一些人处于急迫与焦虑交杂的情绪中。无疑，对公共治理的讨论应当是开放的、坦诚的，但我们也应当意识到：所有对人类组织行为的公共讨论是一项责任，当有人开始抛却理性、厌倦平和而追求愤怒、谩骂和发泄，那么这些人的极化思维可能会催生更多问题。最为严重的是，长期而言，极端情绪会阻断社会的正常思考，使得社会中能够思考且愿意平和讨论的那部分人同真实状况断开，其后果是整个社会思想力和创造力的减退。这也触及一个更深层次的问题，那就是我们应当将涉疫治理放在国家的过去和未来中，审视我们对抗疫道路的艰难探索，并让它在我们的精神世界中始终保持鲜活。

重回疫情暴发之初，我们必须面对的第一个问题就是“这是一个什玄事件”。这个问题还将延伸出一个更复杂的问题，那就是有没有一个人或一个治理主体在最初就可以全阶段、全方位、全体系地认识这场疫情？一个客观情况是，即使在当下，也没有任何治理主体已经绝对掌握了涉及疫情的所有情况，也没有任何科学家已经彻底、全面地研究透了新冠病毒。所以，当我们使用最坦率、最朴素的目光回溯那些最初不可避免要面对的问题，就能理解3年前中国面临的艰巨治理难题。作为第一个面对这场隐藏着高度不确定性、极大风险性和严重破坏性疫情的国家，为避免社会秩序被打垂、公共健康受到严重威胁，我们的首要任务必须是理性、科学、有效地保护人民的生命安全。这就是我们所有防疫决策的起点。

在对新冠病毒、疫情认知不完全明朗的情况下，任何政府都是“摸着石头过河”。对于中国来说，首先就是从基本国情出发，坚持“人民至上、生命至上”：如果将涉疫治理分为4个阶段，我们可以清晰地认知很多问题。

将2020年5月以前的武汉疫情作为第一分期：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通互守土有责和一对一支援湖北等重大举措，我们以显著的制度?优势实现了对那次疫情的有效控制。2020年下半年是第二分期：根慕党中央决策部署，通过调动地方的积极性，短期在全国范围内基本有效遏制了疫情的传播，形塑了基本通畅的国内交流环境和经济发展环境。2021年到2022年上半年是第三分期：通过实施“动态清零”，我国实现了控制疫情全面暴发的可能，避免了可能影响十几亿人整体健康风险的情况，'维持了社会秩序的整体稳定。2022年下半年是第四分期：针对新冠病毒的持续变异，我们根据“病毒变弱、我们娈强”的新情况，调整优化了防疫措施。

所以，这4个时期的决策首先都是围绕保障人的生命安全和健康展开的，需要一丝不苟的责任心和非兀的.承受力。可以说，将“人民至上、生命至上”作为不可动摇的精神使命，让中国的抗疫深深打上了三点历史烙印。

第一是“人民至上、生命至上”作为我国涉疫治理的初心和起点，特别是中国人对生命有着独特的认识，即绝不能放任疫情肆虐，让人们所谓“自由地死去”，政治伦理必须在这方面担负起自己的使命。

第二，这是一段特殊治理时期，它意味着需要一个有权威实施特定法律的力量在场，可以依据紧急时期的普遍规范或临时性的公开规范对社会资源作出恰当调配。因此，中国将社会救济权以集体安全为理念予以特别保障。

第三，在涉疫治理背景下，最紧迫的问题犬是绝对的高速增长，而是通过涉疫治理首先保障人民的生命健康。事实证明，通过对疫情的有效管控，中国是这一时期全球表现最亮眼的主要经济体之一。

审视防疫措施的调整优化，我们可以在对病毒认知逐渐清晰的前提下，及时作出调整，让人民群众成为自己健康的第一责任人。随着新冠病毒变异毒株的致病力相比最初有了显著减弱，全国累计报告新冠疫苗全程接种人数的较:全面覆盖、分级诊疗体系的不断增强、人民群众健康意识的持续提升、应急处置能力的逐渐筹备，特别是民心接纳后，在依法的前提下，对防疫措施作出调整优化。当下，针对一些地区的疫情，有关部门一方面正在加紧供应常态化的公共医疗产品，另一方面也在持续提升特定时期的医疗救治能力。因此，基于对新冠病毒和疫情的科学认识，中国将通过有效举措持续完善后半程的涉疫治理。

历史地理解中国涉疫治理是十分必要的。3年来，谁也不会轻言不在乎一个问题，那就是没有人可以对如果一开始就不防控“到底会付.出多少生命代价”给出结论。涉疫讨论几乎都是在一种“侥幸语境”中进行的，但决策者面临的问题却是实实在在的，因为每个逝去的生命都不是冰冷的统计数字或经济代价，而是活生生的父亲和母亲、丈夫和妻子、孩子和老人。中国人的生命观.是独特、悠久的历史和文明意识的产物，它不仅意味着我国必须在各个阶段的涉疫治理中都应当科学把握疫情变化，更意味着国家必须担负起自身的使命,　那就是“人民至上、生命至上”。▲（作者是西南政法大学人权研究院教授）