从破题到立制，正风肃纪走向常治长效

文_本刊记者

作风问题关系人心向背、关系事业成败、关系党的生死存亡，正风肃纪是党实践初心、担当使命的必然要求与关键措施。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚强担当历史责任，坚定决心意志，从制定和落实中央八项规定破题，全面激浊扬清、正风肃纪，党风政风和社会风气为之一新。

党和人民事业在发展，伟大征程在延伸，正风肃纪时刻也不能松懈；要想实现常治长效，必须持之以恒、久久为功，必须系统施治、标本兼治，必须破立并举，实现正风肃纪从破题立信到建章立制的全面提升。

八项规定破题立信

2012 年11 月14 日，党 的十八大在人民大会堂胜利闭幕。2012 年12 月4 日，中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，即“中央八项规定”，直面现实问题，提出具体要求，从8 个方面对加强作风建设立下规矩。

中央八项规定是一个切入口和动员令，为十八大以后的管党治党、正风肃纪工作提供了切实有力的抓手，也向全党全社会准确、严肃地传达出党中央意志、决心；同时，八项规定的落实情况万众瞩目，成为一个风向标，代表着是否真管真治，关系到人民群众对党中央正风肃纪反腐的信心和支持。

徙木立信，春风化雨，习近平总书记深刻指出：“我们抓中央八项规定贯彻落实，看起来是小事，但体现的是一种精神。”以习近平同志为核心的党中央始终从政治上认识和对待作风问题，以行动做号令、以身教做榜样，率先垂范，做到党风廉政建设从领导干部做起、从中央领导做起，轻车简从、求真务实、公私分明、勤俭爱民，为全党树立起典范。进而，全党上下对标对表、言出纪随，扎实推进中央八项规定精神落地生根，形成以上率下、齐抓共管的良好工作局面。

中央八项规定不喊空洞口号、不求“四平八稳”，切实面向具体领域、针对具体问题，从会议、文件、出行警卫、报道发表等方面提出要求；反对特权思想、特权现象，扭转铺张浪费、繁文冗会，打击劳民伤财、损公肥私行为，推进基层减负，解决群众反映强烈、感受深切的突出问题，直接有效地为作风建设树立起标准、规范。

中央八项规定自实施以来，通过一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题解决，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。2013年8 月中央纪委建立落实中央八项规定精神情况月报制度，从此每月公布查处违反中央八项规定精神数据，重要节点通报典型案例；截至2021 年12 月，全国纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题超过60 万件、处理超过30 万人。

中央八项规定精神的落实，传递出强烈的管党治党信号，体现出真抓实管能力，团结鼓舞了全党刀刃向内、自我革命的信心斗志，提升了党在人民心中的形象和威信，带给老百姓实实在在的获得感、幸福感、安全感，赢得人民群众交口称赞——“八项规定改变中国”。

全面从严治党建章立制

中央八项规定制定的逻辑立足于中国共产党的性质，体现出党的初心使命，反映了党和人民的关系；不仅为十八大以来的党风廉政建设开了个好头，也贯彻党风廉政建设整体过程中，融入党的制度章程建设中。

抓作风建设，如何既治标又治本？习近平总书记明确强调，必须坚持破立并举，注重建章立制；在坚持中见常态，向制度建设要长效。

党的十八大以后，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，为深化和坚决落实中央八项规定精神、纠正“四风”提供了坚强纪律保障。同时，《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《因公临时出国经费管理办法》《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》等一系列制度规定陆续出台，为全党提供了一个可执行、可操作的顶层规范，有力推动作风建设制度化规范化常态化。

党中央制定出台一批党内法规，把中央八项规定精神要求纳入其中，为作风建设提供有力保障；各地区各部门也普遍结合实际制定了贯彻落实中央八项规定精神的实施办法、细则及配套制度，锲而不舍整治“四风”，持续抓深抓严、落实落细。

党的十九大以来，党中央又把落实中央八项规定精神、纠治“四风”作为重要内容，写入《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等制度规定。中央纪委国家监委推动把违反中央八项规定精神问题写入纪律处分条例、问责条例、政务处分法等制度，并出台整治形式主义、官僚主义和制止餐饮浪费等方面的指导意见。

各级纪检监察机关结合实际完善制度，针对文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频等问题，督促出台条款明确、操作性强的措施意见；针对违规收送礼金问题多发情况，推动不断健全完善领导干部个人有关事项报告、廉政档案等制度；针对“舌尖上的腐败”屡禁不止现象，督促相关职能部门规范公务接待标准和程序，出台会议培训管理规定等，不断扎紧制度笼子。

构建“三不腐”常治长效机制

2021 年11 月，党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，中央八项规定作为新时代全面从严治党的成就和经验被写入决议。全面从严治党永远在路上，作风建设必须常抓不懈，要坚持深入落实中央八项规定精神，标本兼职、系统施治，一体构建“三不腐”体制机制，实现常治长效。

以钉钉子精神贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治“四风”、落实为基层减负各项规定，完善长效机制。“四风”问题是腐败的温床，要严防风腐交织、由风及腐。要把违反中央八项规定精神及其实施细则问题，作为审查调查的必查项目，深挖彻查，并抓住普遍性问题和反复性问题，堵塞作风问题背后的制度短板和漏洞，斩断由“风”及“腐”的链条。

“四风”问题具有反复性、顽固性，要结合经验与实际，深入落实中央八项规定精神，防范“四风”问题反复。坚持系统治理、上下联动，加强“一把手”监督，督促“关键少数”做出表率，主动查处、带头整改存在的形式主义、官僚主义问题，打击不担当、不作为、乱作为、假作为现象，带动作风转变，为基层减负，焕发活力。注意享乐主义、奢靡之风的新形式、新动向，防范苗头性、隐蔽性问题，对“不吃公款吃老板” “转嫁下级” “私车公养”等现象露头就打，严防“四风”问题死灰复燃。

要增强纠治“四风”的系统性、协同性，把制度建设贯穿全过程，针对问题查找漏洞，推动职能部门建章立制，以制度之治促常治长效，不断提升作风建设治理效能。各级纪检监察机关要督促定期开展落实中央八项规定精神及配套制度情况“回头看”，缺失的填补空白，模糊的界定清晰，衔接不畅的协同修订。并做实以案促改、以案促治，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因。

2021 年4 月，湖南省纪委监委深入分析问题线索暴露出的违规吃喝表现形式，以及转嫁、隐匿相关费用的具体手法等，针对这些制度漏洞、监管盲区，制定出台《整治违规吃喝隐形变异“十严禁”》规定，进一步严明制度规矩，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。同时，还要推动各级各部门完善制度规定，建立协同机制，堵塞共同监管的漏洞。

要实现常治长效，还必须坚持破立并举、纠树并重，做到扶正祛邪、激浊扬清。一体构建“三不腐”机制，“不想腐”是一种自觉自律，要把树新风作为作风建设重点推进。继承弘扬对党忠诚、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等党的光荣传统和优良作风，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。