打通知识产权全链条，夯实现代产业体系

唐 恒

2021 年11 月19 日，国家知识产权局召开党组理论学习中心组学习党的十九届六中全会精神扩大会暨学习宣传贯彻全会精神动员部署会。局党组书记、局长申长雨在会议上强调要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全会精神上来，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真实施好知识产权强国建设纲要和“十四五”规划。申长雨局长回顾历史，总结了党领导新中国知识产权工作的历史经验与启示，展望未来，提出落实知识产权全链条保护与发展的具体措施，为我国现代产业体系建设提供了新启示。本文分析了知识产权助力现代产业体系建设的现实背景、当前成效以及所面临的挑战，对行业高质量发展提出了建议。

一、全面认识知识产权与现代产业体系建设的关系

当今世界，国与国之间的竞争重要体现在产业竞争。现代产业体系作为现代化经济体系的重要组成，已成为一个地区经济发展水平和综合实力的重要标志。发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，既是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的必然要求，也是重塑我国产业竞争新优势、构建新发展格局的重要举措。

改革开放四十年来，我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程，制造业总量世界第一，转型升级成效明显。但在技术、工艺、材料、水平能力等各个方面距离发达国家差距还非常巨大。产业基础仍相对薄弱，产业生态与产业环境亟待提升，产业现代化体系还很不健全。2021 年3 月12 日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》明确提出“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系”。现代产业体系建设着眼于创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强等关键发展要素，能够实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。

作为创新发展的重要支柱，知识产权是推动技术进步，促进产业转型升级、经济提质增效的源泉，已日益成为现代经济体系建设的关键制度保障。2020年11 月30 日，在中央政治局第二十五次集体学习时，习近平总书记从国家全局高度系统阐述了新时期我国知识产权强国建设与现代化经济体系建设的内在关系，指出知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。日前，国务院正式印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》（以下简称“《规划》”），明确提出要充分发挥知识产权制度在推动构建新发展格局中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，知识产权助力现代产业体系建设正当其时，作为高技术服务业优先发展的重点领域，专利代理行业是服务现代产业建设的重要支撑。为此，深入剖析《规划》出台背景、梳理《规划》内容与实施前景，对于有效把握产业知识产权需求与工作重点，科学引领新时期专利代理行业发展，提升专利代理服务质量，彰显专利代理对知识产权事业发展的贡献度具有重要意义。

二、《规划》确立服务现代产业体系建设目标的现实背景

当前，基础科学重大突破正在开辟新前沿、新方向，人工智能、新材料、生物技术等产业领域多点突破、交叉融合趋势明显，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式，国际科技创新竞争也日趋激烈。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，建设创新型国家和实现高质量发展的要求日益迫切，知识产权事业发展的内生驱动需求不断强化。2021 年9 月22 日，《知识产权强国建设纲要（2021-2035 年）》（以下简称“《强国纲要》”）的颁布实施更是将知识产权在促进我国现代化经济体系建设和高质量发展方面的作用推到了前所未有的高度。

与此同时，作为现代化经济体系中最重要组成的现代产业体系建设也面临大量新的知识产权需求，重点体现在，一是产业现代化建设需要知识产权创造更优越的营商环境，在知识产权保护、法治环境净化等方面加大力度。二是产业现代化建设需要大力发展知识产权密集型产业，提高产业整体质量、效益和核心竞争力。三是产业现代化建设需要把创新作为构建现代产业体系的核心动力，落实企业创新的主体地位，强化培育企业知识产权管理能力。四是产业现代化建设需要强化知识产权国际合作促进现代产业体系的发展，主动参与全球知识产权治理，在全球范围优化配置资源，培育开放型的知识产权新优势。

面对新的知识产权角色转变与发展需求，2021年10 月28 日，《规划》的正式印发实施标志着我国正式迈入知识产权强国战略阶段的第一个五年规划实施期，其中服务现代产业体系建设成为《规划》实施的重要目标。申长雨局长在《规划》解读——《奋力开创“十四五”知识产权事业发展新局面》中明确了《规划》对“坚持服务现代化经济体系建设的目标，不断提高知识产权转移转化成效”的总体部署。2022年1 月6 号，在全国知识产权局局长会议上的工作报告中，进一步明确了《规划》实施的总体要求，开启了《规划》实施的新征程，申局长强调，全国知识产权系统要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，以实施知识产权强国建设纲要和“十四五”规划为总抓手，坚持政治引领、服务大局，坚持稳字当头、稳中求进，坚持落实为要、质量优先，扎实推进知识产权事业高质量发展，奋力开创知识产权强国建设新局面。

三、《规划》服务现代产业体系建设的实施举措及面临的挑战

在与国家“十四五”规划纲要、《强国纲要》和各领域顶层设计紧密衔接基础上，《规划》部署了一系列重要目标和任务。在实施体系方面，围绕服务现代产业体系建设，已经形成了中长期全面布局。作为引领我国知识产权事业发展未来十五年的纲领性文件，《强国纲要》提出了到2025 年，知识产权市场价值进一步凸显，品牌竞争力大幅提升的重要目标，并明确专利密集型产业增加值占GDP 比重达到13%，版权产业增加值占GDP 比重达到7.5%，知识产权使用费年进出口总额达到3500 亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达到12 件等预期性指标，这些指标的设置均与现代产业体系建设密切相关。《规划》方面，围绕知识产权保护、知识产权转移转化、知识产权服务体系打造与知识产权国际合作出台一系列促进产业创新发展的支持措施。一是营商环境打造方面，提出完善产业知识产权保护政策，建设一批知识产权保护中心与提升知识产权审查质量与效率，从基础制度、体制机制到源头保护明确了工作重点。二是产业质量效益提升方面，提出培育专利密集型产业，实施商标品牌战略与版权创新发展工程，健全地理标志产业发展利益联结机制，推动乡村特色产业发展，提出了知识产权融入产业创新发展的系统化举措；《规划》还专门提出中小企业知识产权战略推进工程，体现了对中小企业创新发展的支持。三是服务绿色经济转型方面，提出加强审查与产业发展的政策协同和业务联动，满足产业绿色转型等社会多样化需求，完善绿色知识产权统计监测，推动绿色专利技术产业化，支撑产业绿色转型，继续把绿色发展作为我国“十四五”时期知识产权工作的重要发展方略；四是服务能力提升方面，明确要从产业知识产权公共服务平台、知识产权信息公共服务到产业知识产权运营中心，知识产权公共服务与市场化服务融合发展等进一步不断深化；五是产业知识产权协同运用与管理方面，提出通过引导建立产业专利导航决策机制、构筑产业专利池、组建产业知识产权联盟等，有效引导战略性新兴产业优化发展模式；六是国际化合作方面，提出要深度参与小多边知识产权合作，加强与各方政策和业务规则交流，支持产业界积极参与相关合作机制，为产业深度参与国际知识产权治理提供了窗口。

围绕知识产权全链条，相关产业举措的出台为我国“十四五”现代产业体系打造提供了重要保障，但《规划》真正落实到位，仍面临一些挑战，重点体现在四个方面。一是在知识产权创造方面，首先，随着全球贸易保护主义的兴起，我国在关键产业技术领域面临“卡脖子”的风险不断加剧。技术标准发展滞后，尤其核心专利、知识产权等问题突出，做好关键核心技术的知识产权战略布局是推动我国知识产权工作从追求数量向提高质量转变的关键因素之一，服务产业关键技术创造，强化高价值专利培育，运用知识产权保护好重大科技成果还面临着重大挑战；其次，随着土地、资源、人口和环境的“红利”减退，以高能耗、高污染为代价的粗放式发展日益暴露出了弊端，绿色发展成为现代产业体系建设的主攻方向，将创新以及支持创新的知识产权作为打造绿色未来的核心工作，强化绿色知识产权创造，为绿色创新筑牢知识产权保护“屏障”是贯彻和落实新发展理念的一大挑战。二是在知识产权服务方面，体现为支撑现代产业体系建设的高水平知识产权运营服务体系还很不完善。2012 年以来，我国知识产权使用费贸易逆差整体仍呈上升态势，2020 年，我国知识产权使用费贸易逆差达289.5 亿美元，而全球前十大知识产权贸易顺差国均为发达国家，美国、德国和日本前三大顺差国合计顺差占比83%。我国知识产权服务业发展整体与产业创新的结合度不紧密，支撑现代产业体系建设的高端服务规模和水平都偏弱，与发达国家差距明显。三是在知识产权管理方面，在服务产业重点项目与重点企业方面还存在不足。首先就国家科技项目管理而言，知识产权管理没有得到应有的重视。很多国有企事业单位没有有效运用专利导航，在项目管理中，对知识产权没有合理设置相应绩效目标，没有树立质量和产业化导向，对关键技术形成知识产权的质量以及后续转化实施情况难以进行有效评价；其次是国有企事业单位知识产权管理普遍较为粗放，难以有效将国家战略性投入转化为保障产业安全的知识产权资源，在知识产权管理上还存在短板。四是在知识产权保护方面，应对国际形势实现我国产业自主可控发展更加依赖知识产权保护，如何应对国际规则中与知识产权有关的产业发展限定都面临着挑战。我国于2021 年9 月16 日，正式提出申请加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），CPTPP 所带来的关税减免效应，不仅仅局限于传统货物贸易，还辐射到服务贸易领域，特别是技术贸易以及相关的知识产权许可交易等，这些规制都会直接影响我国出口贸易中产业链构建的部署。

四、服务现代产业体系建设实现专利代理服务行业高质量发展的建议

结合上述分析，本文认为专利代理服务行业应重点从以下四个方面作出有效应对：

一是，随着知识产权保护的产业需求发生变化，知识产权服务机构已从过去属于单纯的创造环节的代理服务，扩展到代理、数据、运营、评估、培训、维权服务等多个细分领域，代理服务应以服务产业为导向，积极开展业务转型，拓展服务领域，以应对现代产业体系痛点与《规划》实施面临的挑战为抓手，突出重点领域和重大需求，立足《规划》相关举措，将专利代理服务融入知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，切实发挥专利代理服务对现代产业体系建设的支撑性作用，加快传统专利“代理”服务向现代化专利“管家”的职能转变。

二是，各地主管部门因地制宜出台配套激励与监管政策，引导专利代理服务机构优化服务职能，强化服务能力建设，不断提升专利代理服务与现代产业体系建设的结合度与显示度，通过科学引导与严格监管，扶持并培育一批市场化运作的专业化专利代理服务机构。《江苏省“十四五”知识产权发展规划》设立的“专利代理质量提升工程”专栏、《浙江省知识产权发展“十四五”规划》设立的“知识产权服务业品牌机构培育工程”专栏以及《重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划（2021—2025 年）》设立的“知识产权服务能力提升工程”等专栏都将专利代理服务能力提升作为关键目标，强化举措以引导专利代理服务向标准化、规范化、专业化、国际化方向发展。

三是，应立足产业知识产权发展需求，将加强人才培养和储备作为推动专利代理提质增效和高质量发展的根本，不断优化人才激励政策，营造代理人才成长生态环境，提升专利代理师的专业化与国际化服务水平，将专利代理师打造成为我国知识产权强国建设的重要主力军。《知识产权人才“十四五”规划》明确提出，要提升专业人才培养，实施国际化人才专项培养计划，建设定位清晰、目标明确、层次分明、相互衔接、运作高效的国际化人才培养体系，并加强知识产权人才国际交流；尤其指出要结合我国企业向外发展的实际需求，开展面向知识产权运营和知识产权代理领域的国际化人才专项培训。

四是，应强化专利代理服务与知识产权公共服务的有机衔接。知识产权公共服务与专利代理服务是互为补充的，知识产权公共服务与市场化服务的协调发展是专利代理服务行业高质量发展的基础，打造政府引导与市场机制相结合的知识产权公共体系，充分利用市场化运作机制将公共服务平台的公共性、公益性、普惠性、公平性特性与社会、市场的真实需求进行有机结合并实现协调统一是知识产权服务业发展的重要方向，专利代理行业在其中大有可为。《知识产权公共服务“十四五”规划》明确指出，推动知识产权公共服务和市场化服务协调发展，鼓励支持市场化服务机构在提供高端化、专业化、个性化知识产权服务的同时，提供免费或者低成本的公益性服务，加快形成知识产权公共服务与市场化服务的叠加效应。