南充市“共享猪场”发展现状与建议

侯显耀，张 凯，孙 姣，李 祥，李卓昭，舒 燕，刘卜玮

（四川省南充市农业农村局，四川 南充 637000）

近年，受非洲猪瘟疫情影响，农村中小养猪场（户）加快退出，饲养母猪的农户越来越少，仔猪价高、量少制约了散户的生猪养殖。部分乡村集体整合各类资金，招引龙头企业，吸收社会资本投入，通过全资、合资、村民入股等方式兴建“共享猪场”，为村民提供仔猪和肉猪，促进生猪产业发展的同时，也通过经营“共享猪场”壮大了村集体经济，巩固了脱贫攻坚成果。为了解“共享猪场”的发展情况，笔者对南充市的“共享猪场”进行了调研。

1 发展现状

1.1 发展概况 目前，南充市建成“共享猪场”88个，分布在9县（市、区），有67个场与养殖龙头企业合作托养生猪，20 个场自繁自养生猪，1 个场饲养母猪繁育销售仔猪，猪场总投资25 779.8万元，场均投入293万元。全市“共享猪场”均按标准化猪场要求建设，配备了自动供料、自动供水和环境控制系统，粪污处理设施较为完善，实行封闭式生产。88个“共享猪场”设计单批存栏生猪11.20万头，饲养能繁母猪0.42万头，年可出栏生猪20 余万头。当前实际存栏生猪7.21万头，饲养能繁母猪3 052头。2020年初至今，已累计创造效益2 100万元，带动农户5 834户，户均增收700元。

1.2 投资形式

1.2.1 村集体与企业（合作社）合资形式 村集体利用产业扶持资金、省财政村集体经济发展项目资金与企业合资修建猪场。南部县井永顺养殖农民专业合作社于2017 年开始建设单批存栏2 400 头规模猪场，2018 年建成投产，总投资500余万元，其中村产业扶贫资金入股100万元，每年分红8万元，前3年将5万元用于100户贫困户分红，3万元用于壮大村集体经济。

1.2.2 国有企业与贫困户合资形式 由县属国有企业——农投公司整合财政涉农项目资金与村民入股投资修建猪场。嘉陵区农投公司整合财政涉农资金4 575万元，贫困户贷款3 516万元，修建32个脱贫奔康生猪产业园，租赁给天兆公司经营，每场每年收取租赁费30 万元，入园110 户贫困户每年每户分红2 700 元，其中2 000 元为贫困户直接收益，700元用于偿还银行贷款。

1.2.3 村集体独资形式 由村集体争取产业扶贫、财政支农等项目资金投资修建猪场。高坪区小金坡养殖专业合作社由村集体成立，2020年争取异地搬迁结余资金310 万元修建猪场，通过竞拍方式将猪场租赁给第三方使用，每年收取租金22万元，按照6∶4分配收益，60%用于全体村民分红，40%用于村公益事业等。

1.2.4 企业投资＋贫困户贷款入股形式 政府组织贫困户贷款入股企业修建猪场，贫困户按股分红。阆中市政府组织贫困户将每户不超过5万元的贴息贷款交给大北农公司发展生猪产业，大北农公司与银行签订贷款担保协议，财政全额贴息三年，贫困户参与分红。

1.3 分红模式

1.3.1 固定分红 实行固定分红的猪场有75个，占总数的85.23%。阆中市宝鼎山生猪养殖专业合作社2020年开始建设单批存栏1 200头生猪养殖场，2021 年建成投产，通过竞拍方式租赁给第三方使用，每年收取租金7万元，用于壮大村集体经济。

1.3.2 效益分红 实行效益分红的猪场有6 个，占总数的6.82%，阆中大北农公司前3 年按财政贷款贴息额给贫困户回报（第1 年10%，第2 年9%，第3年8%），第4年开始按出栏肥猪5元∕头标准作为村集体收入。

1.3.3 固定＋效益分红 采取固定＋效益分红的猪场有7 个，占总数的7.95%。蓬安县金隆养猪场投入村产业扶贫资金30 万元，将其分为30股，贫困户每年每股分红200元，再按当年猪场总利润的30%效益分红。

2 存在的问题

2.1 政府投入不足 四川省出台了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》等，鼓励扶持发展壮大村集体经济，但由于县级财政困难，缺乏配套资金，扶持力度不够大。脱贫攻坚以来，南充市共投入产业扶持资金37亿元，而投入“共享猪场”建设的不足1亿元，且主要为产业扶贫周转金、异地搬迁结余资金和省财政支持村集体经济发展项目资金。

2.2 共享示范不够 全市“共享猪场”大多是租赁给第三方托养生猪，仅1 个猪场饲养母猪繁育销售仔猪。“共享猪场”的大部分收益流向了企业和养殖业主，村民和村集体获得的收益较为有限，利益联结机制不健全，增收效果不佳。普通村民参与较少，为周边群众提供优质仔猪较少，发展生猪规模养殖示范带动性不强，共享发展范围较窄。同时，由于村集体和农户在利益分配中处于被动和不利地位，在生猪行情低迷期还存在费用结算不及时甚至违约的风险，利益分配不够均衡。

2.3 管理水平有待提高 由于农村年富力强、有头脑、肯干事的人纷纷外出务工或创业，加之农村客观条件特别是猪场工作环境等因素制约，“共享猪场”难以招才引凤。全市88 个“共享猪场”，除由龙头企业直接管理的外，其他场很少有懂技术、会管理的专业技术人员，现代养猪技术、生物安全技术等没有全面普及应用。大多数“共享猪场”管理者年龄偏大、学历较低、素质不高，管理猪场的能力和发展村集体经济的主动性不够，缺乏使猪场持续增收和发展壮大的动力，内部管理体制机制不健全，章程、制度重形式、轻效果，难以确保集体资产的保值增值。

3 发展建议

3.1 加大扶持力度，提升“输血”质量

3.1.1 加大政策扶持 完善财税减免优惠、土地优先安排、农机购置补贴和生猪养殖奖补等利于“共享猪场”发展的优惠政策，统筹整合资产、资源、资金，加大财政投入，建立稳步增长的长效扶持机制。

3.1.2 强化要素支持 要探索推广土地经营权、养殖圈舍、大型养殖设施设备和生猪活体抵押贷款，优化审批程序，降低融资成本。要按照“应保尽保”要求落实生猪政策性保险，按照“试点完善，成熟推广”要求优先推行生猪收入保险。要加大乡土人才的培养力度，将“共享猪场”的生产经营人员纳入职业农民培训计划，开展养殖、管理等技术培训，培养一批致富带头人，鼓励返乡创业人员、村干部和养猪能人承包经营“共享猪场”。

3.1.3 做优协调服务 整合政府相关部门和公共服务机构在人才、技术、设备和市场信息方面的资源优势和职能优势，建立人才支持、技术支撑、产销对接等服务平台，对“共享猪场”从规划设计、选址建设、生产经营、组织管理等方面开展指导服务。县、乡政府和村两委要加强协调服务，建立完善领导联点、单位定点、村企结对等帮扶机制，及时解决“共享猪场”在规划、建设、生产和销售等方面存在的问题。

3.2 完善管理机制，提升发展动力

3.2.1 规范共享资产管理“共享猪场”建成后，村集体要对其资产进行清理登记和建账，根据投资情况明晰产权，落实保管与维护责任。要放活“共享猪场”的经营权，可通过租赁、参股、联营、股份合作等方式经营猪场，但必须权责明确。

3.2.2 完善猪场管理机制“三分技术，七分管理”，经营管理水平的高低直接影响猪场的经济效益，村委会要牵头成立“共享猪场”管理委员会和村民理财小组，建立健全生产管理制度和财务公开制度，做到科学管理，确保猪场规范运行。

3.2.3 加强村级民主监督 要建立健全“共享猪场”民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，对“共享猪场”的重大事项实行民主决策、民主管理、民主监督，坚决防止村集体资产流失。

3.3 拓宽利益联结，发挥“共享”效应

3.3.1 加强效益共享 要把村集体资产和财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村民持有股金，集中投入到“共享猪场”形成股权，并鼓励村民将个人资源、资产、资金、技术等入股，村集体、村民按股分红，村集体收入要用于公益事业、扶危助残济困和村集体经济发展等，明确福利性、公益性支出的范围与标准，坚持把集体经济收入用在刀刃上，防止盲目支出，让全体村民真正分享到集体经济发展带来的实惠。

3.3.2 加强资源共享 要优先为村民提供价廉质优的仔猪和肉猪，解决小散养户没猪养、没钱养和吃肉贵的问题。要鼓励“共享猪场”免费将发酵好的粪肥提供给周边群众使用，提高粪污综合利用率，解决养殖环保难题。

3.3.3 加强优势共享 要发挥“共享猪场”选址科学、布局合理、环境整洁、生产高效、管理先进等优点，带动周边生猪养殖场户进行标准化改造，提升小规模生猪养殖的标准化、科学化和生态化水平。■