水上加油站安全环保风险分析与管理建议

孙先长，张成绩，龙毅

(1.中海油华东销售有限公司，江苏 南京 210019； 2.中国石油江苏徐州销售分公司，江苏 徐州 221008)

0 引言

“黄金水道”长江作为连接我国东西部地区的重要水上交通要道，船舶的运营量和营运吨位一直保持快速增长，如江苏段每年进出港船舶数量已由2009年的50万艘增长至目前的年平均100万艘，同时作为服务营运船舶的水上加油站也得到快速发展[1]。随着近些年政府部门对长江环保生态建设的重新规划和污染防治工作的重视，一些不符合规划、安全、环保等要求，管理粗放、风险较高的水上加油站也逐步被清理和淘汰出市场。以长江南京段为例，近100 km的水面上10年间水上加油站数量由50座减少到现在的30座，越来越严格的安全环保形势和政策不断倒逼着水上加油站营运企业提高设备本质安全水平，提升安全环保综合管理效能。作为从事成品油营运企业，其安全环保固有风险是不能完全消除的，如果不采取有效的管控措施，不仅极易发安全事故，而且引发的次生水体污染将可能继续导致群体性恐慌公共事件的发生。

1 水上加油站特点

水上加油站是固定于某一水域，具有储油设施和发油、计量设备，专门向船舶供应燃油的船舶，分为机动和非机动船舶。对比陆上加油站，水上加油站主要具有以下特点。

1.1 油品供应较为单一，单船供应量大

水上加油站供应的油品主要为轻柴油和船用燃料油。由于长江内运输船舶动力大、航程远，因此单船加油量较大，少者以千升计算(1～10 t)，高者可上十万升(约100 t)。

1.2 全天候24 h营业，老客户多提前预约

不同于陆路汽车运输，水路船舶未抵达目的港前极少停靠休息，多为24 h全天候航行。因此过路船舶客户加油具有随机性，需要保持24 h营业，而航线上的老客户多采用提前预约方式。

1.3 环保标准不断提升，油品质量要求高

特别是一些新型运输、大型作业和特种船舶的投入使用，加之水路航行受风向、水流和船舶惯性影响的特殊性，船舶驾驶和操控难度升级，因此要确保航行安全必须先保证高标准的油品质量。环保标准不断提高也促使船用燃油环保指标持续跟进升级，如2019年1月1日起内河船用燃油已与车用柴油、普通柴油质量指标实现“三油并轨”，硫含量已降至目前的不大于10 mg/kg标准。

2 水上加油站安全环保风险因素辨识

2.1 收发油作业过程主要危险、有害因素辨识

依据物料危险性分析，结合收发油操作规程实践，若在油品收发过程中操作不当、防范措施落实不到位，可识别出的主要风险因素有：火灾、爆炸、中毒和窒息、物体打击、电气伤害、高处坠落、机械伤害、淹溺、环境污染等。

2.2 油品储存过程中的主要危险、有害因素辨识

油品储存在油舱中，处于相对封闭的环境，且目前多数趸船式水上加油站已完成“双底双壳”改造或为最新船型，结构性能和本质安全水平均显著提高，存储过程中的风险较低，可识别出的主要风险因素有：火灾、爆炸、污染等。

2.3 有限空间作业的主要危险、有害因素辨识

趸船上有限空间作业主要为油舱清舱作业和泵仓设备检维修两类，均为高风险作业，容易引发爆炸、中毒和窒息等。

2.4 临水作业的危险、有害因素辨识

人员淹溺是水上加油站临水作业过程中极易发生的，其原因主要为：作业人员安全意识淡薄、安全技能不足、救生设施缺乏、安全防护措施缺失等。特别是夜间、极端气象条件(暴雨、冰雪、强风、强浪)和非正常停靠(如撞击等)时极易发生落水淹溺危险。

2.5 电气系统主要危险、有害因素辨识

电气系统主要危险、有害因素为电气火灾，在特定条件可成为爆炸事故的点火源，主要原因有：电气短路、过载、绝缘老化(破损)、防爆电气功能失效、电气设备质量缺陷、外部雷击等。

2.6 加油船靠离泊主要危险、有害因素辨识

过往船舶加油过程涉及到靠离泊作业，受风、水流、波浪、潮汐、雾等自然因素和操作人为因素的直接影响，发生过往船舶撞击油趸船导致船体损坏、油品泄漏，甚至火灾、爆炸、污染(断缆跑船导致油管断裂)事故可能性较大。

2.7 作业场所职业健康主要危险、有害因素辨识

水上加油站经营过程中的职业中毒由柴油的毒化性质引发，主要表现为各类作业时长时间与油气相接触，导致的油蒸汽吸入式伤害和皮肤接触式伤害，轻者可致急性肾脏损害，引起接触性皮炎、油性痤疮等，重者可引起吸入性肺炎、各类慢性中毒症状，如眼鼻刺进、头晕头痛等。此外，泵舱、货油泵、消防泵和柴油发电机等在运转过程中产生的噪声较大，长期接触对听觉系统有一定损伤，可引起作业人员听力暂时性损失和永久性损失等职业性噪声聋症状。

2.8 人的不安全行为辨识与分析

作业人员在身心健康异常或有职业禁忌的情况下，从事加油作业工作易发生偏差引发事故，或作业人员辨识功能缺陷在收发油作业时发生辨识错误、误操作导致事故，主要有：船船之间通信联络及交流有误或衔接不当导致冒油，高低温气象条件下防护措施不当导致作业人员中暑或冻伤，劳动组织不合理导致的“三违”行为等。综上，通过识别与分析认为水上加油站存在的主要危险、有害因素有：火灾、爆炸、中毒和窒息、物体打击、触电、高处坠落、机械伤害、淹溺以及过往船舶靠离泊撞击、油趸船走锚、泄漏污染、职业性中毒和噪声耳聋等危险有害因素。

3 水上加油站安全环保管理现状和存在的问题

3.1 硬件设施普遍完成升级改造，本质安全环保水平较高

依据《交通运输部办公厅关于内河单壳化学品船和单壳油船禁航有关事项的通知》(交办水〔2015〕188号)有关规定，自2016年1月1日起在相关水域对内河单壳化学品船和600载重吨以上单壳油船实施禁航。更为严格的安全环保要求正在倒逼着水上加油站要不断开展升级改造，提升本质安全环保水平。当前双底双壳结构、自动化程度高、环保设施更为完善的水上加油站已在业界遍地开花，一些大型、多功能、全天候、一站式综合水上服务区不仅升级了船舶污染物接收设备，还增设了船员生活补给、淡水供应、岸电接入、医疗健康、信息查询、政务办理等多种服务，既为船员和船舶提供了更好的服务体验，又为安全环保绿色航运提供了坚实的保障[2]。

3.2 员工安全环保意识依然薄弱，综合素质仍有较大提升空间

特殊的区位布局和运行模式，决定了安全和环保始终是确保水上加油站生产经营稳定的两大基础，要求员工不仅会加油收油，还要懂船舶和其航行规律，熟悉水上作业的安全环保风险，并掌握初期险情应急处置程序。尽管当前水上作业人员安全意识较以前有较大提升，但仍然不满足日益严格的安全环保趋势，员工文化程度不高或安全环保知识不全面导致侥幸思想严重、安全环保意识薄弱和违规蛮干、无知无畏的现象依然突出。重大高风险作业甚至在未开展安全环保风险分析时仅凭“经验”进行管理，缺乏安全环保生产管理和应急救援专业知识，存在较大的安全环保隐患。

3.3 企业内部管理不规范，安全环保生产主体责任落实不到位

部分企业主要负责人重效益、轻安全环保的思想意识仍然存在，未能自觉、主动、积极履行安全环保义务，对相关职能部门日常安全环保检查和监管认识不清，未能严格落实安全生产与生态环保法律法规、标准规范要求。内部安全环保管理机制不完善，安全投入不足，高风险作业审批不严格，安全教育和培训不规范甚至流于形式，未能定期开展隐患排查与治理甚至长期发现不了隐患，船舶安全环保应急物资配备不到位，应急演练走过场毫无实战化意义等都是普遍存在问题。此外，因担心影响生产经营而对风险隐患整改不及时，长期悬而未决、久拖不改也较为多见。

3.4 “低老坏”的问题没有彻底解决

低老坏是指安全环保管理中的低标准、老毛病、坏习惯。低标准主要指低的设计标准、施工标准、使用标准、维护保养标准、工作标准和服务标准等；老毛病主要指隐患整治不及时、闭环不彻底、就事论事(不能举一反三)等；坏毛病主要是指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律(三违)等。部分水上加油站表面光鲜亮丽，管理细节里却不少风险隐患，甚至内部极少开展隐患排查与治理而单纯依靠政府职能部门常规检查替代，安全环保管理处于“被动检查—整改—再检查—再整改”的不良循环中，造成了“低老坏”问题屡查屡有、重复发生，举一反三的治理能力极差。

4 水上加油站安全环保管理措施和建议

4.1 健全管理组织机构，严格落实安全环保主体责任

严格落实安全环保生产主体责任最重要基础就是建立健全安全环保管理组织机构，配强配足安全环保管理专业人员，确定管理标准、明确职责、细化任务、严格考核。水上加油站应不断推动全员安全环保生产责任制建设，以“岗位责任制”为核心，坚持“风险防控”的主线，分层级、分岗位狠抓责任落实，严格执行法律法规和标准规范的各项要求，切实让“一岗双责”和“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求落地，持续提升安全环保管理水平。

4.2 加强人员教育和培训，提升人员综合安全操作技能

“安全管理的重心在基层，重点在现场，关键在岗位”是企业安全环保生产管理的真实写照。通过系列的安全环保教育和培训，不断增加岗位人员安全环保意识，持续提升安全环保操作技能，员工履责能力的提升是企业落实安全环保生产主体责任的基础和必然要求。安全环保教育和培训不仅是法律法规的要求，更是日常监管工作的重要组成部分。因此水上加油站必须加强安全环保教育和培训，经常性开展案例警示和反思，全员参与讨论，引导和提升员工“发现问题，解决问题”技能，才能有效地预防各类事故的发生。

4.3 认真开展隐患排查，全面提高安全环保治理能力

水上加油站是安全风险隐患排查治理的主体，要对事故隐患治理实行闭环管理，保证安全环保生产。一是要结合实际，针对可能发生安全环保事故的风险点，做到安全风险、环保风险隐患排查全覆盖，整改要落实“五定”措施。二是要定期组织安全环保风险评价工作，对辨识出的安全环保风险进行分类、梳理、评估，确定安全风险类别和等级，加强动态管理，持续更新完善。三是要不断从组织、制度、技术、应急等方面对安全环保风险进行管控，持续降低和监测风险，才能提高安全环保综合治理能力。

4.4 经常性开展实战化应急演练，不断提升初期险情现场处置能力

应急处置是否得当有效直接关系到生产安全事故的损失和伤害等级，能否最大限度减少人员伤害和财产的损失就看现场抢险救援处置的效能。一是要不断提升应急预案(特别是现场处置方案)的针对性、科学性和可操作性，要针对重点部位、岗位特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡，确保做到重要岗位一岗一卡，作为岗位培训、演练、考核的重要内容。二是要积极开展兼职应急救援队伍建设，积极组织应急预案桌面演练和实操演练，提高员工应急管理意识，熟悉突发事件处置流程和职责。通过与当地消防、安监、海事等部门进行联合实战演习，建立畅通的应急响应协同机制，不断提高员工面对突发事件的心理素质和处置能力。三是应急预案演练结束后，应当对应急预案演练效果进行客观性地评估，真实反映预案的适用性和演练过程中存在的问题，通过PDCA管理不断提升初期险情现场处置综合能力。

5 结语

党的十八大以来，党中央、国务院对安全环保生产工作高度重视，习近平总书记发表了一系列重要讲话，形成了习近平总书记关于安全生产和生态文明建设的重要论述，是我们做好安全环保生产工作的根本遵循和行动指南。随着我国安全生产事业的不断发展，严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上已成为全社会共识。当前安全环保专业法律法规、标准规范较多，且更新较快，容易出现合规性管理的盲点。作为水上加油站企业，不仅要通过升级改造提升硬件设施的本质安全，也要通过全员安全环保生产责任制、教育和培训、风险隐患排查与治理、应急演练等提升软实力，才能切实降低安全环保风险，消除安全环保风险隐患，推进水上加油站安全环保治理体系化和治理能力现代化。