推动建立废弃电器电子产品回收处理行业体系认证，促进行业高质量发展

2023-01-05刘雨浓于可利张贺然

资源再生 2022年10期

文/刘雨浓于可利张贺然

认证是市场化经济发展过程中的产物，近些年发展迅速并逐渐走向成熟，给各个行业带来了巨大的影响。同时，认证也是质量管理手段和贸易便利工具，可为消费者购买产品或服务时提供重要的参考依据。废弃电器电子产品（以下简称“废电器”）是全球增长速度最快的固体废物。通过相关法律的颁布及管理措施的完善，我国废电器回收处理行业近些年发展迅速并不断壮大。废电器回收处理相关规范标准也是实现其环境无害化和资源化的重要保障。因此，建立适合废电器回收处理行业标准及认证体系对该行业的可持续发展和多元化发展具有重要的推进作用。

1 废电器回收处理行业发展情况

2009 年国务院颁布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，明确建立以废电器处理基金为核心的废电器管理制度体系。自此，我国废电器环境管理逐步走上法制化、科学化、规范化轨道。在我国，开展废电器拆解处理的企业应获得废弃电器电子产品处理资格证书，获得证书的企业中有109 家纳入了基金补贴名单。截止2021 年，109 家企业四机一脑（包括：废电视机、废冰箱、废空调、废洗衣机和废电脑）年拆解处理能力达到1.72 亿台（套）。截止2021 年底，共规范拆解处理近7 亿台四机一脑，在亚洲处于领先地位，在全球范围也属先进水平。

我国废电器管理工作在取得重大进展的同时，还面临一些挑战。废电器的管理主体众多，导致政策执行效率偏低；“基金”政策培育了正规拆解企业，但目前废电器回收体系仍不健全，多元化回收渠道尚不完善，拆解后材料的再生效率也有待提高；监管范围没有覆盖电器电子产品生命周期全过程，整机再使用和零部件再利用等缺乏有效的监管手段。小家电（如：电饭煲、豆浆机等）和新型电子产品（服务器、医疗设备）等，暂未进入到目前监管体系。

2 废电器回收处理行业认证现状

目前，废电器回收处理企业建立并保持的主要认证有环境管理体系、职业健康管理体系、能源管理体系和质量管理体系，企业通过认证提高了自身建设和管理能力。以上体系认证是适用于全行业的，缺乏行业针对性，无法充分挖掘各企业优势。在国际上，废电器行业比较有影响力的认证有R2（Responsible Recycling）、e-Stewards、WEEELABEX。以R2 为例，该认证是专门针对电子废物循环处理行业的自愿性标准，其重点关注电子产品回收、再利用、环境问题、员工健康与信息安全等关键问题。截至目前，全球有993 家公司通过了R2 认证，覆盖全球36个国家。其中，中国有68 家公司（香港地区较多）通过R2 认证。通过R2 认证的企业有效提高了行业竞争力，比如外企在处理废旧电子设备时，会优先选择通过R2 认证的企业作为服务商。

2018 年1 月26 日，国务院发布了《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3 号），提出“针对不同行业和企业，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务，推进创新管理、资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证，重点在航空、铁路、汽车、建筑、信息等战略性支柱产业完善适合行业特点的质量管理体系，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。”

在2017 年9 月8 日举行的国务院政策例行吹风会上明确提出“国务院常务会议明确提出，按照供给侧结构性改革的要求，推行和强化质量认证这一市场经济基础性制度，有利于加强质量监管，营造公平竞争市场环境，促进中国制造提质升级、迈向中高端。”

国家认证认可监督管理委员会发布“打造质量管理体系认证升级版试点项目的通知”，主要任务是推动各个行业建立具有行业特色的质量管理体系和认证制度。通过专家评审，共选出试点项目38 个，其中“再生资源行业体系认证要求”是针对于废电器等再生资源行业的特色认证。可以看出，建立具有行业特色的质量管理体系和认证制度，将质量认证“渗透”至各个行业，既是我国各行各业的迫切需要，也是提升行业综合实力，走向“高质量”发展的必然要求。

3 废电器回收处理行业认证的必要性

为进一步提升再生资源行业企业组织管理水平，中国物资再生协会联合北京中再联合检验认证有限公司、华信创（北京）认证中心有限公司、通标标准技术服务有限公司，申报再生资源行业管理体系升级版，并通过认监委的评审，“再生资源行业管理体系认证要求”成为“打造质量管理体系认证升级版”试点项目之一。在此背景下，我协会牵头制定了T/CRRA 1301-2018《电器电子产品尽责循环管理体系要求》（Requirements for electrical and electronic products responsible recycling management system），并打造了电器电子产品尽责循环管理体系认证（以下简称体系认证），为我国废弃电器电子产品回收利用、资源回收利用效率、环境保护及管理等方面提出了规则性要求。

（1）提升企业管理水平，推动可持续发展

我国废电器正规化发展已超过十年，在资源循环利用和环境污染防治方面取得了显著的成绩。行业内的拆解企业尤其是在基金补贴名单内的企业，生产过程主要参照《废弃电器电子产品拆解处理作业及生产管理指南（2015 年版）》、《废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南（2019 年版）》的管理规则。通过十年的实践，企业的拆解处理能力及管理水平逐渐拉开差距。部分企业技术水平不高，拆解量逐年降低甚至停产，但仍然享有同样的补贴水平。长此以往，部分企业缺乏发展后劲，技术升级意愿不高。通过体系认证，有利于企业发现日常生产管理存在的问题和不足，使得企业具有不断成长和完善的能力，提升企业各环节的管理水平，推动企业可持续化发展。

（2）有助于填补政策空白，促进企业多元化发展

目前我国废电器相关政策主要聚焦在“四机一脑”的拆解处理环节。但扔具有使用功能的淘汰废旧电器可通过再制造等方式重新使用，可充分发挥其价值。如服务器这类新兴的电子产品，目前还没有针对服务器回收和再利用的政策法规。研究得知，随着数字经济的快速发展，服务器的需求不断增加，估计未来几年将淘汰千万量级的废旧服务器。而自发形成的市场回收处理能力参差不齐，甚至一些企业通过倒买倒卖的方式，导致服务器的最终流向不明，不仅对环境造成了潜在危害，同时对于产废端（数据中心、大型互联网企业等）来说，也会因为处理废弃物不当而承受法律风险。因此，搭建覆盖全品类电器电子产品的全产业链（包含收集、储运、拆解、处理、处置、资源化、再使用等）的标准体系十分必要，有利于形成行业自律。产废企业可将认证作为挑选下游服务商的重要依据，废电器处理企业也可以参考认证要求进一步拓展业务范围。

（3）与国际认证接轨，提升企业国际竞争力

认证制度在近二、三十年几乎被所有的主要国家所采用，利用评价的结果可以为消费者和采购商来带方便，但贸易关系越过国界后，各国的法律法规或者认证制度的差异，会导致中国未获得认证的优秀的企业无法得到国际企业的认可。很多外企公司淘汰的电器电子产品会交给通过R2 认证的企业处理。我国尚未建立能够与国际接轨的全产业链行业规范标准体系，无法掌握与目前我国行业发展现状相匹配的话语权。因此，在吸收国外优秀经验的基础上，主动制定适应我国市场的标准，向国际社会提供废电器行业认证的“中国方案”，提升中国企业的国际形象。