农技推广工作中存在的问题及对策分析

张 凯，杨风荣

（朔州市山阴县农业技术推广中心，山西朔州 036900）

0 引言

当前，我国农业处于传统农业向现代农业转变的新时期，与传统农业生产相比，现代农业的生产效率更高，质量更佳，这都与农业技术密不可分，所以农技推广工作也迎来新的挑战。从实际情况来看，农业技术的推广可以为农业生产活动提供坚实的技术保障，降低农民工作强度，提高农业经济收入。因此，农技推广人员要提高自身的专业技能水平，做好农业技术的推广工作，实现农业技术的高质量应用。

1 做好农技推广工作的必要性

农业技术推广是指按照农业科学和行为科学的原理，以咨询、服务、教育、开发等形式，用培训、示范、技术指导等方法，把农业相关新知识、新技术等传授给农民，且农民及时、灵活应用到农业生产工作中的一种专业活动。它具有全局性、战略性、基础性等特征，做好农技推广工作主要有以下几点意义：首先，农业经济是社会经济高速发展的重要基础，对社会稳定起到重要作用。科学技术是第一生产力，农业技术的应用可以推进农业的快速发展。我国的基本国情也突出了农业的基础地位，迫切需要先进适用的农业技术推广应用，促进我国发展成为现代农业强国。其次，农产品的质量影响着社会的生命安全，也会对农业生产技术产生负面影响。对此，需要大力推广科学的农业技术，提高农产品品质和质量。可以说农业技术的推广，不仅使农产品的数量和质量大幅度提高，还能培育出更多的农产品，提高农民收入，推动农村繁荣富强[1]。另外，农民生产积极性也会影响农业的发展，而农业技术可以简单、高效完成农业工作，农业的经济成本、劳动成本降低。这样一来，农民生产积极性提高，农业利润增大，有助于提高农民的生活质量。

2 当前农技推广工作中存在的问题

2.1 推广体制不活，推广主体单一

当前我国农业推广体制形式单一，缺乏合理性，仍以政府推广机构为主导，而市场化的服务企业因缺乏明确的法律地位而难以充分发挥其推广作用。部分政府部门对基层推广机构缺乏财力、人力、物力的支持，也没有建立多元推广机制，严重阻碍了农技推广工作的快速开展。目前，公益推广机构存在队伍老化、人员结构不合理、工作机制不活、运行经费不足等问题，影响着公益推广机构的作用发挥；新型经营主体属于企业性质，在推广三新技术的同时，更加关心其收益，影响推广的质量。农技推广机构还没有与科研院所形成产——学——研——推的一体化推广联盟，推广工作滞后于农业生产和农民需求。

2.2 推广人才缺失，专业素质不高

各地虽然建立了农业技术推广机构，但是人员大部分集中在县级，没有深入到乡村基层一线，推广工作脱离农民群众的实际需求，农村普遍缺乏接地气、高素质的技术推广人员，老龄化现象严重。部分推广人员思想落后，专业技能水平低，凭经验指导农业生产，无法全面展示农业技术的核心与实践操作步骤，更不懂得如何创新推广方式，大多采取“走马观花”式的方式，流于口头说教，或集中观摩指导，难以保障推广成效[2]。特别是农业技术更新换代快，推广人员的专业知识更新不快，大大影响推广工作的效果。

2.3 推广资金不足，试验示范滞后

推广资金不足是影响农技推广工作开展的制约因素。我国用于农业技术推广的资金有限，基层农技推广工作通常被认为是公益项目，不直接产生经济效益。导致部分地区无法引进先进技术和专业推广人才，农业新技术的先进性、适应性和安全性等试验示范得不到及时验证，严重滞后于农业生产需求。而且经费不足也导致农技推广基础设施不全，缺乏现代化资讯装置，限制了推广的内容、范围等，所以资金不足引发的一系列问题严重影响了先进技术的推广进度，增加了农技推广的难度。

2.4 推广对象偏差，推广效果不佳

现阶段，农业技术推广工作在迅速开展，特别是经济基础薄弱的偏远地区。这些地区中常年在家的一般为老人、妇女和儿童，青年劳动力大多外出打工，农忙时才回来。常年在家的群体无法全面了解农业技术，对新事物的接受能力也比较差，所以在农业生产活动中不能灵活运用新技术，农业工作效率低，影响当地经济发展。在此恶性循环下，青年劳动力便更加选择在外发展。农业推广人员常怀疑农技推广效果，甚至质疑农业技术，实际上这都是所选择的推广服务对象不恰当造成的。

3 加强农技推广工作，发展现代农业的对策思考

3.1 理顺推广体制，建立多元推广服务体系

坚持公益性推广为主，经营性推广加强的原则，构建产学研推的农技推广大联盟，尽快形成一主多元、公益性经营性优势互补、协同共进的网状式农技推广新格局。各公益推广机构必须明确自身机构的职能定位，根据职能分工，细化农技推广工作中的公益性职责，制定一套适合自身发展的农技推广方案，并落实到位。县级以上农技推广机构是组织、指导推广工作的主要负责单位，需统筹推广计划，促进农技推广工作的规范化、产业化。同时引进先进农业技术，为农业发展提供技术保障[3]。基层农技推广机构要根据当地农业生产需要和农民需求，探索创建村级农技推广站，就地服务，示范引导，做好村级农技推广服务工作，促进农技推广效果的提升。要积极引导社会服务组织及时开展全程技术指导服务，鼓励和支持新型农业经营主体承担农业科技创新和推广项目，为农业生产产前、产中、产后提供及时有效的技术支撑。另外，在基层农技推广机构和民间技术服务组织的支持下，建立设置合理、上下相通、高效运转的农技推广体系，确保农业新技术实现及时引进、科学示范、高效推广，并快速转为生产力。

3.2 拓宽人才渠道，提高队伍专业素质和能力

高素质高水平的专业推广队伍是保障农技推广工作效率的重要基础和关键力量。因此，推广机构要在长期工作发展中积累人力资源，加强队伍建设，组建一支高水平的专业推广人才队伍，可以从几方面入手：一是通过校招、社招等形式引进高学历人才，继续探索基层试行特聘农技员制度，聘请农业院校毕业生、新型经营主体骨干和土专家担任乡村农技员，以满足农业推广工作中的人才需求。所引进的人才不仅需要擅长农业、植保等专业领域，还要适当引进一些经济管理、市场营销等领域的人才，实现专业互补，从多方位提高农技推广服务质量。二是通过与农业院校合作或选送农村青年骨干人员到高校深造，共同定向培养农技推广的专业人才，拓宽人才流入渠道，从根本上保障人才质量[4]。三是强化培训工作。可以采取集体培训、赴外学习、观摩培训等多种形式，培训提升在职农技人员专业素质，加快知识更新。在新招聘推广人员上岗前，需要通过规范化的岗前培训，熟悉推广工作的流程及农业相关法律法规，提高农技推广人员的综合素质。同时制定专业的考核机制，侧重专业理论知识和实践操作的考核，只有考核通过才能参与后续的农技推广活动。开展职业道德培训，向他们渗透无私奉献的服务精神，把为农民服务作为宗旨，树立正确的价值观[5]。鼓励开展全员全程业务技能培训，定期开展学术报告、讲座等不同形式的专业培训，鼓励员工不断学习，提升自身专业知识储备和技能，以激发工作的创造性和积极性。只有提高推广人员的专业素质和业务能力，组建懂农业、懂技术、爱农民的人才队伍，才能使基层农民对农技推广工作有深刻认知，更好地开展基层农业技术推广工作，为乡村振兴提供人才支撑。

3.3 加大资金投入，提高示范推广辐射带动能力

资金是强化农技推广工作的重中之重，有了充足的资金支撑才能推动推广工作的顺利进行。坚持中央管事、地方管人的原则，政府应继续保留农技推广体系改革与建设补助项目，提高项目资金额度，稳定经费投入。重点农业县可以从国家粮油大县、养殖大县奖励资金中列支部分经费用于农技推广机构条件能力建设，配置相应的农技推广设施设备，满足推广工作安全、建设设备以及实验示范工作的需求，提高推广效能。除财政补贴外，还应当通过市场渠道，拓宽资金投入途径，从社会上吸引更多的资金。例如，政府与农业技术研发企业合作，给予企业建厂、赋税等方面的政策倾斜，而研发企业负责农机推广工作的追踪服务，定期派专业人士深入基层展开农业技术的推广和教学。如果后期出现技术变革，要以低价格为农民升级换代，做好后期技术推广应用服务。另外，政府还要加大对农业技术研制工作的投资力度，完善各类基础设施，技术人员方可全身心投入到技术研制中，加强技术研发与农业种植技术的紧密联系，进而促进农业向集约化方向发展。

3.4 创新推广机制，激发基层农技人员活力

为了提高农业技术推广效果，需要制定完善的管理办法，明确工作流程和标准，以高效合理利用资源，实现工作效率的最大化。首先，人员管理方面，推广机构要制定严格的用人制度，避免人员不足或人浮于事，实行量化绩效考核，从自身素养和推广成效两个角度展开，建立服务对象、乡镇政府和农业主管部门三方评价考核办法，把绩效考核与推广人员的薪酬相联系，奖优罚劣，拉开绩效工资档次，激发员工的工作活力。其次，拓宽基层农技人员职称评聘渠道，保留农技推广研究员正高级职称，倾斜基层一线，设置专项指标。三是开展部、省、市、县不同层次的“最美农技员”、“十佳农技推广标兵”评选活动，重塑农技工作的职业价值，激发农技推广人员服务三农的主动性和创造性，增强基层农技人员的荣誉感、使命感和责任观。四是农技人员与新型农业经营主体开展技术合作；鼓励农技人员领办、创办、帮办农业专业服务组织开展农技研发和推广，合理取酬，调动工作积极性。

3.5 应用现代网络技术，构建线上线下农技推广新格局

在农业技术推广三要素中，“农民”这一因素十分重要，为农业推广的原动力和农民接受、应用农业技术的最初源泉。部分地区交通不便、经济落后、信息不畅通，所以农民的科技意识薄弱，思想保守，难以接受新生事物。在当今信息时代，农业技术推广也需要在新技术支撑下提高技术的传播速度，又快又好又准确地收集信息，并及时提高新产品、市场需求、新技术、先进管理经验等内容给种植大户和民间组织。为提高农技推广工作的质量，做好农技宣传工作，推广机构要不断创新推广内容和形式，让农民易于接受，快速了解农业技术，才能实现高效利用。除了广播、标语、黑板报、培训会等传统宣传方式，推广部门充分利用互联网+技术，及时应用现代推广方法，融入信息技术，建立农业技术推广网站，收集发布先进的农业技术信息。充分利用农业部农技推广APP和农业好帮手APP等信息化管理模式，大力开辟线上线下农技推广共同体，为农民的生产活动提供技术支持。推广人员还可以在线与农民互动，及时解决农业技术问题。或者通过微信、小程序等渠道宣传农业知识，以简单易懂的形式帮助农民了解最新的国家政策方针和现代农业技术，提高农业技术推广工作的服务质量和效应。在农闲时，多多开展一些形式多样、针对性强的农业技术线上培训，让农民认识、了解、关心、支持农业技术，感受先进技术的强大作用，进而改变农民小农经济思想，自觉、主动参与农业技术。线下农业技术人员开展实地培训，现场讲解、指导、排难，赢得农民支持和信任。因此，农技推广工作要准确把握时代脉搏，应用现代网络技术，构建线上线下农技推广新格局，不断更新新知识、新技术，把农业服务落实到村户，应用“三电合一”的现代推广模式，进而促进农村经济高速发展。

4 结语

综上所述，在科学技术高速发展的背景下，先进农业技术已经被广泛应用于农业生产的全过程，但仍有很多地区的农业技术相对落后。因此，迫切需要加强农业技术推广工作。针对现阶段农技推广工作中存在的推广机制不活、推广人才缺失、推广资金不足等问题，相关部门应正视存在的问题，创新理念，明确公益推广机构的职能定位，建立多元推广制度，完善基础农技推广服务体系，加强推广队伍建设，组建高素质推广队伍，加大资金投入，提高扶持力度，激发内生动力，应用现代技术，提高推广工作质量和效率，努力促进农业高产高效，农民富裕富足，农村宜居宜业。