中国加入RCEP对辽宁省对外贸易的影响

□文/丛杰宇 贾德辉

（沈阳工业大学 辽宁·沈阳）

［提要］近年来，中国对外开放持续扩大，参与国际经济合作和竞争新优势增强。参与RCEP是中国对外循环发展中寻求更大发展区域的重要路径和机制保障，有利于市场多元化战略的有效实施。在这样的背景下，基于中国加入RCEP下的辽宁省对外贸易研究具有很强的现实意义和实践指导意义。

一、辽宁省对外贸易现状

随着改革开放的不断深入，特别是习近平主持召开东北振兴座谈会以来，辽宁省深入开展对外贸易，取得显著成效和快速发展，开放水平明显提升，对外贸易总额在东三省的比例高达70%。2019年，一般贸易进出口总额为4，345.1亿元，比2018年增加了0.4个百分点；加工贸易进出口总额为1，801.0亿元，比2018年增加了1.0个百分点；保税物流进出口总额为1，004.4亿元，比2018年下降了22.9个百分点。2020年，一般贸易出口总额为1，477.7亿元，比2019年下降了14.5个百分点；加工贸易出口总额为1，056.8亿元，下降了13.3个百分点。一般贸易进口总额为2，692.7亿元，比2019年增加了2.7个百分点；加工贸易进口总额为432.1亿元，比2019年下降了25.6个百分点。

十九大以来，辽宁省坚持深化改革和结构调整，对外贸易基础不断得到夯实，对外贸易趋势呈显著变化。2020年，中日（大连）地方发展合作示范区获批设立，金普新区成为国家进口贸易促进创新示范区，中俄东线天然气管道辽宁段投产，沈阳至莫斯科别雷拉斯特中欧班列开通，鞍山西柳服装城获批国家市场采购贸易试点，新增营口、盘锦两个跨境电商综合试验区，丹东启动国家边民互市贸易试点，阜新、朝阳成功创建辽西北承接产业转移示范区。2020年，全省实际利用外资增长13.7%，并成功举办首届辽宁国际投资贸易洽谈会，展现了家门常开、兼容并蓄的开放辽宁形象。

二、中国加入RCEP后对辽宁省对外贸易的影响

（一）中国加入RCEP后对辽宁省对外贸易的有利影响。一是为辽宁省对外开放提供了更高水平的平台。在RCEP成员国中，东盟、日本、韩国等都是辽宁省主要的对外贸易伙伴，RCEP能够为辽宁省在新时期构建更加开放的经济新体制，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环”相互促进的新发展格局提供异常重要的合作平台。二是为辽宁省构建“双循环”发展新格局提供创新道路。RCEP所构建的区域贸易大市场会深入激发各个领域的合作潜能，区域经贸合作蛋糕会越做越大，贸易和投资便利化等合作框架的达成将有利于辽宁省进一步发挥临近东盟和日韩的区位优势，进一步实现辽宁省进口的多样化、多元化，进一步扩大对优质消费品、先进技术设备和零部件、优质服务和资源性商品的进口，从而推动消费提质扩容。三是有利于推动辽宁省加快探索和高效对接国际更加标准的经贸规则制度。RCEP涵盖了中小企业、知识产权、电子商务、经济技术合作、政府采购等领域和方面，与“十四五”时期推动建设知识经济、数字辽宁的发展需要完美契合。这有助于辽宁省发挥自身现有自贸区制度和创新优势，推动体制机制的创新发展。四是有助于辽宁省供给侧结构性改革与需求侧高水平管理实现动态平衡。辽宁省是东北老工业基地，近年来，随着改革的深入和国内国际形势的深刻变革，辽宁省在需求侧一端的问题逐渐显现。而RCEP的签署对于辽宁省在“两侧”高水平发展方面具有积极的作用。一方面RCEP正式生效后将形成区域大生产网络，这有利于辽宁省传统装备制造业等行业优势的有效发挥，切实提高其价值链的国际地位，对进一步深化供给侧结构性改革具有重大促进作用；另一方面RCEP中对竞争领域和方面的规范对于构建其国际、国内更加公平、有序、良性互动的竞争环境有十分积极的作用。五是有助于进一步加强辽宁省与日本、韩国的贸易往来及深度融入，共同推动“一带一路”发展。RCEP的签订将进一步推动中日韩自贸区谈判驶入快车道，三方并将能够达成一个更高标准的协定，对于地缘位置靠近日本、韩国的辽宁省来说，这无疑会大大提振辽宁省与日本和韩国的贸易往来信心。此外，RCEP为辽宁省的企业提供了一个全球最大的自由贸易市场，这与辽宁省的经济发展具有高度互补性，而同时RCEP与“一带一路”的倡议方向具有相当的重叠性，这为辽宁省深度融入“一带一路”发展开辟了又一条可行性的道路。

（二）中国加入RCEP后对辽宁省对外贸易的不利影响。一是RCEP签订后会使协议各国的市场因为大幅下降的关税政策和更加优惠便利的贸易政策与多方之间的进出口贸易自由度进一步被开放和扩大，这将会使辽宁省内的相关企业受到不小的冲击。特别是辽宁省相对RCEP自贸区内其他国家在某些产品上是处于劣势地位的，这无疑将会加大冲击的力度。比如，辽宁省的资本密集型产品因本就缺乏国际竞争力，加之RCEP正式生效后，其他优势地区会以比之前更加低廉的出口成本将此类型产品出口至其他国家，省内资本密集型产品的生产企业对外出口的能力将会进一步下降。而劳动密集型产品亦不例外，协定生效后，区域内劳动密集型产品因出口成本的降低将会引发更加激烈的出口竞争。所以，RCEP的签署和未来的正式生效，不论是在辽宁省具有竞争力的产业方面还是不具有强烈竞争力的产业方面，前期都会因为市场的大开放而受到一定的冲击和影响。二是辽宁省与其他国家和市场的联系将会进一步加深。这种紧密联系将不仅仅体现在经济活动上，也将会体现在政治关联度上，所以一旦RCEP协议方的某国或地区的政治或者经济出现不确定性或波动，都会使辽宁省内与该国或地区相关联的产业或企业收到影响，进而影响到辽宁省全省对外贸易乃至国内贸易的正常有序发展。三是RCEP将会使辽宁省对外贸易活动中吸引外资的压力大大增加。待RCEP正式生效后，整个区域内的产业将呈现加速梯度转移态势，又加之RCEP对于原产地规则问题采取了区域累计原则，使得RCEP所有成员方的价值成分统统被计算其中，这样，依据RCEP之前双边贸易协定而不能作为某一国家或地区的原产品，在RCEP的原产地规则计算下，将有极大可能被认定为该地区的原产，进而享受到优惠的关税政策。这样，就使得辽宁省引进和使用外资的总额因外部竞争而大幅下降。

三、基于RCEP条件下的辽宁省对外贸易对策建议

（一）加强推动区域经济一体化。辽宁省产业链相对较为齐全，产品涵盖高中低端，与RCEP协定区域内其他国家之间具有很强的互补性。在RCEP签署大环境下，辽宁省对外贸易想要实现高质量发展必须要进一步加强推动区域经济一体化。要立足加快融入RCEP、CPTPP和中欧投资协定等国际性框架，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，以高水平开放推动高质量发展。一是要紧跟形势发展，加紧推进各项准备工作迎接RCEP生效。辽宁省要切实将货物贸易关税减让、原产地累积规则落实落地，以提高贸易自由化和便利化，有效落实服务贸易和投资开放承诺，强化知识产权保护，推进区域相关制度改革，不断优化营商环境，提升政策透明度。此外，辽宁省要督促省内产业部门和相关企业做好适应RCEP生效后环境和竞争方面带来的新形势、迎接新挑战的准备，力争在竞争中开拓新的合作和发展空间。要尽可能对标域内先进产业水平，促进制造业向中高端迈进。二是要以RCEP为推动力，深度融入共建“一带一路”。一方面以深度参与RCEP合作为重点，东联日本、韩国和朝鲜，北入中蒙俄经济走廊建设，西接新欧亚大陆桥，南拓东南亚国家，同时不断深化与美大、欧洲、非洲等地区的对外贸易投资合作，建设更高水平的合作开放平台；另一方面深度对接日本、韩国和朝鲜，加快推进中日（大连）地方发展合作示范区发展，探索丹东边民互市贸易区建设，创建中日韩自贸区地方经贸合作示范区。

（二）抓住机遇扩宽外贸市场。从外贸基础条件来看，辽宁省具有较为完善的供应链条，对外贸易经济具有很强的韧性。一方面要抓住RCEP签订机遇，争取加大与东盟等国家的贸易合作。辽宁应该抓住国内对外贸易整体有力趋势和机遇，发挥自身产业链优势和地理优势，在与东盟合作的基础上，利用国家对外贸易整体形势的推动，加之RCEP的推动，巩固并扩大与东盟等国家的贸易合作。另一方面激发对外贸易发展活力。未来五年，辽宁省将重点发展数字经济，这正是2020年新冠肺炎疫情之后对外贸易发展新趋势。据统计，2020年之后，基于全球数字技术的高速发展，以及我国数字经济的全面深入开展，跨境电子商务、外贸综合服务等对外贸易新兴业态在国内进出口贸易中所占的比重越来越高。辽宁省应该致力于新兴业态优势，不断激发出对外贸易新活力。

（三）对其他国家保持高度警惕。当前，全球疫情仍在蔓延并或将持续存在，在单边主义、保护主义和地缘政治等因素影响下，其他各国对我国的贸易和投资限制很大可能会有所增加，世界经济的整体复苏依旧存在很多不确定性。在这种情况下，虽然中国加入了RCEP，但是RECP成员国之间形成的只是区域性的自贸区，协议外的国家仍对我国的发展虎视眈眈，即使域内国家我们也应该保持一定的警惕性。一是要警惕其他国家因为疫情影响导致外贸活动受阻。当下欧洲、美国疫情多次爆发，印度疫情又创新高，受疫情影响的诸多国家不得不一次次宣布宵禁、封锁等重创经济的措施。在这种情况下，辽宁省必须要警惕其他国家因为疫情影响导致外贸活动受阻的情况，加快调整企业生产模式和分配方式，以应对其他国家供给和需求的改变。二是要警惕产业链、供应链的全球性冲击。当下，新冠肺炎疫情在全球的大流行并没有得到根本遏制，世界经济依旧呈低迷态势，全球的产业链、供应链面临着非经济因素的冲击，而这其中又包括了保护主义、单边主义和地缘政治，因此全球产业链、供应链的重构面临着长期的不确定性。而短期看，全球供应链会加速缩短，而当疫情真正结束后，产业链将呈现本土化趋势，特别是对国家安全战略具有特殊意义的产业链将加速缩短。因此，辽宁省要警惕产业链、供应链的全球性冲击。三是要警惕其他国家全球债务的积累升高。自2020年新冠肺炎疫情爆发以来，世界各国均采取了不同形式的宽松货币政策和财政救助措施，这使得全球公共债务频创新高。据统计，截止到2020年7月，世界发达经济体的债务已然高达国内生产总值的128%。财政赤字、债务累积都将进一步加大主权债务违约的风险。目前，意大利、葡萄牙、比利时、法国和西班牙等欧洲大部分国家的债务率均处于高位，个别国家还将迎来还债高峰，国际金融市场愈加脆弱。其中，2020年阿根廷、厄瓜多尔和黎巴嫩等国家都发生了债务违约现象。因此，辽宁省在对外贸易活动中要警惕其他国家全球债务的积累升高。