眉县农村电商发展现状及对策

□文/孙雪铭

（陕西国际商贸学院国际经济学院 陕西·榆林）

［提要］加快发展农村电子商务对乡村振兴战略的实施具有重要意义。本文以宝鸡眉县为例，通过调查目前眉县农村电子商务发展现状，发现存在的不足，并提出建议，以便为农村电子商务发展提供科学借鉴。

一、引言

发展农村电商产业是落实乡村振兴战略的强有力措施。基于此，眉县政府贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》文件部署，推进电子商务进村，建立农村现代市场体系，完善农村电商公共服务和物流配送体系，有效降低农户经营成本，实现农村生产与现代市场的对接。

二、眉县农村电商发展现状

位于关中秦岭北麓、平原西部的眉县隶属于陕西省宝鸡市，渭河横穿而过，全县总面积为863平方公里，辖1个街道、7个镇、86个行政村、33万人，是中国著名的猕猴桃之乡、关学创始人张载故里以及秦岭主峰太白山所在地。眉县有着很好的地理环境，其境内阳光充足，四季分明，土壤肥沃，为其电商产品猕猴桃的发展奠定了良好的基础。

2020年，眉县生产总值增长5.2%，全社会固定资产投资增长5.0%，规模以上工业增加值增长8.2%，地方财政收入同口径增长4.0%，社会消费品零售总额增长9.3%，全县居民人均可支配收入为21，716元，增长7.4%。其中，农村居民人均可支配收为14，895元，增长8.4%；城镇居民人均可支配收入为36，784元，增长5.4%。2020年，眉县电子商务销售额达14.2亿元，荣获全国农村电商激励县。眉县凭借着优越的资源和国家给予的优惠政策，为眉县农村电商的高速发展做了很好的铺垫。

眉县农业特色鲜明。农业主导产业猕猴桃种植面积30.2万亩，年产量约50万吨，实现综合产值55亿元，眉县猕猴桃品牌价值128.33亿元。眉县充分利用猕猴桃产业优势，以电子商务为重大举措，依托全县电子商务龙头企业，推进精准扶贫，增加农业收入，增加就业。

该县利用2，000万元中央资金撬动5.3亿元社会资本用于电商基础条件改善提升，先后建成了眉县农村电子商务公共服务中心、眉县互联网科技产业园、国家级（眉县）猕猴桃产业物流园、电商众创空间等，打造完善的电商基础设施。

同时，县财政每年用于培养电子商务企业的支出不低于1，000万元。组织全县15家电子商务企业与25个贫困村、1，800户贫困户建立对应的帮扶关系，有效带动贫困户实现稳定持续增收。目前，全县已形成以金桥果业、奇峰果业等电子商务龙头企业为代表的电子商务企业485家，拥有微电商农户2，600余户，带动249户贫困户开设微店或网店。全县7，525户贫困户中，4，300多户建档建卡，通过网络销售猕猴桃增加收入（每户2，300元）。其中，900多名贫困人口还通过电子商务产业链实现了就业。一条具有眉县特色的农村电子商务振兴道路已经打通，但也有很多农户不懂得利用电子商务推广农产品，以猕猴桃产业为例，不知道电子商务的农户有10.02%，知道电子商务的农户有89.98%，其中57.62%使用电子商务销售猕猴桃，42.38%没有使用电子商务销售猕猴桃。

三、眉县农村电商发展存在的问题

（一）销售模式单一，电商体系建设不完善。以眉县猕猴桃产业为例，在响应国家相关政策、利用电子商务推广农产品的过程中，许多农户通过零售进行个体化交易，其中98%的用户在微信平台上销售。直接在微信平台下单，交易安全和物流配送得不到保障。目前，眉县农村只是少数龙头企业和少部分农户利用电子商务，虽然成立了农村电子商务发展工作领导小组，但农科、供销等部门存在多头管理、各自为政，部门之间工作协调不够紧密，对农村电子商务发展的管理没有形成合力。政府对农产品的生产标准、质量标准、包装标准、配送标准、验收标准等制度不够完善。加之对涉农网站建设指导不够科学有力，县内农业相关网站较少，且静态信息较多。缺乏后续运营发展规划，资金、政策等资源整合不足，扶持政策的指导性与有效性大大降低。

（二）农村体系支撑有弱项，物流配套设施不完善。农村电子商务需要一个完整的交易体系、配套的物流仓储加工等，更需要一个非常健全的产业体系支撑。但就眉县而言，农村电子商务各要素之间的协作还不够，虽然网络通信、交通运输有了明显的提升，但在软件开发、金融支持、人才培训、营销营运、冷链物流等产业链环节还存在着诸多问题，尚未形成一个稳固在眉县的线上线下相结合、上行下行贯通、开放、融合、共享的农村电子商务服务体系和市场生态。一方面物流服务点主要覆盖到县城以及部分乡镇集散地，延伸到乡镇，村组的网络运行速度慢，快递网络不完善，物流通达率较低，单件快递配送到村里的物流成本太高，降低了生产者通过缩短流通环节获得增值收益的空间；另一方面生鲜农产品仓储设施较为简陋，配备冷库和保鲜条件的自动化、现代化高级仓库较少，当生鲜农产品集中投放市场时，农产品严重腐烂，产销严重脱节，生产者利益大打折扣。此外，由于农产品的保鲜技术、储存能力和配送能力等原因，物流成本过高，损失较大，严重制约了农村农民的网上交易，影响了农村电子商务的发展。

（三）缺乏专业的电商技能人才。电子商务销售是一项需要专业基础知识扎实、操作能力强的人才能胜任的工作，不仅仅是简单的产品发布和交易，还需要加强网店建设和维护。这就需要从事电商工作的人员，既需要懂得营销技能、互联网技术，又要懂得很强的网页设计、网店美工等专业性知识。就农村现状来看，大多数有知识的年轻人都选择去城市发展，高校毕业的大学生又不愿意返乡创业，大多数从事传统电子商务销售的农民缺乏系统的、专业的电子商务知识。农村电子商务产业的持续发展需要大量的专业技术人才参与其中。但目前农村整体经济比较薄弱，人才难以留住。由此可见，综合素质人才的缺乏是农村电商发展面临的一个关键问题。

（四）农产品品质及标准化程度亟待提高。消费者在网购农产品时，质量是影响消费者选择的重要因素。消费者更愿意在网上购买“三品一标”农产品，他们在观念上对这些产品的质量更加认可。但目前不少农村企业和农民大户以销售自己的农产品为主，品牌营销意识和诚信意识淡薄，往往重数量、轻质量，导致市场上网购的农产品质量参差不齐，降低了消费者的购物黏性。

四、眉县农村电商发展建议

（一）发挥政府主导作用，建立健全体制机制。作为一种新型的商业模式，农村电子商务对政府的管理能力提出很高的要求。因此，政府必须找准在发展中的定位，做好农村电子商务发展的服务、管理工作。首先，政府要转变角色。要实现由单一的行政管理者向农村电子商务组织领导的转变，通过招商引资、规范融资等方式吸引更多的社会资本投入，引导电商企业、合作社、农户共建农村电子商务发展系统。其次，政府要统筹力量形成发展合力。由于农村电子商务的发展不能仅仅依靠市场、农户以及企业需求，还需要政府充分发挥“看得见的手”的作用，协调全县各级各部门力量，科学引导农村电子商务发展，从政策、资金等方面给予大力支持，调动各部门力量，形成发展合力，共同推动农村电子商务普及应用。最后，政府也要成为服务者。要提高对农村电子商务的认识，创新服务理念、方式和方法，转变工作方式，协调好农村电子商务发展中各相关主体之间的利益关系，简化各部门的办事程序，强化标准化建设和监督考核机制，提高政府行政效率，为农村电子商务发展提供更好的服务。

（二）完善眉县农村物流基础设施，降低物流成本。电子商务发展的主要条件是物流，其在电子商务的运营管理中有非常重要的作用。首先，需要政府部门的支持，做好政策扶持和资金投入，重点规划连接村、乡、县的农村公路网。此外，通过提升改造交通运输等基础设施来提高农村物流的运输效率。其次，加大农村互联网普及力度，扩大农村网络覆盖面，引进移动互联网、物联网、大数据等技术，为实现农村现代物流信息管理提供技术支撑。各物流企业可加强与电子商务平台的合作，如共同搭建农村服务网络，整合农村各类物流资源，建立农村综合物流服务体系，提高运营效率和物流配送效率，降低成本。

（三）培养和引进电子商务人才。加强网络知识培训。乡村电商的发展，要将特色产业和人才需求相结合，制定全面的电子商务人才培养计划。归整相关资源，对企业、机关、农业经营者和农民等进行电子商务理论、操作、运营等方面的培训。聘请电商专家来开展培训，为乡村培养一些懂电商、懂市场和会操作的电子商务人员，为推进农村电子商务发展提供人才保障。加大专业人才引进，加强与地方职业院校合作，孵化人才，打造电商产业院校，课堂融入地方特色产业，产教一体化，培养当地急需的电商实用型人才。通过在生活当中给予的优惠政策来弥补人才缺口，例如用高薪资、高补贴等优惠政策来吸引高端人才，从而补充农业产业发展、农村电商等紧缺人才。另外，还需加强招商力度并讲求质量，优化营商环境，带动农村电子商务发展和经济社会发展。

（四）提升品牌建设意识，强化多主体协同监管。针对网购农产品标准化程度低的现状，农民应增强品牌建设意识，树立品牌效益观念。可以借鉴甘南脐橙、广东荔枝等网红农产品成功的管理方法。通过控制产品质量，打造特色品牌，丰富产品形态，构建贯穿生产、加工、流通全过程的优质供应链，不断提高产品竞争力。在优化农业产业方面，一是立足眉县“环境、资源、区域”三大优势，坚持以质量兴农为目标，以绿色振兴农业，增加优质绿色农产品供给，调整产业发展结构和方式，加快产业转型升级，打造品牌农业和特色农业，以猕猴桃传统农业产业为基础，构建特色鲜明、发展潜力强的产业集群，促进特色产业向优势产业区集聚。二是优化区域布局，创建以龙头企业和合作社为依托的多元化农业产业发展模式，继续在农产品“特色、优质、绿色、品牌”上下功夫，推进产品的现代化、组织化和产业化，提高市场竞争力。三是优化产业结构。要在大力发展原材料基地和鲜活产品基地的基础上，积极引导企业探索上下游产业加工衔接的产业格局，大力发展“农业+工业”“农业+新型城镇化”“农业+旅游”和“农业+互联网”等新业态，构建农村电子商务综合发展的产业链，为创建家乡特色品牌做好铺垫。