水利建设项目招标阶段造价控制方法设计

2023-01-04沈泽西藏昌都市水利局

珠江水运 2022年23期

沈泽西藏昌都市水利局

水利项目的建立主要是为了控制、调节和利用自然界的地表水和地下水，以此来达到除害、兴利的目的。现阶段，水利工程项目是推动我国产业经济持续化发展的主要项目之一。根据大量项目实践与调研可知，招标是水利项目建设中不可缺少的主要环节之一。招标单位若在招标中存在不规范行为，往往会造成招标过程中项目成本失控，更会使其在项目实际建设中，难以合理、有效地进行成本控制工作[1]。造成这种问题的主要原因是投标单位发布的招标文件不够严谨、漏洞较多、招标工作过于形式化等，使得项目招标工作不仅缺少约束力，还会存在较多招标单位存在蒙混过关或侥幸的心理。

除上述提出的问题，在水利项目建设过程的深入研究中还发现，中介组织通常是我国水利建设工程招投标的第三方组织，在招标阶段，倘若中介机构的工作不到位，也非常容易会导致建设项目成本失控[2]。具体体现在第三方组织机构咨询制度不健全、对外咨询服务行为不规范、咨询机构的工作人员素质与质量不高等。

基于综合层面分析，我国的工程造价咨询制度起步较晚，相关法律法规的制定也还处在摸索与执行过程中。为解决此方面问题，推动我国水利项目的规范化建设与发展，本文将在此次研究中，以某水利建设项目为例，从招标接收环节入手，设计一个全新的造价控制方法，以期通过此种方式规范工程造价管理工作与行为，完善市场内的招标与竞标机制。

1.规范水利建设项目招标文件编制业务流程

为实现对水利建设项目招标阶段造价的有效控制，应将规范招标文件编制业务流程作为基础工作。在此过程中，应先进行文件编制前的准备工作，主要内容包括：研究投标项目、熟悉设计图纸、熟悉水利工程项目施工现场和周边环境等。

在编制招标文件之前，根据工程的具体情况，将工程分解成若干个部分[3]。在此基础上，由市场内专业的部门对招标项目进行论证分析，初步确定招标文件的编制方法。参照常规项目招标文件的编制流程，设计水利建设项目的招标文件编制业务方案，如图1所示。

图1 水利建设项目招标文件编制业务流程

在发布招标公告时，需要以书面的方式，详细且清晰地标注招标人的名称、联系方式、地址等个人信息，书面呈现招标工程项目的属性、数量、地点、时间等信息[4]。同时，可根据工程建设标准，附上对投标单位的要求或注意事项等信息。

在编制水利建设项目招标要求与投标须知内容时，应先做好对外的项目介绍，包括项目具体实施方案、项目技术要求、项目规格、投标人资质条件、项目交付与质量要求等。同时，要求投标方在招标文件书面书写的投标时间内，提供规范的相关合同、资信证明等纸质版文件。

在编制合同格式时，应从工程进度、质量要求、工期要求、基本条款、质量验收方式等方面，进行合同内容的进一步细化。

此外，注意在招标文件中详细书写对投标人投标文件的要求，有必要的情况下，可对其格式、内容、报价表等相关内容进行进一步的说明[5]。按照上述步骤，进行水利建设项目招标文件编制业务流程的规范，从而确保文件编制工作的顺利实施。

2.水利项目工程量清单深化调整

在招标过程中，一旦工程量清单出现错误，不仅会导致工程项目成本失控，还会对工程后续施工管理造成较大的困扰[6]。因此，为发挥工程量清单在招标阶段造价控制中更高的价值，应做好对水利项目工程量清单的深化调整，明确工程量清单中应尽可能地涵盖所有与招标工作相关的内容，对于无法进行量化统计的项目，可以采用估量的方式将其列入清单进行管理。

在发出招标文件后，应当鼓励投标单位重新审查工程量清单，根据审查结果对其进行修正，并在规定的时限内向各投标方发送，以确保竞标过程的公平、公正。此外，一旦工程量清单中某个分项目标或子工程项目招标工作发生变更，应在招标过程中，根据目前国际通行做法，建立招标文件的澄清机制，使招标方有机会对招标方案的科学性、施工工艺的先进性以及工程报价的合理性进行说明。通过以此种方式，实现对水利项目工程量清单的深化调整。

3.基于综合评估法的工程招标造价控制

在上述内容基础上，本研究引进综合评估法，针对工程招标造价控制方法展开设计。在此过程中，通常会将招标方案划分成两个部分，分别为技术部分与商业部分，按照不同分项环节的重要性，对其进行百分制评分，再按照一定的比例，进行分值的汇总计算，从而得到最优招标造价控制方案。

通常情况下，在进行招标方案的评标时，需要根据工程实际招标情况，对投标者的报价进行多维度审查[7]。核查内容包括：

①投标人的报价是否存在计算错误；

②工程量清单中的分项与分部内容是否被改动。

根据审查结果，对招标文件的总报价、单价项目水平、单价构成合理性、统供材料使用量等子项目进行比较、分析和答疑，以确定每个投标人的报价是否合理[8]。为确保最终方案的可执行性，应将评价中的各项指标设计为可量化指标，根据指标的权重，计算出每一项评估环节的具体得分，以此作为报价打分的基础[9]。此过程如下计算公式所示：

公式（1）中：P表示报价打分；χ表示指标权重；p表示可量化指标；i表示指标数量。

在此基础上，采用下述计算公式，对商业部分的评标报价水平进行计算：

公式（2）中：F表示评标报价水平；k表示业主标底；α表示投入计划可行性；表示有效投标报价算术平均值[10]。

根据上述研究成果，选择适用性较强的投标方案（综合评分较高），以此实现对水利建设项目在招标阶段造价的合理控制。

4.实例应用分析

完成上述方法的研究与设计后，为实现对此方法在实际应用中效果的校验，下述将以某水利建设工程项目为例，通过设计实例应用实验的方式，对该项目的招标造价控制进行检验。

实验前，安排专门的技术人员在水利建设项目所在地展开调研，通过大量的实践与调研，明确了该地区是我国缺水最为严重的地区之一，根据不完全统计数据可知，该地区属于重度缺水地区，该地区的自产水资源每年大约为40.58亿m3，年均入境的水资源大约为17.45亿m3，出境水资源大约为14.24亿m3。为解决此方面问题，缓解地区水源缺失现状，水利局提出了针对此区域的南水北调工程，建设工程项目的全长约为1178km，预期建成后可以为该地区每年提供水资源约11.28亿m3。但在此方面内容的深入研究中发现，南水北调工程的实施具有来水不均的特点，会导致供水过程中出现需求量与供应量不平衡的问题。为此，有必要在地区投入资金，建设并开发大型调蓄水库，通过设计水利建设工程项目，补偿供水量不足、供需不平衡的问题。为确保工程的顺利实施，在建设项目前，规划工程建设内容，相关内容如表1所示。

表1 水利建设项目规划内容

根据相关工程设计需求，在建设中，采用现行定额水平进行项目招标阶段的造价控制，无法实现对项目造价管理工作的全面保障。因此，在与项目业主方综合商议、决策后，决定使用本文设计的方法，对此水利建设项目进行招标阶段的造价控制。

在招标过程中，需要根据水利建设项目的实际需求与具体招标要求，进行招标文件编制业务流程的规范化处理。在此基础上，根据材料市场中单价的波动情况，编制并深化调整水利项目工程量清单。以本文研究的工程项目为例，编制与其适配的工程量清单，相关内容如表2所示。

表2 水利建设项目工程量清单

根据水利建设项目工程量清单类目，引进综合评估法，进行项目评标与设定标底，通过此种方式，实现对水利建设项目在招标阶段的造价控制。

为实现对此方法在实际应用中效果的检验，将招标阶段的造价支出划分为五个阶段，分别为：招标文件编制阶段I、市场调研阶段II、工程量清单编制阶段III、评标阶段IV与风险控制阶段V，对五个阶段的造价支出进行统计。总结、整理并统计造价支出情况，将其与项目招投标阶段的预期造价支出进行对比，将此结果作为实验结果。统计结果如图2所示。