《通胀削减法案》引发美欧新经济矛盾

赵 晨

在涉及经济问题时，美国的首选永远只能是自己——有欧洲媒体如是指出。拜登政府上台后最重大的国内经济立法《重建更美好未来》计划几经缩水，最终于2022年8月以《通胀削减法案》的形式在美国国会通过，但其核心内容却是极具保护主义色彩的产业补贴政策。根据该法案，美国计划今后10年在气候与清洁能源领域投入约3700亿美元，补贴在北美境内生产电动汽车和电池等相关配件的厂商，消费者购买清洁能源新车能获得最高7500美元的税收抵免，但获得补贴资格的前提条件是，汽车整车要在美国组装，电池所用的原材料也需有一定比例源自美国本土或美国的自由贸易伙伴。加拿大和墨西哥的相关企业均被纳入豁免条款，但包括德国、法国等国汽车制造商在内的大量欧洲企业都被排除在补贴范围之外，成为该法案的受害者。

2022年8月12日，美国众议院通过《通胀削减法案》。

欧洲在安全上依赖美国及其领导的北约保护，但在经济领域却是与美国“平起平坐”的竞争对手。欧美先进的制造业和服务业在各自内部市场和全球市场激烈竞争，逐渐形成一套相对平衡的博弈规则；欧盟和美国政府也建立起较为密切的双边沟通和磋商机制，并共同成立了世界贸易组织等多边机制来指导和化解分歧。但是为了维护本国利益，美国总是扮演率先“破坏规矩”的一方。2017年，特朗普政府为了降低本国贸易赤字对欧发动“关税战”，如今拜登政府又以“差异性补贴”的新形式对本地采购和本土生产提出了不合理要求，既涉嫌违反世界贸易组织最惠国待遇、国民待遇非歧视等原则，排挤欧洲汽车厂商，也对欧洲制造业企业产生“虹吸效应”，诱使更多欧洲企业和资金“出走”美国投资设厂，使得当下因俄乌冲突、能源危机和通胀高企而面临衰退的欧洲经济雪上加霜。无怪乎，有欧洲官员称《通胀削减法案》是美国20世纪30年代恶化世界经济大萧条局面的《斯姆特—霍利关税法》的“再现”。

同美国一样，欧盟近年来也喊出了“再工业化”的口号，希望重振实体经济，以增加就业、避免产业“空心化”和保障供应链安全，但相似的经济战略目标不可避免地减少了欧美经济的互补性、加强了它们之间的博弈。俄乌冲突爆发后，欧盟严厉制裁俄罗斯，甚至不惜将自己与俄罗斯的深度能源依赖关系“武器化”，致使欧洲天然气价格暴涨，其从美国进口的液化天然气到岸价一度达到离岸价的4倍。能源价格成倍增长不仅令民众过冬困难，而且对能源密集型企业来说更是一种可怕的“毁灭性打击”。由于美国本土的燃料价格要比欧洲低得多，欧洲从中小企业到大企业，有很大一部分都在考虑“用脚投票”，向美国转移产能以降低成本。欧洲政界人心惶惶，担心欧盟和国际企业转移业务和投资，缩减在欧洲的产业规模。2022年11月，德国最大的化工集团巴斯夫公司表示，将不得不“永久”缩减其在欧洲的生产规模。如果说美国政府对美国能源企业向欧洲“高价出售”天然气无动于衷，是其在秉持不干预市场运作原则，在法理上尚可立足，那么美国政府推出《通胀削减法案》，以补贴诱惑欧洲公司将生产线向美国转移，又该作何解释？

在维护自由主义国际经济秩序和阻止制造业“过度失血”的双重动力之下，以法德为首的欧洲国家开始着手准备报复性措施。2022年11月22日，法国经济和财政部长布鲁诺·勒梅尔与德国副总理兼经济和气候保护部长罗伯特·哈贝克发表联合声明，表示两国将密切合作、协调立场，强硬应对美国《通胀削减法案》的挑战，不排除加大对欧洲企业的援助力度。哈贝克表示，美国要求本土生产的保护主义条款不符合世界贸易组织原则，将使美国产品或在美国生产的外国企业获得大量补贴，使得欧洲及其他地区的企业处于不利地位，因此欧洲需要采取类似措施予以回应。勒梅尔说：“欧洲必须将捍卫自身利益作为优先事项”，欧盟可以制定“购买欧洲商品法案”作为回应。11月25日，欧盟召开成员国贸易部长会议，就如何应对美国《通胀削减法案》举行紧急磋商。

2022年12月1日，美国总统拜登在白宫会见法国总统马克龙。

2022年11月21日，法国总统马克龙邀请数十名欧洲企业高管在爱丽舍宫共进晚餐，希望借此挽留他们，让他们不去美国而是留在欧洲投资，尝试“感情留人”。12月初，马克龙在访美期间一再警告美国的“歧视性补贴”会成为美欧关系的“问题”，导致“西方世界分裂”。马克龙不客气地指出，美国可能解决了自己的问题，但却“给我们出了难题”。拜登以盛大的宴会款待马克龙，但在与其会谈时施展其一贯“名实分裂”的“安抚性魅力”，许诺对《通胀削减法案》进行“微调”，但如何“微调”将视12月5日开启的美欧贸易和技术委员会（TTC）的双边磋商结果而定。然而，在美国国会中期选举后，共和党获得了众议院多数席位。在此背景下，即便民主党未来想在《通胀削减法案》上对欧洲作出让步，共和党也不会在众议院年度拨款审议中让其修正案轻易过关。欧洲舆论普遍认为，善于斡旋的马克龙为期三天的访美一无所获，只是带着欧美关系更显撕裂的遗憾铩羽而归。

总体来看，美国《通胀削减法案》引发的美欧经济争端很可能只是拉开了序幕，未来“补贴战”恐将成为西方发达国家内部经济矛盾难以弥合的新常态。