低碳经济背景下环境监测对生态环境保护影响

2023-01-04欧阳文婷

资源节约与环保 2022年7期

欧阳文婷

（安徽宿州市萧县生态环境保护综合行政执法大队安徽宿州 235200）

引言

低碳是指较低（更低）的温室气体（二氧化碳为主）排放。近年来，随着经济社会的快速发展，工业化、城市化进程加快，城市人口剧增，“粗放型”生产生活方式加剧生态环境污染，导致二氧化碳排放量越来越大，破坏了臭氧层的保护，诱发温室效应，威胁人类生存环境和健康安全[1]。减少高碳能源消耗经济发展模式下的低碳经济（Low-carbon economy），是在可持续发展理念下，通过技术、制度革新，以及新能源开发等，减少化石能源消耗，减少温室气体排放，从而达到生态环境保护与经济社会发展“共赢”的发展模式。

生态环境污染与资源能源短缺成为社会普遍关注的焦点问题。改革开放40 余年，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但也引发了生态环境污染、自然资源消耗等问题。为了进一步减缓气候变化，各国纷纷出台低碳经济发展法规政策[2]。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中提出，到2025 年底，初步形成绿色低碳循环发展的经济体系，大幅提升重点行业能源利用效率，与2020 年相比，单位国内生产总值能耗下降13.5%、单位国内生产总值二氧化碳下降18%，奠定碳达峰、碳中和坚实基础。环境监测是环境保护部门开展的一项重要环节，为生态环境保护部门提供精准数据，用以指导企业、工厂、相关部门环保改建，突出低碳经济发展。此外，低碳经济成果可以利用环境监测结果予以反映，是监督低碳经济成果的重要途径。

1 低碳经济、环境监测、环境保护概述

目前，我国正处于经济社会发展的转型期，无论是经济发展的方式，还是社会生产结构，都需要协调、平衡经济发展与能源资源之间的关系，从而达到经济社会的可持续发展[3]。

1.1 低碳经济

低碳经济，即减少高碳能源消耗的经济发展模式。根据低碳环保技术、产业转型、新能源开发等手段，最大程度减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济社会发展的经济形式。低碳经济模式下实现生态环境保护与经济社会发展的一种“双赢”经济发展形态。

1.2 环境监测

根据国家统计局发布的数据显示，2021 年全年能源消费总量为52.4 亿吨标准煤，较上一年度增长5.2个百分点。每年能源消耗量仍处于居高不下的高位，低碳经济实现面临着较为严峻的现实挑战和考验。为实现低碳经济发展目标，需要建立更为完善的生态环境监测及预警体系，做好全面的生态环境监测，并根据生态环境监测结果，分析生态环境存在的问题，为低碳经济发展提供指导[4]。但，目前环境监测发展不够均衡，部分监测机构不具备液相色谱、气相色谱等监测设备。监测设备利用率较低，制约了环境监测工作的发展。

1.3 环境保护

低碳经济背景下生态环境保护需要充分考虑：低碳经济发展趋势研究，结合生态环境保护模式及要求，突出做好：一是加强低碳经济模式下的生态环境保护研究，注重强化低碳经济模式下生态环境保护价值，协调处理好生态环境保护与低碳经济发展之间的关系。二是从低碳经济发展视角出发，做好生态环境监测的精准性，注重收集与生态环境保护相关的监测数据信息，为生态环境保护提供信息支持，强化生态环境保护力度。三是从低碳经济模式下做好生态环境保护及环境监测业务知识培训，培养低碳经济发展模式下的生态环境保护所需的人才队伍。

2 低碳经济背景下环境监测及保护要求

随着经济社会的快速发展，能源消耗不断增长，由此造成的生态环境污染问题逐渐增多。随着人们环保意识的增强，低碳经济发展模式下，要求进一步做好生态环境监测与生态环境保护工作，为实现低碳经济提供有力支撑[5]。

2.1 提高生态环境监测质量

从目前相关部门统计的数据资料来看，2021 年，我国清洁低碳能源平均消耗占能源消耗总量24.3%，清洁低碳能源平均年消耗量占能源消耗总量比重还需进一步提升。与经济社会发展战略目标的实现，以及生态环境保护等依然面临着种种考验[6]。如期实现“双碳”战略目标，就需要进一步提升生态环境监测质量，完善我国生态环境监测，以及生态环境监测预警综合管理体系，及时做好生态环境监测，并就生态环境监测过程中可能面临的生态环境安全问题，做好预警，为生态环境保护措施的提出提供具体的数据信息支撑，使生态环境保护更具针对性、可操作性。通过构建健全的生态环境监测体系，提供高质量的生态环境监测，实现低碳经济目标，促进可持续发展。目前，我国全社会已经建立起3500 余家环境监测机构，从业人员达30余万人，环境监测在低碳经济发展中发挥出了积极的作用。

2.2 加大生态环境保护力度

迈入新时代，经济发展更加注重质量，需要重点关注低碳经济背景下的环境保护，采取更加有力的举措，强化生态环境保护。在推动重大项目建设前，要根据项目的实际开展环境影响评价，积极推动“三同时”机制，实行排污许可证制度。要求建设项目生产主体工程与污染防治设施设计、建设、投产同时进行[7]。完善生态环境保护法律法规，修订完善了《环境保护法》，出台了《建设项目环境保护管理条例》，以及“水十条”“大气十条”“土十条”等环境保护措施，进一步增强了生态环境保护的规范化、法治化水平。2018 年3 月，环境保护部更名为生态环境部，生态环境管理机构职能配备、内设机构进行改革，职能与机构的不断完善，更加有利于发挥生态环境部门的自身专业优势。尤其是省以下生态环境机构的垂直管理制度改革，进一步提高了生态环境执法的力度，实现了全国污染源排污许可的全覆盖。

2.3 要求企业实现节能减排

低碳经济背景下企业承担着节能减排的主要责任。要求企业适应低碳经济发展要求，升级、改造企业生产工艺和生产设备，实现低碳、清洁生产，积极采用循环、清洁生产工艺技术，达到节能减排的目标。目前，碳排放量较高的行业主要为钢铁、电力及化工等行业。据统计，截至2020 年底，我国石化化工行业碳排放总量接近14 亿吨，占全国碳排放总量的12%；75%钢铁能源直接或间接来自煤炭。2021 年，全球电力行业碳排放量较2020 年增长了7%，“气荒”下全球转向煤炭消费，电力行业碳排放跃至历史最高水平[8]。为落实企业节能减排责任，减少企业生产经营过程当中产生的碳排放量，需要做好企业日常生态环境监测、保护及管理工作。运用先进的生态环境监测技术，加强日常生产工艺效果的监督和评估，助力企业实现节能减排的目标。

3 低碳经济背景下环境监测与环境保护关系

低碳经济背景下环境监测与生态环境保护之间有着紧密的关联性。环境监测能够为环境保护提供更为准确的生态环境现状，环境保护的目标和要求有赖于生态环境监测结果的支持。低碳经济背景下，环境监测是低碳经济发展的生动实践，是环境保护工作的基础，因此，要实现低碳经济发展，就需要常态化开展生态环境监测，强化生态环境保护。

3.1 环境监测是低碳经济发展实践

生态环境监测包括大气环境监测、土壤环境监测和水环境监测、噪声污染环境监测等等，是对生态环境要素进行分析、技术监测，从而获取生态环境污染指数数据，并根据低碳经济发展的现实，对大气、土壤、水和噪声等污染物可能造成的短、中、长期影响做出判断，并与低碳经济社会发展比较，是否存在污染物突破低碳经济背景下所监测区域的环境承载力，并根据环境承载力提出低碳经济发展相应的生态环境恢复指标，从而为政府生态环保部门及其他机构开展工作提供基础生态环境监测数据。生态环境监测数据结果作为低碳经济发展宣传的重要内容，是低碳经济发展的具体实践。不同区域生态环境面临的形势和存在的问题有着较大差异，通过环境监测结果来指导和推动低碳经济发展，使环境监测结果符合低碳经济发展要求相适应[9]。例如，通过生态环境监测，2021 年重庆市空气质量优良总天数为326 天，2022 年元旦假期全市A 级景区接待游客275.6 万人次，充分显示全市构建绿色低碳循环发展经济体系取得初步成效。此外，通过生态环境监测，及时掌握全市PM2.5、PM10 等污染物指数，从而为低碳出行、秸秆禁烧等低碳生活宣传提供宣传数据，引导市民健康生产生活方式。

3.2 环境监测是环境保护工作基础

生态环境保护的影响因素众多，受低碳环保经济影响的生态环境因素很多，这些因素的发展和变化也有许多客观的评价方法，其中，最行之有效的评价方法依然是生态环境监测。可见，生态环境监测是低碳经济发展的基础，也可以将监测结果作为检验和监督低碳经济的重要依据。例如，生态环境监测部门根据历年大气生态环境监测结果的对比分析，用以作为评价低碳经济发展的结果质量，并作为评估低碳经济发展的重要方式，可以将为生态环境保护提供重要基础数据。区域突发环境事故时有发生，2021 年重庆市生产安全事故次生突发环境事件3 件。突发生态环境事件具有突发性、破坏性，一旦发生，就需要生态环境监测部门立即进行环境监测，第一时间监测污染物种类、污染物影响范围、扩散方向、扩散速度、污染危害程度等，并根据监测结果及时指导政府相关部门采取相应的控制和处理措施，从而达到保护生态环境的目标。

3.3 环境监测与环境保护应常态化

环境监测与环境保护都是常态化开展的一项工作，政府及生态环境部门应将生态环境监测及环境保护工作贯穿于低碳经济发展始终，并为低碳经济发展提供指导[10]。当前，全国省市生态环境监测及保护部门均实现了生态环境因素监测工作，且主要集中于水环境、大气环境、土壤环境等重点环保关注的领域。但，这些重点领域的生态环境监测尚未完全做到常态化，监测结果的公布还未做到及时，环境监测结果的透明度不够，环境保护的相关措施跟进还不够到位。

4 低碳经济背景下环境监测对环境保护影响

环境监测结果会直接影响到环境保护相关政策措施的制定和落实，低碳经济背景下环境监测工作，能够有效提升环境保护的实效性、针对性，巩固生态环境保护价值。

4.1 提高环境保护实效性

低碳经济背景下生态环境保护，通过生态环境监测分析低碳经济发展及生态环境保护之间的有效性，根据生态环境对低碳经济负面影响项目，确定相应的生态环境保护具体措施，从而使生态环境保护实效性更强，使低碳经济背景下生态环境保护更符合经济社会发展特点和规律，增强生态环境保护效果。此外，根据低碳经济发展趋势，确定具体的生态环境保护流程、目标和内容，确保生态环境保护基础环节之间的关联性、契合度，从而使相关部门根据生态环节监测结果，顺利推动环境保护工作，助力低碳经济发展。例如，根据重庆市水生态环境监测、大气环境监测、土壤和地下水环境监测的实时情况，科学划分重点生态功能区域的生态环境保护目标，满足低碳经济发展背景下生态环境保护的需要。

4.2 增强环境保护针对性

低碳经济背景下环境保护的要求更高，相关的约束性因素更多，生态环境保护既要满足环境需要，也要符合低碳经济发展，使生态环境保护的措施和要求更具针对性，使生态环境保护符合低碳经济发展需要，符合经济社会发展规律。随着生态环境监测方法的完善和监测技术、监测手段的改进，生态环境监测结果质量更高。根据生态环境监测结果，能够使生态环境保护措施更具可操作性、可执行力。

4.3 巩固环境保护价值性

低碳经济发展背景下，既要满足生态环境保护的现实需要，也要符合低碳社会发展的长远，要建立生态环境保护与低碳经济发展二者之间的关联度，从而使低碳经济社会发展更加可持续，使生态环境保护的价值得以彰显。从环境监测对生态环境影响方面考虑，进一步改善生态环境保护举措，降低生态环境影响，确保生态环境监测与生态环境保护之间的关联性，全民收集低碳经济发展相关的环境监测信息，提升生态环境监测信息在生态环境保护中的作用，进一步降低生态环境保护出现问题的可能性，推进低碳经济发展背景下生态环境保护的有效开展，巩固和拓展环境保护在保障低碳经济发展方面的价值。

5 低碳经济背景下环境监测与环境保护策略

低碳经济背景下环境监测与环境保护之间的关联性较强，需要严格落实低碳经济发展模式，在低碳经济模式下为生态环境监测提供有力支持，确保生态环境监测结果的精准性，以生态环境监测结果的高质量，助力生态环境保护。

5.1 及时改善环境监测

生态环境监测在整个生态环境保护中发挥着十分重要的作用，也是一项重要的基础性工作，尤其是在低碳经济背景下，要突出低碳经济发展要求，按照新的标准和要求做好生态环境监测工作，严格按照低碳经济发展的时代要求，以及生态环境保护的发展趋势，着力解决生态环境监测存在的现实问题，提升生态环境监测质量。提升环节监测及其在生态环境保护中的作用，强化生态环境监测与生态环境保护之间的关联性，将低碳经济发展的现实要求，落实到具体的环境监测和环境保护中。

及时做好环境监测人员的业务知识培训，不断提升环境监测的业务能力和水平，按照低碳经济的发展模式和要求，不断提升环境监测的频次和力度。注重环境监测结果的应用，将生态环境监测与环境执法有机衔接，并将其作为执法的重要依据。例如，通过环境监测，决定排污许可证的发放等。

5.2 注重环境保护落实

低碳经济背景下的生态环境保护，要更加注重环境保护各项措施的精准落实。加强低碳经济背景下生态环境保护的特点、规律和要求的深度研究，根据生态环境现状及时制定合理保护措施，并结合生态环境监测的结果，在低碳经济发展背景下，大气、水、土壤等各项标准的要求下，严格控制生态环境保护在实际开展过程中出现的生态环境问题，切实提升低碳经济背景下生态环境保护的力度。积极研判低碳经济发展趋势，确定具体的生态环境保护的流程和特点，将生态环境保护的关联性、契合度与低碳经济发展的要求相一致，确保经济社会发展满足低碳经济发展需要，同时做好生态环境保护的各项具体政策措施的落实落地。

5.3 巩固低碳经济成果

低碳经济背景下既要实现经济可持续发展，也要促进社会文明进步，确保生态环境保护、环境监测与低碳经济社会发展之间的关联度。通过高质量的生态环境监测，着力做好生态环境保护，从而满足低碳经济稳步发展。同时，也要积极控制现代社会各个行业和领域的发展对生态环境质量的影响，切实巩固低碳经济发展成果。此外，要从生态环境监测对生态环境保护影响入手，积极制定科学完善的生态环境保护措施，进一步收集低碳经济社会发展相关方面的生态环境监测信息，夯实生态环境监测信息基础工作，防范生态环境保护领域可能发生的环境问题，从而影响低碳经济发展成果。