兰州市实施乡村振兴战略路径探析

杨雪

（焦作工贸职业学院，河南焦作 454550）

1 发挥农民主体作用，激发发展活力

1.1 尊重农民的主体地位

实施乡村振兴战略，必须尊重农民的主体地位。这是因为，需要振兴的乡村依然是广大农民的乡村，在乡村的建设中，让农民拥有参与各种经济事务的能力，使农民的各个方面均得到显著的提高和改善。因此，兰州市政府要将乡村治理放在首位，把握好农村基层这个中心，加强基层服务，了解农民的诉求，引导农民自主的参与到美丽乡村建设上来，激发农民的优势和参与意识，真正让农民做乡村振兴的实践者和受益者。

1.2 强化农民的主体地位

实施乡村振兴，要强化农民的主体地位，充分发挥农民的内在潜力，使农民的主人翁地位发挥到极致。为此，政府应该从以下几点下功夫：第一，找准定位。在实施乡村振兴战略的发展过程中，要充分认识到农民是农村的主人和建设者，政府只是引导者。第二，增强农民的主体意识。村官要发挥巨大的优势，充当农民的培训老师，在田间地头传播兰州市委市政府关于乡村振兴战略的政策，让农民认识到国家实施乡村振兴战略的宗旨和意图，认同政府的决策，增强农民对政府的信心。第三，提高农民的社会地位。在我国，因历史原因农民的形象一直都停留在落后阶段，尤其是兰州，农民是封闭、狭隘的代名词，所以，改善农民的自身形象是关键。目前，兰州绝大部分农民的文化水平已经有了很大的改善，政府也引进了诸如硕士、博士等高学历人才进军农村，为农村事业的发展提供了可靠的保障。

1.3 提高发挥主体作用的能力

农民作为兰州实现乡村振兴的主体，但如果农民的能力不足，就没办法为兰州的事业做出贡献。因此，教育是重中之重。第一，要加强农村的基础教育。因地理位置限制，偏远农村存在不重视教育现象。为提升农民的素质，必须落实好农村九年义务教育，鼓励农民子女上高中、上大学，切实提高农民的整体素质，为农村教育的发展打下夯实的基础。第二，发展职业教育。就农村目前的情况来看，农民的文化程度普遍不高，苦于身无一技之长，只能从事出卖劳动力的工种。所以，政府应大力发展职业教育，鼓励职业教师下基层，方便农民接受职业教育，提升他们的技术水平。

1.4 提高农民的组织化水平

兰州因地理位置特殊，山地多，耕地少，这里的农民自然比平原地区的农民生活更为不易，农业渐进发展困境。因此，提高农民的组织化水平是关键。农民可以自主的成立与农业相关的组织，政府也要全力支持，做好引导，并联合其他相关的部门，进而维护农民的合法权益。

2 推进城乡一体化发展，加快兰州建设步伐

2.1 完善兰州城乡一体化发展机制

兰州位于中国的西北，是典型的河谷型城市，这就意味着城市发展受限，因城市化发展进行的影响，兰州已经出现了超强负荷的状况，用地尤为紧张。所以，在建设用地方面，可以选择以兰州为中心向四周辐射（东至榆中，西至永靖，北至中川，南至宛川河），可有效解决用地问题。结合兰州自身发展的特点，采用“中心带动、全域兰州”方略，统筹兰州的城乡结构，建立卫星城，借以缓解兰州的压力。因历史原因，长久以来兰州市内有大量工厂占据市中心位置，影响到了市内的环境质量。为此，兰州政府一直在不遗余力的进行老城区的改造以及建设新城区。以西固区为例，政府对西固区的规划是，西固区将逐渐转化为居住中心，并且完善基础设施和周围配套设施，进而建设有品质的住宅中心。

2.2 加强兰州农村基础设施建设

加强兰州农村基础设施的建设是解决兰州“三农”问题的重要举措。甘肃是一个干旱缺水的省份，也是一个农村人口众多的省份，所以，水资源对兰州来说占据重要的分量。多年来，兰州市政府一直注重农村的水利工程建设，坚持三水齐抓，充分利用了地表水、雨水和地下水资源，修了诸如小水库之类的工程，在农业灌溉方面下足了功夫。当前兰州的城乡发展差距较为明显，在公路建设方面会受到如资金、养护、配套设施不到位现象。所以政府及相关部门应抓好农村的交通建设，施工方有效结合政府颁布的政策，注重实效，尤其是山区，要将环保和植被的保护纳入施工理念中。还要对农村公路的布局进行合理的规划，特别要制定相关的企划书，坚持以人为本，以农民的切身利益为出发点。

2.3 深化兰州农村改革发展

农业一直是实现兰州城乡一体化的阻碍。目前，创新经营方式是兰州现阶段工作的重点环节，政府及相关部门要鼓励农民自愿有偿流转土地，积极培育新型的农村经营主体。因此，大力培育新型农民，深化农村改革，促进城乡协调发展。

2.4 科学规划兰州城市结构

目前，兰州所展现出来的人地供需矛盾越来越突出，概括来说主要有两方面的原因：一方面，土地确实存在不足现象。要科学规划土地问题，优化城乡布局，从兰州的实际情况出发，充分发挥政府功能，调动各个方面的积极性，在老区改造、新区建设的过程中，挖掘和培育新的增长点，以此拓宽兰州市的发展空间。另一方面，城乡用地缺少合理的规划。在城市建设的过程中，充分发展县域经济，挖掘本地特色，发展相应的如旅游类产业，增强其对劳动力的吸纳能力。

3 强化要素支撑，促进兰州稳健发展

3.1 吸纳人才落户基层

偏远地区的人才是制约发展的主要瓶颈。要想吸纳人才、留住人才，不仅要靠政策的推动，还要在提高人才待遇方面下功夫。这里所讲的“待遇”，不仅仅是工资收入，还包括精神领域和工作领域方面的待遇。综合起来有以下三点：第一，对人才精神的待遇。在农村工作的基层人才，不仅地位不高，工作也得不到上级的重视，即便是有心做出一点成绩，也会因为各种原因阻碍他们的工作进度，使其在具体的工作中提不上劲儿。第二，在实际工作中，基层设置的岗位呈粥少僧多的情况，大多都不愿意去农村。第三，工资收入不高。虽然在基层工作有相应的补贴，但却常常存在钱不能预期到位，薪资待遇偏低的问题。出于这些情况，兰州市政府应该结合本地的实际，出台相应的政策，以此推动基层待遇的提高。

3.2 整合土地资源

土地作为农民的衣食之本，可以鼓励农民将土地进一步整合，借助优势成为种植大户，通过合作社+农户的方式，不断壮大农村发展规模，这样既能整合闲置土地，又可以将劳动力从中解放出来。例如甘肃定西是以马铃薯为主的生产基地，作为定西市龙头企业，伊口香清真食品有限公司在马铃薯主食产业的发展背景下，带动200多农户参与到清真烤馍的项目上，年收入十分可观。“企业+合作社+基地+贫困户”的服务模式使合作社与农户成为了利益共同体，让农民在合作社经营过程中得到更多的实惠，进而实现农民专业合作社与农民共同发展，互惠互利的目的。

3.3 加大科技创新

兰州在农业方面，发展较为落后，耕作方式也落后，以现有的科技水平来说，应该大力加强科技创新的力度。目前，兰州新区已经开始将高质量的发展路径作为目标，创新驱动发展是核心。此外，还要加大农业科技的创新力度，可以与相关科研机构加强合作，以此提高农业的生产率，这样也可以减少农民的负担。

3.4 加大对资金的吸纳能力

在兰州，实施乡村振兴战略，离不开资金的支持，特别是经济条件落后，基础设施差的农村，必须借助外界资源。如永登县在2018年通过项目建设拉动经济效益，依托招商平台、省市招商平台，推动县域经济的发展。就现阶段来看兰州实施乡村振兴战略可以从以下两个方面入手，一方面，吃透中央及市政府精神。知道自己能申请什么项目，要申请什么项目，怎么申请项目，这样才能在众多扶持项目选择合适自身条件的项目。另一方面，政府参与。如永登县相关部门完善推进机制抓项目。

4 贯彻总体要求，推进兰州全面振兴

4.1 产业兴旺是核心

所谓产业兴，百业兴，要围绕以经济建设为中心，将产业发展作为开展工作的重中之重。第一，推进农业现代化。一方面，推进农业供给侧结构性改革纵向延伸发展。党的十九大指出，要将构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系作为乡村振兴战略的主要措施之一。另一方面，推动现代农业体系建设。目前，兰州新区在加快推进现代农业公园、特色小镇的建设。在土地流转问题上，要认识到土地流转的意义，创新体制机制，发展多种经营模式，这样既可以调动农民的生产积极性，也可以将传统农民向现代化产业工人转变。以苦水玫瑰之乡永登县为例，近年来，永登县紧紧围绕建设“玫瑰川谷”的发展目标，在企业流转村民土地的基础上建成了玫瑰种植基地，在加快苦水玫瑰产业发展的同时，也极大的增加了产业的效益，实现了农民的增收。最后，要以品牌兴农。永登县的苦水玫瑰，因地理位置优越，培育出的产品驰名中外。因此，永登县依托这一优势，扶持相关的企业建立标准化示范基地，并出台相关政策，培育苦水玫瑰农业产业化的龙头企业。

4.2 生态宜居是保障

兰州市委、市政府高度重视国家园林工作的建设，重点从生态绿化方面进行改造。在“绿地建设”中，以公园绿地为基础，对白塔山公园、雁滩公园、五泉山公园等进行改造，建立小游园、小绿地，基本实现“三百米见绿、五百米见园”的格局。在道路绿化上，全市正在努力打造城市绿色廊道。对重要路段进行道路绿化景观提升工程，在高质量的建设下使市区呈现出有路就有树的优美格局，使绿色成为城市的主色调，“兰州蓝”已经成为了全国治理大气污染的范本。在生态修复上，为保护城市自然资源，结合兰州市的地形地貌特征，通过实施“三圈”、“六通廊”、“一线”、“两系统”、“两路”、“四公园”项目建设，形成兰州市“山青、水秀、城美、乡绿”的城乡生态特色。”在节能减排上，按照“减量化、再利用、资源化”的标准，将低碳循环发展作为主线，加快推进产业的循环发展。在配套社区建设上，将提升人居环境作为目标，在文化、卫生、医疗等各个方面加强配套设施的建设，对全市的“三不管”小区或区域加大力度的进行改造，以满足居民的教育、娱乐等方方面面的需求。

4.3 乡风文明是导向

乡风文明是兰州实施乡村振兴战略的基础和保障。自兰州市“三变”改革试点在全市农村深入开展以来，逐渐形成了分层推进、多点探索的发展格局，使得农村资源活起来了，同时，也将农村的分散资金聚集起来，有利于农业产业经济的发展。在乡村建设方面，将留住乡愁为发展的目标，充分挖掘乡村文化，如渝中浪街的“老家浪街”的乡村旅游项目等，传承乡村文化。面对兰州人口老龄化的实际，围绕老年人爱听戏、爱谈往事这一特点，一方面要加强思想道德教育，可以以一种大众所喜闻乐见的形式，让老年人参与到公园或村文化中心戏曲和讲故事中，唱戏或听戏既有助于传承中华民族传统文化，也有助于起到锻炼身体的作用；同时，像一些抗战老兵这类人也可以讲诸如八年抗战之类的故事，重提那段艰苦的岁月，让现代人珍惜来之不易的生活。这样做的好处是，既促进了乡风文明的发展，也达到了宣传了党的思想理论政策的目的。另一方面，要制定相应的村规民约。对有如天价彩礼、婚丧大操大办这一现象进行有效的制约和严格的限制。

4.4 治理有效是基础

对兰州进行科学治理，是解决矛盾、维护稳定的关键所在。因此，需要做到以下几点：第一，要加强基层党组织建设。基层党组织是党的执政之基，习近平明确指出：“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”。兰州市辖五区三县，党的基层组织直接担负着教育、管理、监督党员和组织、宣传、服务群众的职责。基层党组织作为“窗口”，是党的执政理念的贯彻者，是党的执政任务的重要完成者，是党的执政方式的实践者。所以，我们要始终加强党的领导，在提高党员干部自身修养、优化支部队伍上下功夫，增强农村党支部的创造力、战斗力、凝聚力。第二，加强思想理论教育。在理论教育方面，要将经常教育与集中教育相结合，持续推进“两学一做”，利用传播载体，如微信、微博等，教育和引导党员坚定理想信念。第三，密切联系群众。贯彻执行党的群众路线，党员干部要与群众保持密切联系，了解群众的所盼所想，听取群众的意见和建议，真心实意地帮助群众解决生活中遇到的困难，切实落实好各种惠民政策，维护好群众的切身利益。第四，强化法治建设，开展法制文化建设。可以在兰州建立法制主题公园、法律知识进乡村等活动，引导群众自觉学法、懂法、守法、用法，进一步提高群众的法制观念。

4.5 生活富裕是目标

目前，兰州市正在加紧棚户区的改造工程。兰州市委、市政府以为人民服务的高度责任感，顺应新型城镇化建设发展要求，积极抓住党中央、国务院、省政府大力推进棚户区、城中村改造工程的有利政策，在2006年和2010年启动实施了棚户区、城中村的改造工作。棚户区改革充分发挥了稳增长、调结构、惠民生、促发展方面的重大战略作用，有效改善了群众居住条件，提升了城镇综合承载能力。兰州市通过棚户区改造项目的实施，进一步完善了兰州市的住房保障体系，在强化社会稳定，提升城市品位形象，完善城市功能，改变区域落后面貌，优化配置土地资源、提升城市承载能力、增加社会就业，密切党与居民群众的感情、促进社会和谐等方面做出了巨大的贡献。