2022年钢铁行业如何坚持稳中求进

2023-01-04

中国钢铁业 2022年1期

本刊记者

在2022 年1 月10 日召开的中国钢铁工业协会第六届会员大会三次会议上，国家发展改革委产业发展司一级巡视员夏农、工业和信息化部原材料工业司一级巡视员吕桂新、生态环境部大气环境司副司长(一级巡视员)吴险峰到会并讲话。他们在讲话中，就钢铁行业坚持稳中求进发表了意见。

夏农：2022年推动钢铁行业高质量发展的一些考虑

2022年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，一以贯之地持续深化钢铁行业供给侧结构性改革，一以贯之地坚决落实钢铁行业各项政策措施，一以贯之地严禁钢铁新増产能、巩固提升去产能成果，进一步优化结构、支持创新、鼓励兼并重组，进一步推动钢铁行业加强环保、降低能耗、提升绿色低碳水平，进一步维护供需平衡、促进钢铁行业平稳运行，为钢铁行业实现低碳绿色转型、高质量发展奠定坚实基础。重点做好以下工作：

一是严禁新增钢铁产能。要严格执行项目建设程序，严格落实产能置换、项目备案、土地、环保、能耗、安全等规定，坚决杜绝新增产能等违法违规行为。对钢铁产能违法违规问题始终保持零容忍高压态势。

二是切实维护钢铁行业平稳运行。要认真总结钢铁行业2021年维护供需平衡的经验，完善供给侧管理，合理安排生产节奏，切实维护供需动态平衡。要优化钢材出口结构。

三是鼓励兼并重组。要坚持市场化、法治化原则，坚决打破市场分割、地区封锁，营造兼并重组有利环境。尊重企业主体地位，由企业自主决策。企业要认真贯彻国家方针政策和发展导向。

四是加快绿色低碳发展。要进一步增强对环保、节能、低碳改造必要性、紧迫性的认识，对标对表新要求，加大实施力度。要注重科技研发，着力打通工艺技术卡点和装备堵点，加强成果转化应用。

五是加大国内铁矿开采。要继续支持国内铁矿规模化、集约化开发和综合利用，支持在产矿山资源接续建设，多措并举建立健全国内铁矿石稳定增长机制，提高国内矿山可持续发展能力。

吕桂新：2022年钢铁行业要坚持稳中求进

2022 年钢铁行业面临的机遇和挑战

今年，我国经济发展外部环境更趋复杂严峻和不确定，但恢复发展的总体态势和长期向好的基本面没有改变，实现平稳健康发展发展具备很多有利条件。钢铁行业机遇和挑战并存。从机遇看。一是我国经济韧性大，回旋余地大，政策空间大，“稳增长”将成为2022年政策主线，基础设施建设投资有望回升，制造业投资有望延续增长，消费有望持续回暖。各项政策正在向有利于工业发展的方向汇集，“适度超前开展基础设施投资”“启动一批产业基础再造工程项目”“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”等政策，这些都将利好钢铁行业发展。二是新发展格局加快构建带来更广阔的市场，绿色低碳倒逼钢铁企业转型升级，增强核心竞争力。低碳绿色发展是钢铁工业实现转型升级、高质量发展的关键，未来能耗“双控”将向碳排放总量和强度“双控”转变，谁能够在绿色低碳上先行一步，谁就抢占了发展的制高点。三是新一轮科技革命和产业变革重塑全球经济结构，新一代科技革命和产业变革正在孕育更强发展动力，新一代信息技术和先进制造技术、绿色低碳技术加快融合，钢铁行业技术创新渠道和新材料研发能力将明显增加。从挑战看。我国经济面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力。从钢铁行业情况看，一是行业运行下行压力明显加大。2021年三季度以来，钢铁行业面临下游需求收缩压力。房地产建设和基础设施投资持续下降，制造业投资增幅同比收窄，钢铁行业增速连续5个月负增长，11月当月重点大中型钢铁企业盈利水平大幅下降，亏损面超过30%。2022年还将有若干新建成的产能置换钢铁项目正式投入生产，全行业要实现平稳运行、提质增效压力加大。二是铁矿石资源保障能力明显不足。铁矿石资源保障问题仍然是当前和今后较长时间影响我国钢铁行业安全稳定运行和健康发展的首要问题。对外依存度高，议价能力弱的根本性问题没有改变，铁矿石价格再次大幅上涨的风险依然存在。三是能源环境约束更加趋紧。煤炭电力保障仍然是影响钢铁行业生产运行重要因素，环保治理、能耗“双控”仍将是钢铁行业发展的硬要求。特别是钢铁行业是碳排放最大的行业之一，绿色低碳发展将是钢铁行业未来必须持续推进的重点任务。

坚持稳中求进，推动钢铁行业高质量发展

2022年将是极不平凡的一年！我们将迎来党的二十大胜利召开。钢铁行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，把稳增长摆到更加突出的位置，稳字当头、稳中求进、扎实工作，努力促进全行业高质量发展。

一是要确保钢铁行业稳定运行。

要加快落实《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》，加强上下游产业合作，发挥产业链协同效应，做好生产要素协同，保供稳价。加大技术改造，加快补齐关键技术短板，“增品种、提品质、创品牌”，提高产品供给质量。加强行业自律，强化行业运行监测、分析与预警，营造良好的市场环境，促进行业经济运行止跌回稳。

二是要推动行业发展质量进一步提升。

近期《“十四五”原材料工业发展规划》已经发布，《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》《钢铁行业碳达峰实施方案》后续也将陆续出台。下一步我们要进一步做好这些重要政策文件的宣贯工作，花大力气落实落细，进一步推动行业兼并重组，进一步提高行业绿色化、智能化、高端化和服务化水平。

三是要扎实推进各项重点工作。

今年我们拟重点抓好以下几方面工作。一是继续现固产能产量双控成果，严禁新增产能，严格产能置换，在京津冀及周边地区有序开展错峰生产。二是开展电炉钢发展试点示范，支持电炉钢发展较好地区和企业开展电炉钢高质量发展示范。三是推进智能制造试点示范，构建钢铁行业智能制造标准体系，制定一批钢铁行业智能制造标准。四是制定《铁矿行业规范条件》，推动国内铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升，提高铁矿石自主保障能力。五是开展钢铁行业规范企业分级分类管理，打造若干家在新材料、智能制造、绿色低碳等领域具有代表性成果、发展质量高的钢铁示范企业。

吴险峰：实现钢铁行业高质量发展和生态环境高水平保护

1月7日，2022年全国生态环境保护工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，总结2021年生态环境保护工作，分析当前面临形势，安排部署2022年重点任务。会议指出，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要深入学习领会中央经济工作会议精神，必须坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，在坚持方向不变、力度不减的同时，更好统筹疫情防控、经济社会发展、民生保障和生态环境保护，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，以实现减污降碳协同增效为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。这次会议，为钢铁行业下一步的绿色低碳发展指明了方向和路径。

对钢铁行业，我们总的考虑是，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，做好环保差异化政策的落实；坚持突出重点，标本兼治，推动产业、能源和运输结构调整的同时，高质量实施超低排放改造；坚持巩固成果、稳中求进，科学合理确定碳达峰碳中和目标；坚持统筹兼顾，在开展大气治理的同时统筹行业平稳运行和资源保障，实现钢铁行业高质量发展和生态环境高水平保护。

一是巩固“去产能”成果，持续实施环保差异化政策落实。

我们将继续巩固钢铁去产能成果，严格执行钢铁新增产能置换相关要求，进一步从大气治理的角度去优化钢铁产业布局，严格控制两高项目盲目发展。持续将钢铁超低排放改造情况和环保绩效评级结果应用于生产季节性调控和重污染天气应对，指导地方坚决执行好差异化的税收、电价水价政策。

二是突出重点、稳中求进，高标准推进超低排放改造。

按照重点区域省份报送我部的改造计划，2022年底前要累计完成5.6亿吨粗钢产能超低排放改造，目前仅有1.4亿吨钢铁产能完成全流程超低排放改造，任务比较艰巨。尽管如此，钢铁企业仍要坚持时间服从质量，选择成熟、稳定、可靠的技术。要突出重点地区、重点环节，大气环境改善压力大的地区要加快进度，长流程企业要加快进度，大型国有企业要起带头作用。我们发现，部分钢铁企业对超低排放改造的复杂性认识不足，采用不成熟脱硫脱硝治理技术，无组织排放、清洁运输、环境管理、在线监测运行和规范化方面尚存很多问题，有的急于公示，评估监测走过场，该治理的设施未治理，该纳入评估的设备未监测，该规范的监测口未整改。近期，中国钢铁工业协会印发钢铁超低排放改造和评监测公示终止申报或撤销公示的相关规定，对违反规定的企业进行动态调整。这就要求企业严格按照超低排放改造要求，要把超低排放贯穿于全工序、全流程、全生命周期，并形成企业理念和生产习惯，做到企业领导真重视、资金真投入、实施真工程、管理水平真提升。对不符合要求的不予公示，公示完发现问题的按照规定及时撤销，确保经得起历史检验。对违反法律法规、超标排放，尤其是弄虚作假的企业，发现一起查处一起。

三是优化结构调整，减少污染物和碳排放。

发展电炉短流程炼钢是解决长流程炼钢高耗能、高污染、高排碳“三高”特征的关键，是目前推进钢铁行业绿色低碳发展的最有效途径。要推动钢铁企业的结构性升级，提高短流程钢铁比例。钢铁企业80%以上的污染物排放和二氧化碳排放集中在铁前工序，短流程钢铁企业污染物和二氧化碳排放强度仅为长流程25%左右。据初步统计，十四五期间钢铁行业有2.1亿吨粗钢产能正在实施产能置换，且在建项目中重点区域94%粗钢产能仍采用长流程炼钢工艺，与国家鼓励的发展电炉短流程炼钢政策相悖，为我国十四五末短流程电炉钢比例提升到15%以上增加了难度。这些在建项目建成投产后将形成高碳锁定，进一步加剧我国铁矿石进口依赖。长流程钢铁也要进一步在能源、产业链、运输等结构优化上做文章。