LNG储配站项目EPC造价控制

徐朋刚(陕西省燃气设计院有限公司，陕西 西安 710043)

0 引言

天然气是一种优质高效、绿色清洁的低碳能源。近年来，我国天然气行业快速发展，天然气消费持续快速增长，在国家能源体系中重要性不断提高。同时我国储气基础设施建设滞后，已经成为天然气安全稳定供应和行业健康发展的短板。

2018年，我国出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰设施辅助设施服务市场机制的意见》，明确要求在2020年形成供气企业拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力，县级以上地方人民政府指定的部门会同相关部门形成不低于保障本行政区域内日均3天需求量和燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力。作为地方政府和燃气企业，LNG储配站作为一种储量巨大的天然气储气设施作为首选。

EPC模式是一种新型的LNG储配站项目总承包模式，承包范围涉及前期咨询、设计、采购、施工和试运行阶段。采用EPC承包模式的LNG储配站项目越来越多。与传统的DDB模式相比，EPC模式的成本控制已成为项目管理过程中的一大难点。这种模式的应用可以在项目中将设计、采购与施工全面结合，满足项目建设的总体目标，在实施计划的过程中节约更多的资源。

1 LNG储配站EPC总承包造价控制概述

LNG储配站是利用LNG供给方式灵活及储存量大的特点，在天然气供应紧张地区通过建造LNG储存设施及LNG气化设施，达到保证当地天然气供应的目的而建设的一种天然气储气设施。

根据《关于加快储气设施建设和完善储气调峰设施辅助设施服务市场机制的意见》要求，我国在2020年前县级以上地方人民政府指定的部门会同相关部门形成不低于保障本行政区域内日均3天需求量和燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力的建设要求，面临任务重、工期紧的建设困难。

EPC总承包造价控制是总承包商根据合同要求负责项目从初设设计到项目试运行所有阶段的工作，承包价格包含勘察设计费、物资采购费、建筑安装工程费、试运行费用及合同中规定的其他费用等费用，造价控制任务转由总承包商负责，使建设单位从项目管理整体角度把造价管道工作落实到项目实施的各个阶段，以实现各要素的集成管理，达到费用管理的全局优化，总承包商是在当今发达国家普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中，特别是大型建设工程中积极倡导、推广的一种承包模式[1]。

2 EPC造价控制的特点

2.1 造价控制主体由建设单位转移至总承包单位

在传统承包模式下，建设单位按照批准的设计概算进行造价控制，建设单位作为造价控制的主体参与项目的造价控制，在EPC模式下，建设单位通过一次性发包将工程的设计、采购、施工及相应的试运行等管理工作交由总承包单位进行管理，由总承包单位根据总承包合同中成本、质量和工期要求进行项目，造价控制的主动权由建设单位转移至总承包单位。

2.2 EPC造价控制为全过程造价控制

在EPC总承包模式下，总承包方为具有丰富设计和施工经验的公司，承包范围为从项目的设计阶段到项目的试运行阶段，可以根据自身在设计和施工方面的优势，在总价固定的情况下，可以综合处理LNG储配站项目中的各种信息，对各种环节进行综合管理，优化各个环节的整体形式，充分考虑各个环节的成本问题。可以尽可能地节约成本，使更多的设计更合理，避免资源的过度浪费，优化整体施工方案，有效地降低成本，节省更多的成本。

2.3 固定建设单位的风险，降低总承包方的风险

在EPC 总承包模式下，建设单位和总承包方签订EPC合同，把建设项目的勘察设计、采购、施工和试运行委托给总承包商负责，建设单位只负责根据合同对总承包单位进行整体的、原则的、目标的控制。设计、采购、施工的组织实施由总承包商进行统一规划、统一组织和统一管理等全过程控制。通常条件下，EPC合同采用总价合同，在不涉及建设单位要求的变更前提条件下项目建设的风险全由总承包单位承担，建设单位的风险在合同签订之初就已经固定，而总承包方在合同的要求下，可以通过优化设计、优化施工组织、优化采购程序等操作在合同内部进行统一处理，降低价格风险。

2.4 能够激发总承包商的积极性

EPC总承包的高回报也是总承包商追求的目标之一。在EPC总承包模式下，由于总承包方承担项目建设的大部分工作以及承担了建设风险，建设单位对项目管理的介入度较低，总承包商更能发挥其主观能动性，运用其丰富的设计经验和施工经验、采购经验在总承包工作优化其工作流程和工作效果，创造更多的经济效益。

3 LNG储配站项目EPC造价控制现状

3.1 不重视前期工作，投资估算或设计概算缺乏科学性和准确性

在我国，城镇燃气实行特许经营权制度，建设地的天然气公司实行特许经营，城镇燃气企业从事LNG储配站项目的管理水平参差不齐。

LNG储配站因为项目建设周期短，建设程序复杂，在前期阶段可研和初步设计阶段设计周期要求紧，为项目的快速报批，在可研阶段，可研文件为报批而编制，可研文件深度不够，“拍脑袋”的现象时常发生，导致投资估算或初步设计概算的不准确，估算和概算偏差较大。在招标阶段，建设单位出具的技术协议书或技术合同与前期可研和初步设计偏差较大，招标控制价未能完全反应建设技术协议书或技术合同的要求，导致参与前期工作的投标方不能正确响应建设单位的要求，导致总承包报价与实际成本偏差较大[2]。

3.2 合同签订的不严格

合同作为商务活动成立的重要基础。在LNG储配站招标中，建设单位依据经批准的可研或初步设计进行招标，通过编制招标文件和拟采用合同、技术协议或技术合同文件作为招标依据，投标单位按照招标文件、合同、技术协议文件和自身的设计、施工经验进行投标，前期对于合同中未明确的承包部分会产生较大的争议。因此，招标文件和合同技术协议书的编制应严格明确。

3.3 设计施工单位未有效地形成一体化思维

目前，因LNG储配站投资主体为地方燃气公司，项目规模有限，难以吸引我国大型EPC总承包单位参与，因此我国EPC总承包中常采用联合体的方式，用以弥补设计单位在施工管理经验中的不足和施工单位总包中的设计经验不足的问题，采用牵头人制度，由牵头人负责设计和施工单位之间的协调管理。但在实际运行中，因各自着眼点不一致，联合体之间协调不一致的问题频发，严重影响了EPC项目的顺利实施。

3.4 总承包单位的管理受合同之外的监管导致EPC费用增加

目前，重点地区的LNG储配站大多使用政府和中央资金，资金管理政策严格。期间由建设单位委托全过程工程造价咨询与控制，财政评审中心委托全过程财政资金使用评审，审计部门委托全过程跟踪审计的情况，形成了“强监管”合作环境，一定程度上不利于LNG储配站项目EPC总承包商的造价管理。

3.5 项目实施过程中地下不利条件、材料价风险、政策影响等不可抗力难以预测

目前，LNG储备站因为工期紧，前期可研或初步设计编制任务紧，时间短，建设单位的前期工作严重滞后，为保证工期，在项目招标时，项目外部配套设施等影响设计、施工等的条件充满不确定性，而EPC总承包合同一般采用固定总价合同，是在确定了总价的情况下，才开始进行设计采购和施工，项目实施过程中的不利条件难以预估，导致承包价格偏离实际成本。且LNG储配站的建设周期长，也会增加材料价格、政策变化带来的风险[3]。

3.6 EPC项目结算难的问题困扰着LNG储配站项目的发展

目前，LNG储配站的建设使用了一部分中央财政资金或地方政府的资金，受到中央和地方的资金监管力度较大。同时，因前期工作的不到位导致对合同有不同的理解，尤其是对总承包商的优化和变更争议较大，同时需要经过不同审计单位的审计，在几方达成一致的情况下，方能进行结算。结算和决算周期较长，严重影响总承包商的资金回收，同时影响建设单位的竣工决算。

4 LNG储配站项目EPC造价控制策略

4.1 建设单位的造价控制

(1)建设单位应注重前期决策，提高投资估算或设计概算的编制水平。决策阶段是项目的基础阶段，只有做好项目决策，后续建设才能有序进行。因此，要保证项目决策的可行性，控制整个施工环节。要求决策者具有一定的工作经验，根据自己的工作能力进行合理的项目规划。项目决策的准确性可以将项目成本控制在最合理的范围内，避免成本过高的问题，更好地控制施工目标。建设单位在开展前期工作时，应从项目的实际情况和提出的要求入手，通过咨询公司详细了解市场、外部配套资源等设施，并对咨询单位的设计方案进行审查，通过委托第三方造价咨询公司对估算进行审查，对可研中未明确的建设条件进行重点攻关，降低项目可研中的不确定性对项目投资估算的干扰，保证投资估算的完整性和准确性。

(2)建设单位应委托第三方造价咨询机构实行全过程造价咨询管理工作。LNG储配站的建设者将项目建设管理委托给总承包商管理，由总承包商进行项目的质量、进度、成本管理，但建设单位的造价管理工作并不能松懈。建设单位应该选择经验丰富的造价咨询单位进行造价咨询，也可将造价咨询和工程审计工作进行结合，委托工程造价咨询单位进行造价咨询和工程审计工作。在项目管理中实行全过程造价管理，将项目的前期工作、估算和概算的编制审核、招标控制价的编制和审核、合同的审核、投标价的审核、设计变更和优化的处理、进度款的支付、结算和决算的办理纳入全过程造价咨询管理工作中来。

(3)完善EPC招标，提高EPC承包合同的编制质量。对于LNG储配站项目EPC项目，在大多数情况下，招标工作是不以施工图为依据进行的。目前，国内LNG储配站项目的招标工作依据有两种，一种为采用前期可研作为招标依据。另一种为在初步设计完成后，根据初步设计和概算进行招标。在这种情况下进行招标，如何编制和审查招标控制价是建设单位的重中之重。重视合同的编制和谈判工作，在EPC项目招标中，合同谈判是非常必要的。在合同谈判中，针对招标方案可以进行沟通，提出优化方案，针对在招标文件中的建设方案、合同条件和建设要求，进行澄清，明确设计要求，确定设计方案，调整合同价格，使合同价格能更公平、更合理[4]。

4.2 EPC总承包商的造价控制

总承包商作为项目建设的具体实施者，负责项目的勘察设计、采购、建安工程施工、试运行等阶段的项目管理任务，负责项目总体的质量、进度、造价、安全等管理工作，是项目的具体执行者，是造价控制的直接相关者。

(1)重视合同管理。合同是一切经济活动的基础，所有经济活动围绕合同进行。EPC总承包商应加强合同管理，设计分包合同和采购分包合同、施工分包合同的管理必不可少。在投标阶段，应将与建设单位的主合同管理放在首位，进行市场调研、合同风险评估、招标文件的审核、合同谈判及签订等工作。在履约阶段，由于参与者众多，总承包方对分包的合同管理贯穿于EPC项目管理的全过程，对分包合同的管理是综合性的、全面的、高层次的、高度精确、严密、精细管理工作，总承包商必须切实做好分包管理工作。

(2)做好造价控制目标和造价管理规划工作。中标之后，应根据合同总价，合理确定项目造价控制目标，并根据合同及技术文件要求，确定项目的必须完成目标和可选完成目标，针对目标进行成本分析，选用价值工程的理论对项目的功能进行分析，确定可优化的项目，确定可优化的范围和空间；同时对不可优化的项目并且需要大的成本的功能和项目，提出优化方案报建设单位审批，建设单位审批通过后，执行优化和变更程序。

(3)注重设计阶段的造价控制。设计阶段作为造价控制的重要阶段，设计方案的优劣直接导致项目造价的增减。在进行价值工程分析的基础上，会同施工管理人员，造价控制人员确定设计工作的限额，同时在设计工作中严格执行限额标准，对于设计成果文件的招标控制价或中标价格高于限额标准，应具体分析原因，同时提出在施工中应采取的控制措施。

(4)严格执行设计制度，加强设计方案的评审。在设计工作中，应严格执行设计程序，在设计之初对设计方案进行评审，评审也可邀请联合体方或施工分包单位共同进行，主要检查设计方案是否符合项目合同的要求、设计规范和标准的契合度、可施工性等方面。在设计过程中严格执行设计方案，在设计完成后应组织EPC相关管理人员对施工图纸进行评审，检查图纸是否满足合同要求，是否符合现场条件等情况，进一步完善施工方案，将项目的风险控制在设计阶段，早发现早预防。

(5)严格变更管理。在招标阶段确定的方案不应在项目实施阶段进行变更，除非建设单位提出新的要求，总承包商应对建设单位的新要求进行具体分析，确定新要求是否包含在合同要求范围内，在合同要求范围内的，总承包商应无条件执行，但总承包商可以根据新要求提出自己的改进方案，降低改进成本。对于合同之外的新要求，总承包商应与建设单位进行协商，办理变更手续，完善变更资料提交变更预算给建设单位审批。同时，应控制在承包商内部变更，对于招标时提出的方案，应该是成熟的、完善的方案，内部的变更只能在降低项目建造成本的基础上进行，不能随心所欲地提出变更。

(6)重视采购管理。在LNG储配站中，设备和材料的采购费用约占项目费用的50%～70%，因此采购管理是EPC项目管理的重要工作。采购管理水平的提高对于提升项目的盈利水平有着非常重要的意义。通过采购的优化，可以极大地降低设备材料的采购成本。

(7)应加强联合体管理或分包管理，加强施工阶段的造价管理。联合体承包项目，联合体方的管理也应成为联合体牵头人的主要任务。因此，在投标阶段，作为联合体的参与方，应赋予牵头人相应的权力，牵头人在实际操作中，应重视与联合体方的沟通，重视联合体方的意见，并及时反馈给建设单位和项目内部进行处理。

(8)EPC参与人员全员实行造价控制。EPC工程造价控制是一个系统性的工作，需要EPC参与方共同努力完成。总承包商应完善EPC人员培养机制，选拔更多适合EPC项目的复合型人才参与EPC项目管理。造价控制人员应全程介入，进行全过程造价管理。造价控制人员作为项目造价控制的直接参与者，应全程介入项目的设计、采购、施工、试运行的各个阶段，对影响工程的各种要素进行管理。应选用造价管理经验丰富的人员参与项目管理工作。

(9)应用最新的网络信息技术进行EPC造价控制。在EPC项目管理中，运用最新的网络信息技术进行管理，利用项目管理软件、BIM信息化管理系统、采购系统等软件，实现项目的可视化，增强项目信息的沟通，增强项目的协调性、模拟性和可优化性。

4.3 加强第三方造价监管

建设单位可以聘请第三方造价咨询企业对项目造价进行监管，实行全过程造价审计，实行过程结算等措施保证造价控制目标的实现，同时也可邀请第三方咨询单位对总承包商的设计成果和施工质量工作进行评审监督。

5 结语

综上所述，随着我国经济水平的增长，LNG储配站也将迎来更好的发展机遇。在此背景下，总承包管理模式也应适度创新。EPC总承包模式使更多的企业得以发展。运用该模式可以全面控制工程价格，全面管理各个环节，降低设计、采购和施工中的造价控制风险，保证LNG储配站的顺利实施，确保各项建设目标的稳定完成，降低建设成本的投入。因此，在新形势下，施工相关人员要提高自身的精神素质，用创新的精神加强LNG储配站项目的整体素质，加强人员培训，为提高施工项目质量提供相应的保障。