甘肃省“学生饮用奶计划”推广情况及建议

文 璟，唐 煜，李康伟，霍子东

（甘肃省畜牧技术推广总站，甘肃 兰州 730030）

“学生饮用奶计划”是我国教育改革进程中的一项重要举措，其推广与实施有效提高了我国中小学生营养健康水平及身体素质。早在2000年，我国原农业部、教育部、财务部等国家七部委就联合下发了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》，标志着我国“学生饮用奶计划”正式启动，并将该计划列入《中国儿童发展纲要（2001—2010）》以彰显重要性。该计划实施至今已有20余年，全国超过6.3万所学校、累计2 600多万名中小学生受益。自甘肃省农村义务教育学生营养改善计划实施以来，极大地改善了省内中小学生整体营养状况，但青少年营养不良状况尚未得到根本解决，该项计划在推广实施过程中也存在不少问题与弊端，需要在今后的工作中不断加以改进。

1 甘肃省奶源基地建设和质量安全情况

奶业是甘肃省农牧经济的特色优势产业之一，也是甘肃省产业链最为完整的产业之一。近年来，甘肃省奶业以市场为导向，坚持新发展理念，积极发挥饲草和黄金奶源带资源优势，依托“区域化布局+规模化养殖+标准化生产+专业化经营”的现代化奶业发展模式，不断夯实饲草基础，按照“良种引进+自繁自育”的方式扩大良种群规模，极力打造优质奶源基地，呈现出产业结构进一步优化、生鲜乳质量安全水平不断提升的良好发展势头。

据统计，2021年甘肃省奶牛存栏40万头，奶山（绵）羊存栏18.7万只，奶类产量85万t，其中牛奶产量83.5万t、羊奶产量1.5万t。百头以上荷斯坦奶牛规模养殖场91家，存栏奶牛20万头，占全省荷斯坦奶牛存栏量80%，千头以上牧场50家，存栏奶牛18.3万头，占全省奶牛存栏量73.2%，奶牛平均单产8 000 kg以上。截至2021年底，甘肃省获得学生饮用奶生产供应资质的牧场共有12个，其中包括庄园牧场股份有限公司所属的自建学生饮用奶奶源基地6个，另有武威荣华新型农业股份有限公司牧业一场、甘肃农垦天牧乳业有限公司、金昌居佳生态农业有限公司、甘肃前进牧业石岗墩万头牧场、甘肃华瑞农业股份有限公司、甘肃祁牧乳业有限责任公司等。这些奶源基地都是甘肃省大型奶牛规模化、标准化、现代化养殖场，奶牛存栏6万头左右，单产9 t以上，日产优质鲜奶800 t以上。基地的原奶蛋白质含量达到3.1%以上、菌落总数低于1万CFU/ml、体细胞控制在20万个/ml以下，各项指标均优于国家标准，从根本上保证了原奶品质，能够满足乳品企业学生饮用奶的加工供应。

在质量安全方面，奶源基地认真贯彻执行《乳品质量安全监督管理条例》《生鲜乳生产收购管理办法》和《生鲜乳生产技术规程》，甘肃省各县（市、区）农业农村（畜牧兽医部门）、市场监管部门及时督促奶牛养殖企业、生鲜乳收购站（点）、乳制品加工企业等严格落实政府相关条例，签订责任书，落实监管责任。一是严格规范奶站管理，严格生鲜乳收购许可证和生鲜乳准运证条件审查。二是全面加强疫病防控和投入品使用监管，严格按免疫程序实施重大动物疫病免疫，全面实施牧场“两病”净化。三是建立奶牛饲养投入品使用档案，不定期对投入品使用进行专项督查，杜绝使用违禁兽药、饲料添加剂和有毒、有害及非食用化学物质的行为，有力保障了奶源质量。四是教育部门协同市场监管等成员单位对各基层学校学生饮用奶的入库、存放、出库、加工、发放、留样等环节工作实行现场督察指导，对存在的安全隐患限期整改，确保了供餐安全。

2 学生引用奶市场需求及试点推广情况

目前，甘肃市场学生饮用奶主要为利乐包装奶，使用较多的是兰州庄园、蒙牛、伊利、夏进等学生专用奶品牌，还有少部分雪顿、居佳等产品。学生饮用奶产品在种类上，除极少数学校供应杯装酸奶以外，绝大多数学校均采用袋装或盒装常温奶，新增的巴氏杀菌乳、发酵乳和再制干酪等产品受冷链运输、贮存等条件限制，很少使用。

近年来，兰州庄园牧场股份有限公司“学生饮用奶”覆盖甘肃省60%以上区域，产品有3个品项，包括纯牛奶（盒装、袋装）、调制乳、利乐砖学生饮用奶和利乐枕学生纯牛奶，市场需求量较大的为利乐砖学生饮用奶。此外，该公司不断普及牛奶知识和饮用常识，邀请家长、学生进入牛奶生产工厂、奶牛养殖厂参观，直观感受和体验牛奶的产生和生产过程，丰富学生知识，让学校、家长更放心。

伊利作为首批获得国家学生饮用奶定点生产资格的企业，学生奶奶源全部精选自伊利规模化、标准化奶牛养殖场，供应奶全部采用瞬间超高温灭菌技术并进行无菌包装。生产加工过程中，每盒供应奶在出厂前都要经过保温实验及严格的产品检测才能配送至学校，每道工序都有专人负责。伊利集团还组织专门团队在学校、师生间进行科普宣传，定期开展营养与健康教育，规范校内安全卫生饮奶流程操作。企业在产品加工生产、库存管理、产品运输与配送、校内储放、领取分发、废弃包处理等环节，都有详细的操作管理流程和检核标准。

夏进学生奶采用的是先进的利乐6层无菌纸包装，储运与运输环节无需冷藏，不使用复原乳，不添加任何防腐剂与营养强化剂。现有7种口味，能够为孩子的生长发育和智力开发补充不同营养，有效减缓部分孩子因口味单一而不愿意饮用奶制品的现状。

3 推广过程中积累的成熟经验

为积极推进“学生饮用奶计划”，进一步转变政府职能，2013年9月国家已将“学生饮用奶计划”推广工作整体移交中国奶业协会[1]。在该计划实施过程中对定点奶产品生产加工企业的奶质标准、营销方式、营销范围、营销价格、产品对象等方面都有更加严格的规定[2]，使学生饮用奶具有产销相对规范、品质相对优良的特点。甘肃省“学生饮用奶计划”的全面实施，对改善省内中小学生营养健康水平、促进省内乳产品消费、奶业整体振兴等均起到了积极作用，在此过程中为后续工作积累了宝贵经验。

一是加强宣传教育。在广播电视以及网站上，开辟宣传专栏、制作播出学生饮用奶公益广告，广泛普及科学饮奶知识，培养中小学生健康饮食习惯，促进“学生饮用奶计划”的实施。二是健全规章制度。建立健全诸如《学生饮用奶临时储存管理制度》《学生饮用奶安全预案》《学生饮用奶领取及分发制度》等各项管理制度，大力宣传《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》，确保管理到位、责任到人[3]。三是做好储存管理。各学校设立专管员，专人专责，在校期间每天按时将供应奶分发到各级各班，认真做好发放记录、送奶企业、送奶人员等记录，时刻保持存贮间干净卫生。对饮用奶包装有明显破损及其他质量问题的，坚决拒收、退货，并留存影像证据，保证学生饮用奶质量绝对安全。四是做好监督检查。各级卫健委、质监和市场监管部门严格执法，对学生饮用奶产品每批次都要进行仔细检查以及留样备检；明查与暗访相结合，积极落实定点生产企业“三查一报告”制度。五是统一配送。配送公司将学校各阶段需求提报到加工企业，加工企业将各阶段所需的牛奶送至配送公司库房，配送公司再将牛奶送至指定学校。期间有任何问题，配送公司可及时解决，提高了工作效率。六是严格把控原奶质量。必须是经过政府部门认定的优质奶源基地才可以作为学生饮用奶产品的生产基地，禁止未经审核认证的企业向学校供应学生饮用奶，从源头上确保供应奶质量安全，符合营养、安全、价廉、便捷等基本要求。

4 推广过程中存在的问题

一是学生饮用奶供应品种相对单一。多元化生产多种口味及不同种类的乳制品较少，部分学生对牛奶中的乳糖耐受力差，影响“学生饮用奶计划”的推广[4]。二是宣传力度不够且分工不明确。许多地区并没有设立专职机构或人员对“学生饮用奶计划”进行推广，导致学生和家长对于学生饮用奶及相关知识了解得并不全面。三是供应标准不一致。由于各地实际情况不同，部分学校供应学生饮用奶每周次数不一，有些学校甚至存在无“学”字奶采购供应情况，影响了学生的正常发育和健康成长。四是管理分散，信息沟通机制不健全。“学生饮用奶计划”的实施涉及教育、市场监管等多个部门，在实施过程中存在职能分散的情况，牛奶质量安全信息没有实现共享，未能形成监管合力。

5 发展建议

一是强化监督检查，确保奶品质量安全。奶品质量安全是实施“学生饮用奶计划”的首要条件，政府相关部门要加大执法力度，开展经常性抽查、检查。同时，明确并强调生产企业第一责任人职责，规整企业生产与管理，加强对加工管理、发放、营销等环节的监督力度，为学校提供安全的学生饮用奶。

二是普及饮奶常识，提高推广效果。一方面，加强对校园教职工的培训，再通过教职工将学生饮用奶相关知识普及给广大学生和家长；另一方面，采取灵活多样的方式广泛普及营养健康、科学饮奶知识。通过大力宣传，让全社会进一步认识“学生饮用奶计划”的重大意义，提高“学生饮用奶计划”的推广效果[5]。

三是强化组织建设，推进奶业振兴。针对奶牛业经营分散、规模小、养殖户多数单打独斗的现实，加强奶牛专业合作社、奶牛协会等服务组织建设，使之成为连接养殖户和加工企业的枢纽，从而促进奶业持续健康发展。此外，出台相关补贴或税收减免政策，积极培育和发展乳品企业，不断推进“学生饮用奶计划”的实施，为实现奶业振兴作出贡献。

四是创新配送方式，提高管理效率。按照政府主导、市场运作，企业、社会和学校广泛参与的运行模式，因地制宜、积极探索如校外网点凭券领取、进校发放、学生课间饮用等学生饮用奶配送供应方式。此外，加强信息化管理建设，推广“学生饮用奶计划”计算机管理系统，优化供奶企业注册程序、奶源基地申报程序等功能，提高管理效率。

五是加强政策支持力度，丰富乳品类型。鼓励乳品企业进一步拓展市场，逐步增加乳品类型品种，提高适口性，满足不同群体饮用需求，尤其是青少年群体的需求，提高“学生饮用奶”消费总量。同时，在政策引导、资金补贴等方面对“学生饮用奶计划”的有效推广给予更多支持。