回应关切抓落实 担责履职促发展——水利部2021年建议提案办理情况综述

2021年是中国共产党成立100 周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。水利部充分认识做好2021年建议提案办理工作的特殊重要意义，强化责任担当，扎实履职尽责，坚持以质量为核心、以问题为导向、以实效为主线，圆满完成各项办理任务，取得明显成效。

一、基本情况

2021年，水利部承办建议提案共517 件，其中，建议357 件，提案160 件。总体上看，建议提案涉及领域多、涵盖面广、专业性强，主要反映六个方面的问题：一是重大水利工程建设方面， 建议对有关工程项目给予政策和资金支持；二是水资源管理方面，建议强化集约节约利用、优化水资源配置、加强地下水超采治理等；三是水生态保护与修复方面，涉及京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等；四是河湖管理保护方面，建议强化河湖长制、水域岸线空间管控、砂石资源利用等；五是农村水利方面，建议加强农村供水保障、灌区建设管理等；六是移民帮扶方面，建议调整移民安置政策和后期扶持政策等。水利部积极回应代表委员关切，主办、协办件全部按期答复，参阅件全部与代表委员进行了沟通。从反馈情况看，代表委员对水利部建议提案办理工作均表示满意。

二、主要做法和经验

1.加强组织领导，夯实办理责任

坚持落实建议提案办理工作责任制， 部长负总责，其他部领导分工负责，承办单位具体负责。“两会”结束后，部长迅速召开部务会传达学习“两会”精神，强调要以对人民群众高度负责的态度办实办好建议提案，深入研究代表委员的意见建议，主动加强与代表委员沟通协调，将代表委员的真知灼见转化为推动新阶段水利高质量发展的硬招实招，推动解决一批社会关切、人民关心的水利问题。受部长委托，分管部领导主持召开交办会，全面部署建议提案办理工作。各承办单位将建议提案办理与业务工作一起研究、同步部署、一体推进，主要负责同志、分管负责同志、处室负责人、具体承办人、工作联络员层层落实办理责任，为按时高质量完成办理任务奠定了坚实基础。

2.规范办理要求，完善办理机制

在深入总结经验、认真查找问题、研究对策措施的基础上，修订印发《水利部办理全国人大代表建议和全国政协委员提案工作规定》，对交办、办理、督办、沟通联系、答复和跟踪办理等环节进行规范。以一问一答形式编印工作手册，为承办人提供详细实用的行动指南，同时组织开展集中培训，帮助承办人对各阶段工作重点和流程做到心中有数。建立跟踪督办机制，将建议提案主办、协办件全部列为部督办事项，通过立项、催办、调度、督导、考核全链条管理，倒逼各级责任人做好建议提案办理工作。加快推进信息化建设，依托综合办公平台，建立办理工作台账，全面动态反映建议提案基本信息、责任单位、沟通情况、答复情况、答复承诺事项落实情况等，实现办理工作全流程闭环线上管理，切实提升了工作质量和效率。

3.深化沟通调研，广泛凝聚共识

在新冠肺炎疫情防控的特殊形势下，在严峻汛情与建议提案办理时段高度重叠的情况下， 严格落实与代表委员直接沟通的硬要求，把沟通联系贯穿到办理工作全过程，努力在沟通交流中增进理解、寻求对策、推动工作。办理前期，主动了解代表委员的初衷和意图；办理当中，采取走访、座谈、调研等方式，积极与代表委员进行面对面沟通，通过电话、邮件、短信、视频等多种方式，进一步与代表委员进行深入沟通，力争全面掌握实际情况，听取对办理工作的意见，共商解决问题的办法，争取最大程度的支持和理解；办理后期，认真征询代表委员对答复的意见；办理完成后，及时跟踪回访代表委员对办理结果是否满意。工作中注重宣传解读党的路线方针政策，宣传新阶段水利工作新思路新理念，切实将沟通联系变成良性互动、凝聚共识的过程，实现主办件和参阅件100%沟通、代表委员100%满意。

4.严把答复质量，巩固办理成果

为把好建议提案复文质量关，在办公内网专门建立建议提案答复审核通道，严格落实审签机制。起草阶段，承办单位充分征求并吸纳部内外协办单位意见， 主要负责同志负责答复稿件的审核签字；校核阶段，办公厅督查室和秘书处对文稿格式和内容实行双重校核， 办理质量不高的退回重新办理，并将复文纳入公文考核；审签阶段，非重点建议提案答复由分管部领导审签， 重点建议提案答复由分管部领导审核后报部长审签。在认真办理的基础上，实事求是做好建议提案答复类别的标注，完善答复承诺事项解决机制。

5.做好复文公开，回应社会关切

坚持应公开尽公开的原则， 通过水利部门户网站，主动公开建议提案办理结果。针对242 件建议提案主办件，研究确定对148 件涉及公共利益、公众权益，社会关切及需要社会广泛知晓的建议提案复文进行公开，公开率达61.16%，比2020年提高13.88%，积极争取了社会各界对水利工作的理解和支持，营造了良好舆论氛围。

三、取得的主要成效

经统计，242 件建议提案主办件中，所提问题已经解决或采纳的有212 件，所提问题已制定解决措施或列入工作计划的有8 件，根据建议提案出台了19 项政策措施。

1.对代表委员围绕水利工程建设等提出的具体问题，结合实际提出解决方案

代表委员集中关注水利工程建设，希望对有关项目等给予立项和资金支持。水利部深入实地调研，了解有关工程具体情况，研究提出解决意见。如针对宁夏代表团围绕黄河宁夏段河道治理工程提出的意见建议，会同全国人大有关部门赴宁夏实地调研，与代表和地方有关部门进行座谈交流，就有关问题达成共识。目前，水利部会同国家发展改革委已将该工程纳入《十四五”水安全保障规划》，积极指导宁夏方面完善可行性研究报告， 为工程立项创造条件。针对福建代表团郭军等代表围绕革命老区苏区小型水库建设提出的意见建议，会同财政部，邀请全国人大有关部门及代表深入福建省龙岩市武平县进行调研，围绕解决革命老区农村供水保障问题，与地方政府和有关部门共商解决措施。目前，已通过中央财政水利发展资金对有关水库项目给予支持。代表和地方有关方面对水利部认真办理建议提案、深入基层调研、面对面听取意见、积极协商解决问题的做法均给予高度评价。

2.对代表委员聚焦水利高质量发展提出的建设性意见，结合工作加强统筹谋划

代表委员围绕水资源集约节约利用、 河湖长制建设、农村供水保障等出谋划策，提出了许多宝贵的意见建议。水利部把办理建议提案作为了解基层实际、 推动工作落实的有效途径， 积极将代表委员提出的合理建议吸纳到有关法律法规制度文件中。如针对河南代表团郅慧代表、民盟中央等围绕黄河保护法立法提出的意见建议， 广泛征求有关部门和地方意见，与代表委员面对面座谈，将有关意见建议纳入黄河保护法草案。2021年10月，国务院常务会议讨论通过黄河保护法草案并提请全国人大常委会审议；12月，十三届全国人大常委会第三十二次会议进行了第一次审议。针对李原园委员围绕以水资源承载能力为约束优化调整粮食生产布局提出的意见建议， 水利部在起草水资源刚性约束制度文件时进行了吸收借鉴。针对四川代表团、台盟中央等围绕农村水利工作提出的意见建议， 水利部进一步完善工作思路和举措，制定印发《全国“十四五”农村供水保障规划》《“十四五”重大农业节水供水工程实施方案》等，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

3.对代表委员反映的普遍性、关联性问题，研究完善长效机制

近年， 代表委员持续关注水库移民帮扶和三峡库区管理，水利部积极解决代表委员反映的具体问题，同时深挖普遍性、关联性问题，力求从根本上研究改进工作之策。如针对水库移民安置政策和后期扶持政策等问题，通过登门拜访、邀请调研等方式向代表委员解释现行政策，同时积极开展《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》修订前期工作，推动在法规制度层面寻求突破。在办理三峡库区水体水土保持有关建议时，将支持代表所在村解决饮水安全、住房安全和出行难问题纳入“我为群众办实事”实践活动内容，利用三峡后续工作资金予以支持，助力乡村发展建设。

4.对代表委员往年反复提交或答复承诺解决的建议提案，加强跟踪督办

对于往年反复提交的建议提案，认真研究分析，制定专项工作方案，指定专人负责，采取实地考察、专题调研等方式进行重点办理，反复沟通协调，积极创造条件推进问题解决。如代表委员围绕华北地区河湖生态补水反复提交建议提案，水利部积极落实代表委员建议，会同有关部门逐年编制生态补水方案，年度补水任务完成后组织开展补水成效评估，2018年9月至2021年年底累计补水超过170 亿m3，实施补水的河湖生态环境复苏，地下水有效回补，媒体高度关注，沿线群众给予积极评价。对于答复承诺解决事项，不断完善工作机制，专门建立答复承诺事项台账，逐项明确解决目标和措施、承诺落实时限、责任司局及责任人，按年度进行“回头看”，确保件件有着落。截至2021年11月，水利部按计划应落实承诺事项62 项，实际落实135 项，提前完成73 项，取得了积极进展。如针对2020年代表提出的支持哈尔滨市推进中小型灌区续建配套与节水改造工程建设的建议，水利部承诺安排水利发展资金支持黑龙江省重点中型灌区实施节水配套改造，完成时限为两年，2021年，水利部联合财政部印发《全国中型灌区续建配套与节水改造实施方案（2021—2022年）》，将黑龙江省26 个中型灌区纳入方案，提前一年落实承诺。

下一步，水利部将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，广泛听取代表委员和社会各界意见建议，进一步增强做好建议提案办理工作的责任感和使命感，抓住关键环节，突出工作重点，加大落实力度，务求办理实效，不断提高办理工作水平，着力解决人民群众关心的热点难点水利问题，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的水利支撑和保障。