建设用地调查修复等过程的二次污染防治措施

周芙蓉

（四川省核工业辐射测试防护院（四川省核应急技术支持中心） 四川成都 610052）

引言

为保障人体健康，防止地块性质变化及后续开发利用过程中带来新的环境问题，《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发〔2012〕140 号）、《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发 〔2014〕66 号）及《四川省政府关于印发土壤污染防治行动计划四川省工作方案的通知》（川府发〔2016〕63 号）陆续发布。通知要求工业企业用地土地使用权人应负责对建设用地土壤进行土壤环境调查和风险评估工作，同时强调做好过程中的污染防治。2016 年5 月发布的《土壤污染防治行动计划》 也强调了治理修复等过程中的二次污染防治要求。2016 年至2018 年间，我国先后发布了《污染地块土壤环境管理办法（试行）》等管理办法，进一步完善了对土壤开发利用过程的环境管理要求。2019 年1 月1 日开始实施的《土壤污染防治法》也对土壤污染防治基本制度、预防与保护、管控与修复等方面提出了明确要求。

为落实《土壤污染防治行动计划》有关要求，防范企业拆除活动污染环境，原中华人民共和国环境保护部组织编制了《企业拆除活动污染防治技术规定（试行）》，自2018 年1 月1 日起施行（环保部公告2017 年78 号）。为指导企业在拆除施工过程中科学有效地执行《企业拆除活动污染防治技术规定（试行）》，规范企业设备、建（构）筑物拆除活动，避免在拆除活动过程中新增二次污染和次生突发环境污染事件，2018 年中国环境保护产业协会制定发布了《企业设备、建（构）筑物拆除活动污染防治技术指南》（T/CAEPI 16-2018）。文件明确规定了企业设备、建（构）筑物拆除活动的环境污染风险识别、拆除作业区域设置、设备及建（构）筑物拆除、突发环境污染事故应急处置、现场清理及清理后场地保护等技术要求。

随着城市规划布局调整和搬迁地块的土壤调查开展，污染地块呈现井喷式增长。土壤污染具有隐蔽性和异质性，土壤修复工作呈现出专业性强、过程复杂、成本高、周期长等特点。2014 年污染场地调查与修复等相关技术导则和工作指南等相继发布，环境监理的概念也被提出，随着土壤调查与修复工作的开展和经验积累，目前在污染地块修复或管控项目中大多要求开展环境监理[1]。

1 二次污染防治的意义

近年来，在《土壤污染防治行动计划》、《土壤污染防治法》等政策推动下，土壤污染防治与修复工作快速发展。根据土壤污染防治专项资金拨付情况可以看出，土壤修复专项资金比例有所增加，土壤修复市场空间、行业规模均在不断扩张。然而，随着土壤修复行业的快速发展，杭州、北京等地已发生多起因二次污染控制不到位而造成环境污染的事件，这给土壤修复行业敲响了警钟，也让从业人员对二次污染防治引起了重视。随着公众环保意识的提高，对环保的监督作用也日益凸显。公众对污染事件的关注程度增加，由此带来的投诉和维权事件也是时有发生。在开展土壤修复的同时，减少其带来的二次污染影响才能使土壤污染修复行业不断向前向好发展，真正达到修复的目的[2]。

2 二次污染来源

2.1 调查过程中二次污染来源

调查过程中如果未做好相应的二次污染防治措施，可能会存在废水、废气、固废等二次污染。

在地块主要以采样分析为主的调查过程中，通常会用到使用机械和耗材，处理不当可能造成二次污染。在土样采样钻探过程中会使用到钻机或者挖机，对于不同的地层条件，还可能会涉及到开孔等过程，这就必然涉及到废水和废油的产生，如果处理不当会造成表层污染物的迁移和石油烃等污染。在进行地下池体或地下设施等重点区域钻探过程中，应提前观察分析防渗和硬化情况，对于阻隔和硬化较好的区域应提前做好阻隔措施，否则容易造成打通污染通道，使污染物向下迁移扩散。采样完成后剩余土壤应进行合理处置，尤其对于现场调查过程中明显有异味、颜色差异或现场快检含量较高的土壤在未进行合理处置情况下（分层回填或集中合理处置）可能造成污染的扩散和迁移。尤其是存在挥发和半挥发性有机污染的土壤，在大风天气下还可能造成扬尘和空气污染。

对于地块调查，地下水建井、洗井和采样等过程中都会涉及地下水的抽出和排放，如果地下水存在污染，随意排放这种行为则可能会造成二次污染。

对于地块内存在废水和底泥的情况，应尽量通过资料收集和人员访谈弄清废水和底泥的类型和成分，在无法辨别的情况下应采集废水和底泥进行检测，同时应做好二次污染防治措施，避免乱倒废水，随意丢弃底泥。

采样过程中一次性手套、非扰动采样器（一次性塑料注射器、普通非扰动采样器等）、贝勒管等的随意丢弃也会造成地块的二次污染。

2.2 拆除过程中二次污染来源

地块搬迁拆除过程是最容易造成二次污染的环节，在《企业拆除活动污染防治技术规定（试行）》出台前，拆除过程往往是简单粗暴，未制定相应的拆除方案。大量调查表明，生产过程不是造成地块污染的最主要原因，拆除过程中废水的乱排、乱倒，三废（尤其是危险废物）的随意处置，不规范拆除导致有毒有害物质的泄漏和扩散也对地块污染具有比较大的影响。

第一，中国共产党一诞生，就把实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的根本任务和奋斗目标鲜明地刻在自己的旗帜上，从此开始了励精图治的艰难奋斗历程。党的一大后不久，就明确提出党成立的先决条件是为中国广大人民群众谋利益，党的一切活动要联系群众、发动群众并广泛开展群众运动。党的二大又提出我党的最高纲领是实现社会主义和共产主义，而要实现社会主义和共产主义，必须团结和依靠人民群众。

特别是有色金属矿采选、有色金属冶炼和压延加工、石油和天然气开采、化学原料和化学制品制造、石油、煤炭及其他燃料加工业等行业企业，往往存在生产历史长、地下管线复杂和涉及有毒有害物质较多等因素，拆除过程中造成二次污染的可能性更大。早期的企业拆除往往比较简单粗暴，很少进行前期资料收集和现场清查工作，更未对现场遗留物料、固体废物、遗留设备、建（构）筑物等进行分类。拆除过程中除有价值的部分进行外售外，考虑到费用等问题无法进行处置的废水、废料和固体废物等就随意排放或丢弃，造成污染从主要生产区迁移到办公生活区等，甚至从地块内迁移到地块外。对于罐体和管线较多的地块，在拆除过程中简单的用机械进行拆卸，导致罐体或管线中的残留物料通过渗漏等方式进入土壤和地下水。在建（构）筑物的拆除平整过程中，往往存在粘有污染物的建（构）物被翻埋至地下，在地下水的作用下造成污染物迁移。尤其是地下池体等未进行前期处理，池体内遗留的废水和底泥等在拆除过程中进入土壤和地下水，使污染加重。

2.3 管控或修复过程中二次污染来源

地块确认为污染地块后在管控或修复前工程进场前未规范设置围挡、标示标牌等导致周边居民进行地块内进行种菜或拾荒开挖等活动导致污染迁移。

在污染土壤开挖和堆放过程中未做好堆存场所的建设，污染土壤直接堆放三防措施不完善的场所，导致污染物随扬尘和雨水等造成水平和垂直方向上的迁移扩散，尤其是挥发和半挥发等有机污染物，可能进入大气造成地块内和周边环境具有异味，引起投诉或信访事件的发生。污染土壤或地下水转运过程中如未做好拦挡或封闭措施导致其遗撒，也可能造成运输沿线二次污染。

淋洗修复技术尤其是涉及修复土壤回填等，使用修复剂过量或淋洗药剂残留还会对地下水造成污染[3]。淋洗废水未进行完全搜集处理或跑冒滴漏等也可能造成区域土壤和地下水二次污染。固化稳定化等修复如填埋地点未选好或防渗措施未做好容易造成污染物泄漏迁移。苯等有机污染物场地在热脱附等修复过程中，如修复设施周边未做好密封和废气处理等会造成周边空气中污染物浓度超标[4][5]。

地块管控或修复过程中往往会使用大型机械，可能还会造成噪声污染[6]。尤其是对管控或修复地块周边存在较多敏感点的，噪声污染和大气污染问题需特别关注。

3 二次污染防治措施

3.1 调查过程中二次污染防治

调查是修复工作的前期阶段，但也是极其重要的一个环节。调查结果的精度可能会直接影响到后期修复工程量。从现有修复项目来看，目前已出现多例因前期调查工作不到位，导致修复不到位，后期开发使用过程中出现中异味、人员毒害等情况，在社会上造成一定的不良影响。因此，在调查过程中应严格按照相关规范开展土壤污染调查，保证调查结果的真实可靠。

调查涉及采样钻探，也是二次污染预防重点关注的环节。调查单位在调查前应做好现场踏勘及人员访谈工作，弄清地块情况，制定科学合理的调查方案。对于硬化情况较好的地块应提前做好二次污染防治方案和环境保护措施，调查过程中采出的土壤应做到分层堆放分层回填，尤其对污染土壤应进行合理处置，不随意堆放。采样过程中尽量减少破坏面积，采样后及时进行恢复，防止因采样过程中人为破损造成污染迁移。

强化采样人员专业技能和环保意识，采样过程中的废水、固废等应规范处置，不乱排乱放，做到人走场清，防止新增污染或造成污染扩散和迁移。

从顶层设计强化调查过程二次污染防治，加强行政监管。调查评审强化现场踏勘、现场采样规范和二次污染防治等环节内容。

3.2 拆除过程中二次污染防治

严格落实《企业拆除活动污染防治技术规定（试行）》《企业设备、建（构）筑物拆除活动污染防治技术指南》（T/CAEPI 16-2018）相关要求，做好拆除方案。除强调拆除方案备案外，还应当强化拆除过程的事前、事中、事后监管，做到拆除有据、过程合规、结果可查，资料齐备。

加强拆除企业资质管理，保证规范操作。拆除方案编制单位与拆除施工单位加强工作衔接，对拆除现场作业人员开展培训[7]，拆除过程实施环境监理，保证施工方案落实到位。同时地块拆除完成后可进行环境保护验收。

加强后续环节与拆除过程的衔接，后续调查、管控或修复过程如发现前期拆除过程中有造成二次污染或污染扩散等现象应及时进行信息反馈，由行政管理部门或业主进行协调商讨后续工作方案、费用等是否会发生变更。

3.3 管控或修复实施方案中二次污染防治

强化管控或修复实施方案对于方案可行性论证及二次污染防治措施科学性和可操作性。管控或修复实施方案是修复工程实施的依据，方案所选技术、平面布局及施工时序等直接关系到工程实施和二次污染防治的难易程度。因此，管控或修复实施方案的编制应结合地块污染物类型、污染程度、方量及污染地块所在地的地形、交通、地质条件等综合考虑选择最优修复技术。不同污染类型、修复技术对于二次污染防治要求差别极大。对于有机污染土壤应着重强化大气污染防治措施，对于重金属污染土壤应强化开挖运输过程中的扬尘和遗撒，如采用淋洗修复技术则应强化废水的二次污染防治等。修复实施方案或施工组织设计应从大气、地表水、噪声、固废、地下水等多方面考虑施工过程中应落实的二次污染防治措施，保证施工过程中不造成扰民或二次污染。

在管控或修复工程实施前，地块责任人应做好管控或修复实施方案编制单位与施工单位的技术交底工作，施工单位根据实施方案编制施工组织设计，落实二次污染防治措施。

3.4 管控或修复过程中二次污染防治

地块进入污染地块名录后，应严格按照污染地块进行管理，及时设置围挡、标示标牌等，防止周边居民和其他人员进入地块。地块责任人及时对地块残留废水、固废等进行合法合规处置。并定期安排人员进行巡视，检查地块内情况并做好相关记录。

管控或修复工程前做好实施方案及相关设计文件，保证后期工程实施。工程施工前预先做好前期准备工作，保证后期管控或修复平面布置合理，三防措施及设施落实到位。

管控或修复过程严格落实方案或设计文件中二次污染防治措施，加强污染土壤开挖、运输过程管理。对污染区域与非污染区的分隔与围挡，尽量缩短运输路线，挖掘施工过程中，喷雾降尘。污染土壤应堆放在三防措施良好的区域，运输污染土壤的车辆应经常进行清洗。挥发和半挥发污染土壤挖掘与处理过程中，应尽量减少有机物的暴露时间，必要时可采取覆膜等措施防止异味的产生和扩散[8]。对于异位修复的土壤，应在负压环境下进行预处理和修复施工作业，同时对尾气进行收集处理，达标后排放。采用淋洗等方法修复污染土壤时，淋洗废水应尽量循环使用减少处理量，最终的淋洗废液和底泥应进行合法合规处置。

修复过程中应规范施工，科学布局，合理安排施工顺序和时间，定期做好设备设施维护与保养，降低施工噪声对周边环境的影响。尤其对地块位于城市中心城区及周边涉及敏感点较多的地块，应提前谋划车辆运输路线，避开学校和集中居民区等敏感点，严格制定施工时间安排表，明确严禁施工作业时间。确需夜间作业施工的，应提前做好沟通和手续完善工作，防止造成信访事件和群体事件的发生。

施工单位做好过程中自主验收和监测，确保实施方案或施工组织设计中的二次污染防治措施、设施和制度等落实到位，并达到二次污染防治的效果和目标。监理单位应严格按照相关规范落实监理职责，充分理解二次污染防治的重要性，熟悉实施方案或施工组织设计中的二次污染防治措施内容，对施工单位在管控或修复过程中的二次污染落实情况，质量及效果进行监督，发现问题及时与施工方进行沟通协调，确保规范、安全文明施工。效果评估单位应对施工单位施工过程中的二次污染防治效果进行监测评估，一旦发现不符合相关要求应立即反馈，施工单位和监理单位针对问题做出应对方案，确保各项监测指标达标。

土壤修复项目与一般的建设项目相比有其特殊性，最大的特点在于其施工对象是针对污染土壤或地下水。污染土壤的处理处置是关注重点，但在运输、处理过程中如何避免有害物质污染大气、水源和土壤本身也是修复工程项目的难点。因此，对管控或修复过程中的监督检查工作就显得极其重要。为规范建设用地土壤污染修复过程监管工作，2020 年广州市生态环境局印发了《广州市建设用地土壤污染修复现场环保检查要点》，明确了修复现场环保检查工作准备工作、主要内容及技术要点，强化污染地块修复活动的日常监督管理，逐步实现污染地块全过程生命周期管理。这是我国出台的第一个对于修复期间监督检查工作的技术要点，后期也应强化污染地块全过程生命周期管理，杜绝二次污染的产生。

对土壤修复项目进行评估，主要判断修复是否达到了预期风险管控的目标和效果。对于修复后土壤中污染物浓度未达到GB-36600 第一类用地筛选值和实施风险管控的地块应进行后期环境监管，包括长期的环境监测和开展制度控制，直至地块土壤中污染物浓度达到GB-36600 第一类用地筛选值、地下水中污染物浓度达到GB/T 中地下水使用功能对应标准值为止。

结语

随着城市化进程的加快，土壤污染问题已经日益凸显。在地块再开发利用过程中，二次污染防控逐渐成为一个热点话题[9]。本研究分析了建设用地调查修复等过程中可能存在的二次污染，并对其防治措施进行探讨。对地块拆除活动、调查评估和管控或修复各个环节可能涉及的二次污染做了进一步深入分析，对后期技术要求和监管工作提出了更高层次要求。我们应加强各个环节的工作衔接，严格控制二次污染，最大程度的将风险降到最低。