太湖流域2021 年水旱灾害防御工作经验与启示

朱 威

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

2021 年太湖流域天气形势异常，7 月下旬“烟花”台风正面袭击，5 天流域累计雨量位列有实测记录以来台风过程雨量第二位，太湖流域及浙江省宁波等地遭受严重影响；台风过后又遭遇盛夏连阴雨，太湖连续超警达40 天。 面对严峻汛情，水利部太湖流域管理局（以下简称“太湖局”）认真贯彻习近平总书记重要指示精神，按照水利部部署要求，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的目标，严守防汛底线，精心组织、科学调度，最大限度减轻了水旱灾害损失，维护了流域经济社会稳定，为长三角一体化高质量发展提供了坚实的水安全保障。

一、汛情特点

1.降水总量偏多，时空分布不均

2021年太湖流域降水量1370.4 mm，较常年偏多13%；其中汛期降水量达983.7 mm，占年降水量的七成，较常年偏多36%， 各水利分区降水量均偏多，偏多幅度为12%～61%。降水空间分布上，南部大于北部；时程分布上，7—8 月降水量占汛期雨量的六成，7月降水量最大， 为364.4 mm， 位列1951年以来同期第二位，占汛期降水量的37%。

2.梅雨期偏长，但总量偏少、雨强偏弱

2021 年太湖流域6 月10 日入梅，较常年偏早3 天；7 月11 日出梅，较常年偏晚3 天。 梅雨期31 天，较常年偏多6 天。梅雨量231.4 mm，略少于常年梅雨量。 梅雨期单日降雨量达到大雨级别的仅1 天，为28.4 mm。 梅雨期汛情平稳，太湖最高水位为3.58 m，低于警戒水位0.22 m。

3.台风“烟花”影响时间长范围广，太湖发生编号洪水

2021 年，有两个台风影响太湖流域，其中第6 号台风“烟花”移速异常缓慢，且横穿太湖流域，影响流域的时间长达6 天，在流域内滞留时间超过24 小时， 造成流域多地出现持续性强降雨过程，5 天流域累计雨量达216.1 mm，高于2013 年“菲特”台风降雨量，仅次于1962 年“艾美”台风降雨量。 “烟花”登陆时恰逢天文大潮，在风、暴、潮、洪“四碰头”影响下，太湖发生2021 年第1 号洪水， 水位迅速上涨，最高涨至4.20 m，累计涨幅0.73 m， 位列台风暴雨引起太湖水位涨幅的第二位。

4.台风、盛夏连阴雨接连发生，太湖超警时间长

继台风“烟花”强降雨之后，太湖流域接连发生了盛夏连阴雨过程，太湖水位还未降至警戒水位又迅速回涨至4.17 m， 持续超警长达40 天，于9 月4 日降至警戒水位以下。

5.地区河网水位普遍超警超保，多站超历史纪录

受台风“烟花”强降雨影响，太湖流域地区河网水位全面超警，并大面积超保。 单日最多超警站点达93 个，占设有警戒水位站点总数的89%；超保站点达49 个， 占设有保证水位站点总数的49%。 受台风强降雨和天文大潮共同影响， 太湖流域有33 个站点水位超过有记录以来最高值，主要集中在太湖下游地区浦东浦西区、杭嘉湖区和阳澄淀泖区。

二、防御工作及经验

1.落实防御责任，切实加强组织领导

为全力打赢防汛硬仗，太湖局强化使命担当， 压紧压实防御责任。2021 年3 月1 日全国水旱灾害防御工作视频会后，太湖局立即召开水旱灾害防御会商会，贯彻落实李国英部长重要讲话精神，对做好汛前准备工作，特别是着力做好“四预”及相关基础工作进行安排部署。 汛前，太湖局较常年提早两个月召开局系统水旱灾害防御工作会议，加强与流域省市联系， 及时调整太湖防总组成人员，组织召开太湖防总指挥长视频会议。“烟花”和“灿都”台风影响期间，迅速贯彻落实太湖防总总指挥、 江苏省省长吴政隆同志重要批示精神，全力做好台风强降雨防御各项工作。 时任太湖防总常务副总指挥、太湖局局长吴文庆24 小时坐镇指挥，密集主持会商，研判防汛形势，系统部署各项防汛工作； 其他局领导或驻守带班值班， 或带队赴防汛一线检查指导；太湖局各部门、单位主要负责人、全体防汛相关人员全部取消周末休假，或驻守值班，或赴防汛一线，或连夜分析会商，凝聚起防御台风暴雨的强大力量。据统计，全年太湖局累计组织会商219 次，派出工作组12组次36 人次，启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应2 次、Ⅲ级应急响应2 次、Ⅱ级应急响应2 次，累计响应52 天，时长位居太湖防总成立以来第二位。

2.强化以防为主，扎实落实“四预”措施

坚持预字当先、关口前移，将落实预报、预警、预演、预案“四预”措施作为守牢水旱灾害防御底线的关键环节，扎实开展各项工作。

（1）精准开展预测预报

加密与气象部门的沟通联系，汛情紧张期间，太湖局每日与华东区域气象中心视频会商，水文部门每日两次以上组织水文气象联合会商，邀请华东区域气象中心专家驻场指导。 台风“烟花”和“灿都”影响期间，利用数字孪生太湖建设成果， 滚动开展太湖、河网代表站以及望虞河、太浦河两河重要调度站水位预报，并及时将预报成果提供给流域省 （直辖市）水利（水务）部门和有关城市水文部门。突出做好长三角一体化生态绿色发展示范区防洪安全保障，“烟花” 台风影响期间， 派员参加嘉兴市水利紧急会商，加密滚动预报嘉兴、平望、陈墓等站点过程最高水位， 提前一天精准预报出重要调度控制站太浦河平望站将超最高水位纪录0.12 m，为采取防御措施赢得宝贵时间。 据统计，2021年累计发布太湖流域水位预报等预报产品307 期。

（2）突出强化监测预警

创新方式方法，突出强化精准预警，在“烟花”“灿都”台风强降雨和盛夏连阴雨等关键节点，系统梳理各地防御重点环节和部位， 累计14 次向流域省市发出通知和防御工作提示，提醒各地切实做好防御准备。 密切跟踪分析太湖水位变化， 太湖2021 年第1 号洪水形成后，迅速发布洪水蓝色预警。 持续开展望虞河、太浦河、湖西区主要入湖河道水文应急监测工作，最长连续监测38 天，每日编报应急监测简报；同时，台风影响及太湖高水位期间，各测站科学研判，及时抢抓有利测验时机，开展了大量测站流量比测工作，为流域防汛调度决策提供数据支持。

（3）扎实做好模拟预演

将“预演”作为水旱灾害防御指挥决策的前置环节， 抓住关键节点，充分利用现有模型集群，扎实开展防汛预演。 “烟花”和“灿都”台风影响期间， 滚动预演流域骨干水利工程不同调度方式下的太湖和地区河网水位变化过程及地区淹涝情况，根据仿真模拟结果动态更新台风防御方案。 台风影响结束后，全面开展“烟花”台风影响反演，复盘提前预排洪水对降低河网最高水位的效果，为今后进一步完善台风防御预案提供重要支撑。 在建党100 周年前夕，全面开展水旱灾害防御预演，为确保节日期间防洪安全做好准备。 另一方面，加强防汛演练，汛前以太湖发生超标洪水并遭遇台风强降雨正面袭击为背景，组织开展防汛救灾应急演练，对防汛会商、数值模拟、调令下达、现场巡查、工程险情处置等太湖超标洪水防御应急处置全流程进行实战检验。

（4）及时修订预案方案

结合近年水旱灾害防御工作实际， 特别是2020 年太湖发生的流域性大洪水防御实践， 汛前修订印发《太湖流域管理局水旱灾害防御应急预案》《太湖超标洪水防御预案》，编制超标洪水防御作战图。 “烟花”台风来临前，迅速编制《防御“烟花”台风暴雨洪水方案》， 分阶段系统安排主要工程调度方案及监测预报、会商值班、工程巡查、监督检查、技术指导等各项防御措施，为成功应对“烟花”台风强降雨奠定了重要基础。

3.坚持以流域为单元，科学调度水利工程

面对暴雨洪水，太湖局在流域省市支持下， 将流域作为调度基本单元，以《太湖流域洪水与水量调度方案》 为依据， 有效统筹上下游左右岸， 依法科学精细调度流域骨干水利工程。 入梅前， 提前做好预排预降，不断加大望虞河、太浦河排水力度，全力降低防洪风险，梅雨期流域汛情平稳，太湖最高水位未超警戒。“烟花”台风影响期间，督促沿江、沿海、沿杭州湾等“外圈”口门提前预泄、全力排水；科学调度“内圈”环太湖口门，利用太湖调蓄库容拦蓄上游洪水17.3 亿m3，助力太湖下游地区破解风暴潮洪“四碰头”的极端不利局面；同时，协调上海市水务局提前开启蕰藻浜西闸、淀浦河西闸，支持上游江苏省排泄淀泖地区涝水。 盛夏连阴雨期间，持续督促“外圈”口门全力排水，并根据降雨特点，错峰调度太浦闸，统筹防洪排涝。 全年通过流域骨干工程，望虞河、太浦河排太湖水38 亿m3，通过沿长江、沿杭州湾口门排水91 亿m3，确保了流域防洪安全。

4.固守安全底线，深入开展检查指导

（1）及早开展汛前检查

提早开展上海市、安徽省汛前检查及太湖局直管水利工程检查；参加国家防总检查组，对江苏、浙江、福建汛前准备情况进行全面检查，督促各地及时发现问题、整改问题，消除安全隐患。

（2）认真做好水库汛限水位监管

认真贯彻落实水利部对水库安全运行的有关要求，汛期每日开展水库超汛限情况线上监管，梳理建立太湖流域及东南诸河共525 座病险水库台账，并全部叠加到水利一张图及有关信息系统中，实现流域片病险水库分布状况及相关动态信息的直观展示。 督促落实“病险水库原则上主汛期一律空库运行” 的要求，2021 年8 月根据“烟花”台风防御中发现的薄弱环节，派出2 个暗访组对浙江省19座病险水库开展暗访，持续督促水库降水位腾库容。

（3）周密组织专项督查检查

按照水利部部署，认真组织开展各项专项检查。 组织开展浙江省、福建省100 座大中型水库防洪调度和汛限水位执行监督检查；现场对浙江省、 福建省的4 个地市、8 个县区、16个乡（镇、街道）、32 个行政村开展山洪灾害防御监督检查； 完成浙江省、福建省水毁修复督查和闽江、钱塘江超标洪水防御预案督查；组织对浙江省、上海市、福建省水利工程安全隐患全面督导检查。 累计派出水旱灾害防御工作组10 组次、30 人次，分别赴浙江、江苏、上海等地协助地方开展强降雨防御工作。

5.夯实防御基础，不断提升防御能力

（1）迅速开展查漏补缺

认真贯彻落实李国英部长部署要求和水利部有关文件精神，按照时间节点，倒排工期，迅速组织流域各省（直辖市）水利（水务）部门开展防汛薄弱环节查漏补缺。 结合近年水旱灾害防御工作实际以及省市反馈情况，以“烟花”台风防御工作为典型样板，认真查找薄弱环节，逐条梳理存在问题，深入分析原因、研究防范措施，并提出工作建议。 累计查出问题37 个，提出整改措施30 条，为进一步提升水旱灾害防御能力奠定了重要基础。 积极配合编报应急响应机制、流域区域调度、政策法规实施情况等专题报告，提出妨碍河道行洪重点核查河道（河段）名录。

（2）全面推进《太湖流域洪水与水量调度方案》修订

认真贯彻落实太湖流域调度协调组第一次全体会议精神， 统筹水灾害防治、水资源保障、水生态保护、水环境改善等多目标需求，积极推进太湖调度水位研究和《太湖流域洪水与水量调度方案》修订，做实做细流域调度方案修订技术论证， 重点分析调度线优化后对流域与区域水位变化影响、流域骨干工程引排水效益等， 编制完成调度方案修订技术分析报告， 并补充开展了流域现行调度方案评估等工作；先后3 次赴环太湖城市一线，听取流域各地对调度方案修订的意见建议，为进一步做好修订工作打下基础。

（3）统筹推进基础工作

组织开展昆山、长兴等县级城市防洪能力调研和大中型水库运行调度情况调研， 全面摸清防汛底数；编制太湖流域水利工程图，修订水旱灾害防御系列工作手册，大力夯实防汛基础；召开太湖流域及东南诸河水旱灾害防御工作座谈会，全面开展防汛总结；根据“烟花”台风实况进一步反演率定模型参数，不断提高水文模型精度，全力推进数字孪生流域建设。

6.加强宣传工作，营造良好舆论氛围

太湖局充分利用多种媒体渠道主动发布太湖流域防御形势、工作动态和预测预报等信息，在水旱灾害防御各重要节点及时发声，主动回应社会关切，营造良好氛围。主动协调并联系各大媒体全面深入开展宣传报道，太湖流域水旱灾害防御动态报道分别在中央电视台《朝闻天下》《新闻直播间》《新闻30 分》等栏目播出，人民日报、新华社、解放日报、文汇报等媒体也紧盯流域汛情发展，大篇幅、全方位地报道流域防洪工作。 2021 年，累计发布水旱灾害防御简报58 期，在太湖局门户网站发布水旱灾害防御相关新闻39 篇，通过太湖水利微信公众号累计推送水旱灾害防御信息33 条。

三、下一步工作重点

当前，太湖流域及东南诸河已进入汛前准备阶段。 太湖局将以“十六字”治水思路和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念为指引，按照水利部部署要求，立足“早”，突出“实”，及时调整太湖防总组成人员，召开太湖防总部署会议，扎实开展汛前风险隐患排查，继续深化防汛查弱项补短板，修订水旱灾害防御预案，加快推进数字孪生流域建设， 全面做好防汛备汛各项工作，不断夯实防汛基础，切实保障流域“四水”安全，为长三角一体化高质量发展保驾护航，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 ■