永州市构建区域特色乡村振兴模式的实践探索

李尹辉

（中共永州市委党校马克思主义基本理论教研部，湖南永州 425000）

从农业农村现代化发展角度看，全力推进乡村振兴是实现我国繁荣稳定和长远发展的重大战略任务。立足所在地区的发展实际和资源优势，探索乡村振兴高质量发展之路，破除当前存在的问题壁垒，提升示范带动效应，是一个值得深入研究的时代课题。近年来，湖南省永州市坚持从实际出发，把大力实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，统筹推进城乡融合发展、重大产业项目建设，运用市场化、法治化手段推动农村体制改革，不断激发乡村群众内生动力，为构建具有区域特色的乡村振兴模式探索了有效路径。

1 坚持高位推进，着力夯实乡村振兴的基础条件

1.1 立足长远，做到乡村规划覆盖到位

从根本上改变乡村面貌，要立足于县域整体谋划，以乡镇为中心，加强乡村统一规划，加快建设生态宜居的美丽乡村［1］。永州市坚持规划先行、建管并重的原则，各县（市、区）在理顺管理体制、整合部门资源的基础上，成立了由党委、政府主要负责人任组长的县（市、区）、乡镇（街道）两级规划领导小组，强力推动辖区内的所有镇、村规划建设工作。根据县（市、区）城市土地利用总体规划，开展“城乡统筹发展、节约用地资源、建设美丽乡村”的立体规划行动。截至2021 年10 月，已全面完成县（市、区）总体规划、乡镇（街道）体系规划和村庄（社区）发展规划。对于乡镇、村（社区）推进规划编制工作，都要求在充分征求和认真听取主管部门、基层干部、行业专家及乡村群众意见建议的基础上进行，并纳入制定村规民约、指导村民建房、乡村产业建设等事项范畴，确保整体工作有力有序。

1.2 立足需求，做到乡村配套保障到位

1）推进永州市农村安全饮水工程，以改善农村饮用水条件、加强农村供水设施建设为目标，构建一套“责任要求清单化、资金筹措多元化、水质监管标准化、小型水厂规模化及管护模式多样化”等完整的“五化体系”，解决现行标准下的农村饮水安全问题。2）实施农村道路畅通工程，抓好“四好农村公路”、乡镇（街道）主干道路修缮、村组便道扩宽等建设，有效解决农村偏远地区群众的出行难题。3）开展乡镇（街道）供电保障行动，以农村电网提质改造为重点，持续完善配电自动化装置及配套设施，实现农村稳定供电服务“全覆盖”。实施“互联网+”进农村工作，推动网络覆盖由乡镇（街道）行政村向自然村延伸，到2021 年已实现永州市行政村100%接通光纤网络，30 户以上自然村均铺设4G 网络，打通信息服务的“最后一公里”。

1.3 立足服务，做到乡村治理落实到位

各县（市、区）探索推行乡村网格化管理模式，将辖区乡镇（街道）划分成若干路段、片区、网格，以综治信访维稳中心、便民服务中心、网格管理中心及村（社区）委会等为责任落实主体，逐步形成“村在网中、户在格中、人在其中”的整体联动格局。坚持管理全覆盖、服务零缝隙，创建完善乡村网格化服务团队，建立“网有人管、格有人领、活有人干”的乡村治理责任落实机制，动员辖区群众广泛参与，切实推动乡村治理由单一化、被动式向全方位、联动式转变。树立便民、利民、惠民的工作理念，推进乡镇（街道）“社情民生”村级微信群、党建对接联络网及网格连心服务站等平台建设，全面畅通基层为民服务、村（社区）权监督、信息反馈渠道，助力构建乡村治理体系。

2 坚持统筹布局，着力抓实乡村振兴的产业建设

2.1 注重项目带动，做活乡村主导产业

乡村产业是实现乡村振兴的必需条件，是促进乡村稳步发展的根基。1）对标产业兴旺要求，因地制宜发展永州市乡村产业，突出抓好农产品精深加工产业链建设。近年来，永州市依托资源和区位优势，以建设农业基地、推广农业技术、融合产业链条为主攻方向，永州市农产品精深加工产值持续攀升，形成了以粮食、果蔬、茶叶、畜禽、烤烟、竹木及中药材等加工为主，其他特色农产品加工为辅的产业发展体系。截至2020年11 月底，永州市完成农产品加工值1 580 亿元，其中农产品精深加工产值达413.12 亿元。2）根据乡村产业需求，全力抓招商、盯项目、优服务、提产能，加快补齐永州市农业产业链的发展短板。聚焦农业产业集聚，积极创新招商引资方式，重点引进粤港澳大湾区、上海、浙江、江苏等发达地区的农业产业项目，永州市乡村主导产业不断扩容增效。据统计，永州市在2020年签约43 个农业产业项目，总签约金额达89.07 亿元；有40 个在建、续建农业产业项目开工建设，完成投资80.66 亿元，占年度计划总投资的134.55%。

2.2 注重市场运作，做活乡村集体经济

结合永州市“十四五”规划编制，摸清乡村经济整体发展现状，以完善乡村经济治理体系为引领，整合现有乡村产业资源、交通资源及人力资源，按照集体经济市场化、公司化运作方式，大力构建农产品生产、加工、流通、服务的全链条经营、多产业融合、规模化集群发展格局。大力发展新型农业经营主体，努力把分散的种植户、养殖户、农副产品加工企业组织起来，多方位推进标准化生产，逐步形成区域化产业，最终达到规模化经营［2］。坚持用产业链思维谋划乡村经济，立足于“一县一特”“一镇一业”“一村一品”，盘活乡村资源、资产、资本，以农民专业合作社、家庭农场、农事公司及承包联营等多种形式，发展乡村股份制合作经济、新型集体经济；健全“公司+合作社+基地+农户”、田园综合体及集体化运营等模式，推进市场企业、平台公司与村级集体经济、农民利益的紧密结合，拓宽群众增收渠道，不断增强乡村产业发展的可持续性。乡村产业供销环节因利益诉求不同存在衔接壁垒，应寻求各环节利益诉求点平衡，达到最终利益诉求趋同［3］。

2.3 注重打造亮点，做活乡村农业品牌

2.3.1 准确定位，大力培育永州市品牌

聚焦质量兴农、品牌强农，做优做响“永州之野”市级公用品牌和“湘江源”蔬菜公用品牌，推动永州市的公用品牌、企业品牌、乡村品牌及版权品牌等协调发展，力争让更多的永州字号农特产品进入“优质名品”和“知名商标”。目前，永州市授权使用“永州之野”品牌的企业有109 家，涉及农业产品200 多个；2020 年新增绿色食品34 个及国家农产品地理标志产品“逥峰蜜柑”。

2.3.2 对接市场，广泛宣传永州品牌

各县（市、区）充分发挥乡村产业链办公室牵头总作用，大力发展无公害农产品、乡村绿色和有机食品，推广重点乡镇（街道）农产品的生态特色、品牌文化、商品特点、市场行情和优惠活动，利用各类农产品展销会、博览会、洽谈会、网络电商及新媒体等不同层次的平台，开拓农产品线上线下销售渠道，全面提升永州品牌在国内的影响力和市场占有率。

2.3.3 搭建平台，塑造优质永州品牌

积极推进国家农业产业高新区、国家级产业基地、国家级企业创新研发平台创建，冷水滩区、东安县、道县、江永县4 个县区于2020 年被纳入国家柑橘产业集群建设名单，建立了湖南食用菌工程技术研发中心、超临界流体工程技术研究中心等研发平台。建立永州品牌发展基金，打造特色农业知名品牌，精心培育中科农业、金浩茶油、恒惠食品及湘君面业等永州市农产品加工龙头企业。

2.4 注重效益整合，做活乡村融资平台

立足永州市乡村产业体系，各县（市、区）以政府控股运营的农业类发展建设投资公司为重点，按照“集中财力、优化效能、应整尽整”的原则，将辖区内有关部门的涉农融资统一归到“农建投”平台公司，由“农建投”平台公司根据资金额度设立乡村产业项目及具体实施工程，做到计划拟定科学、运行调度有力，充分发挥乡村振兴财政资金的使用效益和效果。同时，创新投资模式，鼓励和引导社会资本以股权投资、合作经营、收益分配等方式或阶段性持有“农建投”股权来参与各类乡村振兴项目，形成多层次、多渠道的倾斜投入机制，不断保障永州市乡村产业链有序发展。根据农户资金需求特点，制定适合各类农户的利率优惠政策和金融产品，发挥地方政策性银行、信贷机构、资本市场等外源融资机构在产业发展中的融资作用［4］。

3 坚持多维联动，着力构建乡村振兴的治理体系

3.1 以自治为基础，增强乡村发展活力

加强乡村组织建设，积极选拔思想正、学历高、能力强、作风好的年轻人才加入到村两委干部中，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村人才队伍，带领村民干、干给村民看、帮着村民富，推进乡村振兴战略落地见效。乡村建设是为农民而建，必须始终坚持农民主体地位，政府做服务不包办、给支持不越位，建立自下而上、村民自治、农民参与的乡村建设实施机制［5］。坚持群众主体地位，明确权力与责任的边界，处理好政府管理和村民自治的关系，坚决推动“该政府管理的，由政府依规管好；该村民自治的，由村民自己负责”，并融合“村民议事、办事、主事、评事”，发挥村委会、议事会、代表会等自治组织功能。面向永州市的所有行政村，建立健全符合法律政策和公序良俗的村规民约，保障村民的合法权益，让村民在乡村振兴中有更多的获得感。

3.2 以法治为保障，提升乡村治理效能

将构建新型乡村治理体系纳入法治化轨道，是新时代坚持全面依法治国基本方略的内在要求［6］。永州市各县（市、区）以推进法治乡村建设为治理重点，全面整合基层法治力量和资源，建设一批民主法治示范村、乡村法治服务平台、法治文化主题公园，抓好司法调解进村入户、一村（社区）一法律顾问配备、村级公共法律服务室建设，着力畅通乡村法律服务“最后一公里”。着力发挥司法部门职能和乡镇基层管理的作用，开展“法律六进”“送法下乡”“乡村振兴·法治同行”等活动，让乡村群众获得法律咨询、人民调解及法律援助等基本公共法律服务，不断提高村民学法、尊法、守法、用法的思想意识；健全矛盾纠纷多元化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解等有机衔接的大调解工作体系，引导广大村民理性表达诉求、依法维护权益，确保乡村稳定有序。

3.3 以德治为支撑，培育和谐文明乡风

乡村振兴离不开文明乡风的滋养。乡镇（街道）根据需要组建移风易俗工作领导小组，坚持以规矩立德、以文化养德、以评价促德的方式，在充分尊重乡村传统习俗和礼仪秩序的基础上，通过狠抓农村集会、文化活动、红白喜事等重点方面来推进移风易俗工作，倡导勤俭节约、健康文明的生活方式，树立“知荣辱、明礼仪、懂践行”的新乡风。由乡镇（街道）政府主导落实，定期开展乡风评议会、“文明示范户”“家风在身边”“晒一晒陋习”等系列治理活动，严格兑现奖惩措施和激励形式，让有德者既有“得”又有“名”。并且积极推行新乡贤治理、好人好事榜，以乡贤引领乡村舆论、以群众评价引导社会风气，教育并引导乡村群众由“要我文明”向“我要文明”转变，让思想行为与时代新风相适应。

4 结语

永州市立足新发展阶段，充分调动各方面资源力量，全面实施乡村振兴战略，为持续激发本地农业农村发展活力、不断促进新型城乡互动发展、加大乡村群众增收致富奠定了坚实基础。与此同时，永州市在深入推进农业农村现代化建设进程中，着力以抓改革、强产业、求实效为重点方向，及时把握融入粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区的发展机遇，在乡村振兴中巩固拓展脱贫攻坚成果，切实打好乡村振兴“组合拳”，进而因地制宜构建了乡村振兴的“永州模式”。