六盘水市“三变”改革创新实践探究

苏荣芳

（中共六盘水市委党校，贵州六盘水 553001）

近年来，在贵州省委、省政府坚强领导下，在省农业农村厅精心指导下，六盘水市紧扣中央和省委关于“三农”工作系列部署要求，紧抓全国农村改革试验区建设，紧盯全面决胜脱贫攻坚，围绕把“三变”改革作为农村组织形态的革命性探索、统筹城乡发展的制度性构建及实现乡村振兴的基础性路径的目标任务，着力在把“三变”改革打造成为农民增收致富的“黄金腰带”、现代农业的制度基础、工商资本的下乡通道及乡村善治的有效激励上下功夫［1］。至今，“三变”改革已9 次写入中央文件，荣获2016 年中国三农“十大创新榜样”、2018 中国三农“十大创新典型”，入选2017 年全国精准扶贫十佳典型经验及2018 年全国产业扶贫十大机制创新典型。《三变·山变》纪录片被推介为“最适合农民观看的纪录片”，《贵州省六盘水市开展“三变”改革、激发农村发展活力》《以“三变”改革为引领、实行“3+3”模式打造产业联合体》成果在全国农村改革试验区工作会议上获得推广。

1 “三变”改革工作内容

1.1 狠抓统筹谋划，强力推进“三变”改革工作

1.1.1 紧盯改革目标，加强谋划部署

强化组织领导，结合机构改革，贵州省六盘水市调整强化了全国农村改革试验区暨“三变”改革工作领导小组，统筹抓好“三变”改革各项工作。

1.1.2 强化安排部署

六盘水市委、市政府主要领导和分管领导在市委全会、市“两会”、市委常委会、市政府常务会及市委农村工作会等会议上多次强调部署，并带头深入基层一线调研指导、蹲点解剖、督查落实。同时，定期组织召开“三变”改革专题会，深入分析当前“三变”改革面临的形势和任务，并对下步工作再安排部署。此外，还通过召开市县三变办主任会、务虚会、专题会等进一步调度研判，推动变革落实。

1.1.3 强化对标明责

以六盘水市“两办”名义下发《“三变”改革重点工作安排》，出台《财政专项扶贫资金所有权、使用权、收益权“三权分置”实施方案》，对每年任务按照“清单化、责任化、时限化”进行分解细化。

1.2 紧盯推进落实，加强督促指导

1.2.1 强化调度指导

围绕重点任务、三资入股、三个到户、利益联结及收益兑现等，强化季度调度研判、日常督促指导和年底目标考核。按照“因地制宜、因业制宜，能变则变、变就变好”的原则，对具备条件和基础的项目，在前期就考虑植入“三变”模式，纳入申报、立项和实施过程，同步围绕产业发展质量效益，并结合日常重点工作加强跟踪督促指导。

1.2.2 强化调查研究

结合农村产业革命和“八要素”要求，围绕六盘水市猕猴桃和刺梨2 个优势主导产业，深入各县市区和经营主体开展调研，分别形成《调研报告》报市委、市政府领导。紧密联动市委党校、师范学院，加强理论研究，推出了《贵州“三变”改革助推乡村振兴研究》《乡村振兴背景下“三变”改革的中国特色社会主义政治经济学思考》《“三变”改革股权架构的现实困境与路径选择》等一批理论成果。

1.2.3 强化示范带动

在巩固六枝郎岱、盘州岩博村、娘娘山、水城米箩猕猴桃园区、千户彝寨及钟山大河等原示范点基础上，新增打造了六枝木岗蔬菜基地、盘州天富刺梨、水城尖山豆制品加工及钟山木果食用菌种植等示范典型，带动六盘水市工作的整体推进。

1.3 紧盯规范管理，加强平台建设

1.3.1 强化宣传平台建设

每年年初制定《农改试验建设和“三变”改革宣传报道方案》，年底遴选推出《“三变”改革十件大事》，通过报纸、新媒体等载体，多形式、广角度对“三变”改革的价值意义、经验成果等进行宣传报道［2］。截至目前，省级以上主流媒体累计刊播六盘水“三变”改革新闻稿件1 972 篇，由彭兰玉执导，贵州磅礴传媒集团与北京艺曌文化传媒公司联合出品的《三变·山变》纪录片于2019 年2 月在全国公映。同年12 月，CCTV—10 科教频道《探索·发现》栏目以纪录片形式，对六盘水依托“三变”改革实现“绿水青山尽开颜”的生动实践进行了报道。

1.3.2 强化学习平台建设

充分利用省外市外有关方面到六盘水市考察“三变”的机会，加强相互交流学习。六盘水市累计接待了中央和国家机关、其他省市县党政机关等考察调研1 110 批次23 257 人次，累计承接了重庆、甘肃、陕西等省外“三变”改革专题培训3 200 人次。同时，改造升级了六盘水市“三变”改革展示中心并入选全省爱国主义教育基地，指导县区建设“三变”改革陈列馆，积极把这些平台打造成为对外宣传的重要窗口、教育培训的重要基地和交流合作的重要平台。

1.3.3 强化管理平台建设

与六盘水市大数据办等有关方面加强协作，启动“三变云”信息平台建设，已提出规划设计和技术方案，正在反复论证完善，按程序加快推进。加强“三变”品牌保护，与六盘水市市场监管局和农投公司组成专班，开展“三变”商标注册情况摸排、申报等相关工作，重点围绕农业、旅游、文化及服务等领域，并兼顾向城市拓展等范围，从商标、专利、版权方面进行保护。

2 紧扣重点难点，强力推进关键环节攻坚突破

六盘水市紧紧围绕农村改革试验区建设内容，不断深化拓展“三变”改革，着力在以下4 方面下功夫。

2.1 在探索农村土地集体所有制有效实现形式上攻坚突破

2.1.1 持续推进承包地确权登记颁证

严格规范操作流程和技术标准，重点把好调查指界关、公示公告关、签字确认关、结果审核关及颁证到户关，确保确权登记成果真实准确完整。截至2021年3 月底，六盘水市土地承包经营权确权登记应颁证556 436 户，实际颁证547 554 户，颁证率达98.81%。

2.1.2 有序引导承包地经营权入股

把放活土地经营权作为资源入股的主要形式，探索村集体所有权占股份模式，既让所有权有所实现，又使经营权入股增值。截至2020 年底，六盘水市共有13.34 万hm2承包地入股，共整合14.68 亿元财政资金、105.72 亿元社会资金参与“三变”。

2.2 在盘活农村集体经营性资产上攻坚突破

2.2.1 明确权属，做好清产核资

以“还权赋能”为重点，对农村集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产和债权债务进行清理核实，摸清经营性资产的存量、结构、分布及经营收益等情况，明确资产权属，共完成清产核资单位数6 418 个，核实集体资产总额385 878 万元，集体土地总面积85.44 万hm2。对有争议、额度大的个人资产和集体资产开展规范评估，防止借机寻租，杜绝“大户”套“散户”。

2.2.2 规范程序，抓实成员界定

通过群众民主协商方式，制定农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，依法界定常规成员，民主表决争议成员。如钟山区以“户籍在村”作为“总开关”，以“是否以本集体经济组织生产资料为基本生活保障”为主要标准，坚持“法定+讨论、宜宽不宜严、合乎情理”的原则，确立了“七保留”“七丧失”“八步四榜”等操作方法，扎实开展农村集体经济组织成员资格界定工作。

2.2.3 赋予权能，做实股份合作

根据农村集体资产核查结果，按照“确权确员再确股三步走”和“增人不增股、减人不减股”原则［3］，推进农村集体经营性资产折股量化，设置个人股、集体股、优先股等，赋予农民对集体资产股份享有占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，通过“三变”改革实现集体经营性资产管理规范、保值增值。六盘水市村集体经济积累突破5.02 亿元，全面消除了“空壳村”现象。

2.3 在打造现代农业产业体系上攻坚突破

2.3.1 大力推动农业产业结构调整

坚持把现代农业园区建设和坝区建设作为农业产业结构调整的主抓手，着力调减低效玉米种植，大力发展猕猴桃、刺梨、茶叶级蔬菜等优势特色产业26.49 万hm2，打造了贵州省最大猕猴桃基地、最大软籽石榴基地、最大刺梨基地和最大车厘子基地，建有面积达66.67 m2以上集中连片产业基地282 个，省级农业园32 个，成立了刺梨产学研中心，成功创建水城区国家现代农业产业园并获正式授牌。

2.3.2 大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式

按照“强龙头、创品牌、带农户”思路，培育234 个龙头企业、900 个合作社参与“三变”，通过股份纽带，把千家万户与千山万水的产业基地、千变万化的社会市场紧密对接起来、有效组织起来，既推动农民成为资源承接主体、资金入股主体、分红贡献主体，又使农民得到有效组织，回归土地，形成“联产联业、联股联心”的利益共同体［4］。

2.3.3 大力推动农业产业“接二连三”

以“三变”推动“产加销”深度融合发展，粮经比由2013 年51 ∶49 调 整为2020 年30 ∶70。在加快推动人民小酒、盘县火腿、水城春茶、刺梨果及红心猕猴桃等特色优势产业茁壮发展的同时，狠抓加工冷链物流园区、万吨冷库等配套建设。率先启动了国内首个“生态原产地产品保护示范城市”创建，获得无公害农产品产地认定证书356 个、无公害农产品产品认证208 个、绿色农产品认证20 个及有机农产品认证28 个，累计获得地理标志保护农产品30 个。

2.4 在构建有效利益联结机制上攻坚突破

2.4.1 强化股份合作

继续丰富完善“三变+特色产业”等发展模式和土地股、技术（技艺）股等股权形式，持续推动各类资源活化入股、资产量化入股、资金整合入股及产权流动入股，逐步构建劳动就业型、生产经营型、股份合作型和集体经济增收型等利益分享机制，努力使每个农民都能成为股东获得分红。截至2020 年底，六盘水市有55.47 万户农户成为股东，入股受益农民达184.36 万人，12.56 万户农户获得股权分红7 335.95 万元、户均584 元［5］。

2.4.2 指导股权设置

坚持以平等协商为主，遵循政策导向与市场导向相结合，提出《六盘水市建立健全“三变”改革利益联结机制的指导意见》，分类指导股比设置和调整，合理确定股份合作关系，不断完善利益联结和利益分享机制。

2.4.3 落实分红兑现

坚持采取保底收益、务工收益、分红收益“三重收益”方式，把分红收益兑现作为重中之重，并积极探索固定分红、按比例分红、固定分红+按比例分红并行及按年限分红等分红形式，使农民更多分享改革成果。

3 结语

在新的改革进程中，六盘水市要按照中央重要讲话精神，紧扣中央和贵州省安排部署，牢牢聚焦农村产业革命，抓好全国农村改革试验区建设和深化“三变”改革工作机会，着力在提质增效上狠下功夫，重点围绕产业见效益、经营主体有质量、农民群众有收益，进一步做实做好利益联结机制，强化产业风险防控，更多释放产业红利，进一步促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化作出更多贡献。