临沂市农村饮水安全管理对策探讨

孟庆红

（临沂市河东区水利工程保障中心，山东临沂 276000）

0 引言

水是生命的源泉，农村饮水安全关系国计民生。解决好农村群众饮水安全问题，是各级政府工作的重中之重。近年来，根据中央和省市决策部署，临沂市各级政府和水利等相关部门切实加强领导，明确责任，科学规划，扎实推进市农村饮水安全工作，取得了明显成效。

1 概况

临沂市开展农村供水建设，实施的项目有村村通自来水、千村人畜饮水解困、农村饮水安全工程等，解决了大量农村人口的用水问题。根据统计数据，临沂市自来水覆盖村庄有9 456个，覆盖率达99%，自来水普及人口961万人，普及率为99%。集中供水普及人口947万人，覆盖率达98%。供水保证率达标人口952万人，供水保证率99%。全市累计铺设主管网14 730 km，支管网16 716 km，村内管网91 768 km。全市共有水厂149座，其中规模化（千吨万人）以上水厂63处，日供水水量62万t，规模化供水率为91%。通过实施农村供水城市化、城乡供水一体化发展战略，农村供水工程的标准更高，规模更大，水质更好，覆盖面也更广了。在建设饮水安全工程的同时，加强环境卫生管理和健康教育，全面改善农村生活卫生条件，提高农民健康水平。

2018年年底，临沂市召开农村饮水安全两年攻坚行动视频会议，并下发《临沂市农村饮水安全两年攻坚行动工作方案（2019—2020年）》，明确了全市农村饮水安全工作的总体目标、重点任务、资金来源、实施步骤和保障措施等。通过农村饮水安全两年攻坚奋斗，临沂市在投入建设资金方面超过50亿元。2019年底前，主要解决全市贫困村、扶贫工作重点村、氟超标村、无供水设施村等饮水安全问题。

两年攻坚，背水一战，临沂水利人紧盯目标任务，加快落实规划。2019年年初，临沂市分5组对全市15个县区、15个乡镇、917个村庄进行了饮水安全现场核查，并召开了全市农村饮水安全视频推进会，打响了“两年攻坚”的战役。3月，临沂市成立农村饮水安全两年攻坚行动领导小组。4月，市政府主要领导再次对两年攻坚行动就“压实责任、资金保障、管理体制”作出了具体部署。6月，先后2次召开专门会议，明确指出两年攻坚行动要坚持问题导向，提高政治站位。盯牢目标任务，实现全面提速增效。压紧压实责任，凝聚工作合力，并提出建立领导小组成员包县区制度，为全面完成农村饮水安全两年攻坚打了一剂强心针。

目前，全市农村饮水安全两年攻坚行动正在有序推进。各县区在全面调查摸底的基础上，因地制宜，“一县一策”，编制了《农村饮水安全两年攻坚行动实施方案》。全市16个县区的农村饮水安全两年攻坚实施方案已全部审核通过。

如何拿出充足资金，保质保量地完成农村饮水安全两年攻坚行动，成为我市下一步要努力的方向。为此，各县区充分利用整合涉农资金、土地出让金，依托各县区新成立的国有供水公司与金融机构对接，争取国债和银行贷款，积极向上级主管部门争取补助资金。截至目前，临沂市筹措资金约5亿元。

近年来，临沂市把农村饮水安全工作作为重要的民生工程之一，圆满完成了2019年至2020年农村饮水安全两年攻坚行动，共投资56亿元，解决了5 109个村、458万人的饮水安全问题。截至2020年底，临沂市规模化集中供水率达85%以上，自来水普及率达95%，供水保证率达95%，供水的水质完全符合国家规定的生活饮用水标准。

2 主要问题

2.1 工程供水水质不达标

目前，临沂市还未建设饮水工程的村大约有1 412个，涉及96万人。这些村大部分分布在丘陵山区，水质没有被污染，生态环境良好，居住人口分散。要建设饮水工程，投资需求大。当地村民饮水，习惯于使用自备井，引山泉，甚至运用水窖等，对通自来水的意愿不强。临沂全市涉及380万人共4 160个村没有配套消毒设备。另外，由于一些干部群众对饮水安全问题不太重视，甚至不主动交水费，没有接通自来水，多是通过自行打井，水质得不到保证。

2.2 饮水工程运行不正常

全市农村饮水工程运行不正常的村有1 693个，涉及155万人。工程运行不正常的原因有以下三个方面：一是建设时间早，失修老化，目前运行不正常的村还有536个，涉及50万人。二是管理不善，工程损坏，涉及279个村24万人。三是工程停运，收不抵支，涉及878个村82万人。

2.3 水费收缴不规范

临沂市农村供水，大部分的收费在1.5元/m3左右，最低1.0元/m3，最高3.5元/m3，水价差别不小。收缴水费不规范的涉及1 996个村191万人。水价形成机制不完善，部分工程的水价过高，是水价差异大的主要原因。首先是村内管网跑冒滴漏严重，老化损毁，基础水价较高。其次，个别群众私接管道，或者慢滴水，造成用水误差。第三是供水企业按照村总水表收取水费之后平摊到每户，导致水价较高。

2.4 无力投资更新改造工程

根据目前的投资政策，上级财政将不再给予补贴。如果地方政府收回后进行改造和升级，经过资产评估和核算，费用将超过重建项目的成本。通过社会融资建设的农村饮水工程，大多面临老龄化失修、群众饮水困难，产权所有者无力再次投资。此类工程项目包括河东、郯城、兰山、费县等县区，涉及项目86个，涉及人员40万人。

2.5 水源受到污染

首先是个别项目水源面临环境污染。农业污染和工业污染突出，浅层地下水和地表水都受到不同程度的影响。其次是对水源保护力度不够。当前，临沂无水源保护区农村供水工程共覆盖3 281个村，涉及人口312万人。因为缺乏有效监管，水源保护推广缓慢，部分水源受到污染。

3 建立健全农村饮水安全管理长效机制

3.1 规模化发展

一是水厂建设规模化。应根据实际情况，规划布局、建设适当数量上规模的水厂。二是水源建设规模化。对水网、水源、水厂的布局重新进行优化，突破区域边界调水限制。三是充分利用新技术、新材料、新工艺，加强供水基础设施建设。四是通过现有水源扩建、新建水源工程等，实现多水源联合调度、相互配合补充，提高农村供水保障能力。五是水网规模化发展。依托原有骨干水网，经过改、扩、建、并、联等综合措施，延伸水网管道，扩大水网覆盖范围。山区、偏远地区、人口分散地区及没有联网条件的地区可按照“一县一网”或“一县多网”模式发展。

实施水源地扩建、水网扩建、水厂扩建“三扩建”工程，充分发挥规模经济效益。实施农村饮水规模化建设，创建“一家企业运营，一个部门主管”新模式，改变过去“城乡分割、各自为战”的局面，如：平邑县规划建设了8条主管网，新建、改扩建水厂8座，覆盖全县14个镇（街道）1 050个村；费县对北部6个乡镇614个村38万人实行由县第三水厂直接供水，实现了城乡供水一体化；蒙阴县新建2座水厂、扩建1座水厂，全县构建了“三网”供水体系，解决了697个自然村50多万人的饮水安全问题。

3.2 市场化运行

3.2.1 市场化的主体。遵循“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，积极稳妥整合、新建国有公益性供水公司，全面负责辖区内农村供水。城乡供水建设、管理和运营服务由市水务集团和五区统筹服务集成。其他县，无论是集中供水还是多村供水、单村供水，都应纳入国有供水公司的统一管理。

3.2.2 市场操作。供水企业应当在行业主管部门的指导下，充分发挥本辖区供水和农村饮水工程的主体作用，由企业融资、建设、运营、服务，市场化运作，建立科学管理、合理定价、服务到位的企业经营机制及可持续发展的供水管理模式，使农村供水工程向市场化方向发展。农村饮水工程实现从过去政府投资、管理的模式，改变为由农村供水公司投资运营、政府负责监督的模式。

3.2.3 实行市场化运作。各县区政府将国有集体资产整合划入国有公益性供水公司，由其作为投资运营主体，建立了“有偿供水”、“以水养水”、“以工补农”的良性循环机制。如：平邑县新组建了国有公益性供水公司——平邑县润泽水务有限公司；费县将原县自来水公司整建制划转，新组建一级国有供水企业——费县和源水务有限公司；蒙阴县成立县属国有企业——蒙阴城投水务开发有限公司。

3.2.4 市场化管理。农村饮水工程，进行计量收费，实行有偿供水。按照“补偿成本、合理收益”的原则，在水价核定、水费计收等方面体现公益属性，进行运营管理。

3.3 标准化管理

强化水质监管。一是企业自检。供水企业要依据规范要求，按照日常预防为主、安全屏障前移的原则，强化消毒水质检测，严格制水工序质量控制，按照规范要求建立严格的取样和检测制度，加强对水源水、出厂水和管网末端水的检测。二是检测中心检测。对于县级水质检测中心，按照规定的检测项目以及频次，加强对农村供水水质的抽检。三是卫健部门监测。各级卫健委，按照相关规定，确定水质检测任务、范围、项目和频次，定期对农村供水水质进行监测，及时反馈监测结果。各部门、单位要对发现的问题进行及时处理，确保村民饮用“安全水、放心水、明白水”。为规范国有供水企业运营，降低企业运行成本，市农村饮水安全两年攻坚领导小组办公室印发了《临沂市国有农村供水公司企业标准化指南》。

3.4 信息化建设

一是建立专业团队。国有供水企业应积极吸纳优秀专业人才，加大对管理人员的能力培训，开展水处理工艺、管线巡查、水质监测、管道维修等专业技能培训，确保关键岗位上的人员要持证上岗，建立专业维修队伍。二是专业服务。统一实行“挂表收费、户外计量”，参照电力行业管理模式，进行专业化管理服务，努力提高专业化服务水平。三是建立专业化机制。建立县级供水公司、乡镇供水站、村供水服务站“三联动”机制，打破区域界限，开展农村供水工程统一调度，统一维护，统一考核监督，统一物资调配，不断完善农村供水工程项目运营管理机制。

为加快推进全市农村饮水安全信息化建设，市农村饮水安全两年攻坚领导小组办公室印发了《临沂市农村饮水安全信息化系统建设指南》，指导各县区依托大数据平台资源，通过物联网、政务云等载体，构建水源地、水厂、管网、用水户、智能缴费等农村供水信息化监管平台，实现从“水源头到水龙头”的全过程信息化监管。

4 结语

临沂市将继续按照“规模化、市场化、专业化”的工作思路，多渠道筹措资金，建立健全农村供水管理模式。通过实施“十四五”农村饮水提档升级工程，进一步落实农村饮水安全管理责任，持续加强农村饮水安全问题的排查整改，加强对农村饮水安全的宣传，进一步加快建立工程运行的长效机制，推动农村供水工程向规范化、数字化建设方面发展，逐步形成从“水源水”向“龙头水”全过程供水服务模式过渡，不断提升村民用水的安全感、获得感、幸福感。