试谈农机安全监理数字化

徐汪云

（安徽省农机安全监理总站，安徽合肥 230041）

0 引言

党的十八届三中全会以来，国家治理体系和治理能力现代化是党中央持续推进的一项重大战略任务，十九届四中全会再次做出了重大战略部署。推进国家治理现代化是一个系统工程，需要全方位的努力，而加快数字政府建设就是其中一项重大举措[1]。2021年12月安徽省人民政府办公厅就为深入贯彻习近平总书记关于数字经济的重要论述，落实省委关于“两强一增”“数字皖农”行动计划部署，加快“数字皖农”建设提出了10项措施。发展利用数字技术已成为政府机关、职能部门提升服务效能的主旋律。为助力乡村全面振兴和农业农村现代化，农机安全监理数字化也就是数字监理，理应提上议事日程。

1 数字监理的概念

笔者认为，数字监理是指以现代计算机、网络通信等技术为支撑，把农业机械生产经营和安全监管活动信息转化为可被计算机识别、处理、存储、传送、读取、共享的数字信息，并以此汇集和构筑农机安全监理网络信息化大数据平台，通过大数据平台驱动的新机制、新方式，全方位提高提升农机监理机构安全管理服务水平。数字监理应具备以下特征。

1.1 信息数字化

数字监理模式与传统的农机安全监理模式最大区别在于以数字化信息为王，农机安全监理所需的各种信息，如法律法规、安全宣传教育、拖拉机联合收割机注册登记、驾证申领、农机事故处理、音像资料等均能通过计算机识别和处理，既可以用独立计算机处理，也可以通过网络进行远程传递和处理。

1.2 信息虚拟化

数字监理模式是一个开放的农机监理，其数字资源的共享是数字监理模式的不二法则，各级农机监理机构在维持自身特有一定量的实体资源的同时，还可以通过网络互联，跨省、市、县，跨部门互借互阅来建立虚拟资源，将各自不同的资源作为数字监理网络的一个节点[2]，以实现资源的无限扩大。

1.3 传递网络化

数字化监理模式由于其形成的信息是数字式信息，因此可以通过互联网很方便地进行远程传递，不受时间和空间的限制，并且在传递过程中可以进行同时多向传递，形成传递网络。这样农机监理机构可以随时对不同区域、不同地方农机安全生产情况实现远程监控。还可以利用远程网络视频来解决、处理安全生产中的问题。

1.4 档案无纸化

数字监理由于在农机安全生产服务活动过程中形成的档案资源均是能被计算机相关软件处理的文档文件或电子文件，对于非直接产生的纸质载体的监理档案则用扫描仪等设备转化为数字资源，接入互联网实现远程访问，也可以拷贝到各种电子储存终端设备，便于永久保存。

1.5 检索智能化

若需查阅资料，了解农机安全生产动态，分析和掌控安全生产形势，数字监理可以通过计算机、手机等电子设备高速、高效、大范围智能化检索汇总相关信息。也可以通过插入电子储存设备或登录有关农机监理信息网直接查阅读取文件档案资料。

1.6 使用方便化

农机安全机构监理内部用户及领导决策时，可以在任何时间任何地点通过计算机及时调阅有关信息，当机立断完成各项决策。而外部用户则可以随时查阅农机监理的相关信息，包括安监、公安、交通、消防、医护和广大的农机行业生产工作者等，为合理、快捷提供服务、救援、监管提供参考信息。

2 数字监理对于农机安全生产的作用和意义

2.1 数字监理使农机安全生产决策更科学

科学决策是农机安全生产工作的先决要素。运用现代化的计算机互联网技术广泛的收集、统计、分析农机安全生产信息，研判农机安全生产形势，精准、科学的预估、分析未来农机安全生产的形势和走向，大大的提高制定农机安全生产方针政策的准确性、科学性和农机事故防范性[3]。那种因为信息不充分、不真实，凭“经验”、按“兴趣”、“想当然”的决策性失误而导致农机安全事故，造成的人民生命和财产损失，令人痛心疾首。数字监理是科学制定农机安全生产方针政策的重要途径。

2.2 数字监理使农机安全生产管控更精准

农机安全生产与农时、节日、天气和自然环境都有着密切的关联。农忙时节，农机生产作业任务重时间紧，二十四小时连续工作，劳动强度大，人、机过载情况时有发生；逢年过节，走亲访友，聚餐饮酒，人口流动密集；较差的自然环境和雨雪天气使农业机械外部工作条件变得恶劣，作业、转移难度加大；这些都是农机事故高发诱因，农机安全生产事故隐患突出爆发。数字监理可以实现全流程监管，让人、机处处留痕，及时发现和处理农时中的工作“忙点”，节假日人流中的“堵点”，雨雪天气恶劣环境中的“难点”。适时跟踪监测，发现事故隐患及时排除疏导，使农机安全生产管控更精准。

2.3 数字监理服务“农机”更高效

数字监理是以方便高效为农业、农村、农民服务为追求。数字监理可以通过数字网络服务平台，为农民机手提供“一站式”“一体化”整体服务，简化办事过程、远程网上办理、节省办事时间，摒弃了传统的繁文缛节、有效监管推诿扯皮的作风，农民机手办事不再需要来回奔跑、反复折腾，无需耗费大量的时间排长队走后门。如：拖拉机联合收割机注册登记、驾驶证申领可以实现网上申请，网上填报审核相关资料，预约考试等。

2.4 数字监理服务“农机”更透明

数字监理可以与农机安全监管机构和农机户的网络连接，各级农机监管机构和广大的农机行业工作者可以通过互联网随时查询农机安全生产方针政策、安全生产活动、违章处罚信息，反映农机安全生产突发情况，向监管机构提出合理化建议，满足农机机手知情权、监督权，集中农民群众的智慧，群策群力保障农机安全生产。

2.5 数字监理使监理人员服务更规范

由于很多的事项上，可以网上申报、网上传送，计算机审核，以“机”代“人”，避免了人为影响，既保证了公平公正，也使得“吃拿卡要”、权钱交易等“寻租”现象难以发生；数字监理使权力运行处处留痕，数据监督取代了靠人监督、过程监督取代了事后监督、整体监督取代了个体监督，权力被关进了“数字”的笼子里；滋生推诿扯皮、拖沓怠工、任性随意、官僚主义等官场病的土壤随之消失，风清气正、公正廉洁的政府形象就会越来越饱满。

3 数字监理的发展过程

农机安全监理信息化发展过程与我国大多数行业一样，是随着计算机技术、微软视窗操作系统、网络通信技术发展而发展，但农机安全监理信息化发展要滞后一些。就安徽省而言，农机安全监理信息化始于20世纪90年代，依托于385、458计算机和微软DOS平台，开发了安徽省拖拉机及拖拉机驾驶员制证系统，键盘“命令”输入有关信息，传送给打印机打印行驶证和驾驶证，数字信息输入复杂，计算机等硬件设备和应用软件开发成本高且性能不稳定，因而极大地限制了信息化的普及和发展。进入21世纪初，由于社会经济发展迅速，计算机技术升级，微软Win95视窗操作系统快速推广应用，计算机普及速度加快，运用计算机管理日常业务已成为政府机关、各部门各行业共同需求。单机版《安徽省农机监理管理系统》应用功能型软件也随之而生，该软件囊括了用户登录管理、系统维护管理、拖拉机注册登记及拖拉机驾驶证申领、联合收割机注册登记及联合收割机驾驶证申领、制表制证、查询统计等业务功能模块，满足了农机监理日常业务工作基本需求。但由于受到网络通信的限制，数字信息在单位不同的部门之间和各市县区农机监理机构之间相互独立存储，独立维护，彼此间相互不相通，形成了物理空间上的隔离，数据交换和信息共享依靠磁盘复制拷贝来实现，严重抑制了计算机信息管理的功能发挥。3G、4G网络通信技术，给数字监理带来了第三次升级，在《安徽省农机监理管理系统》单机版的基础上升级为网络版，建立了省级网络数据中心，全省农机监理业务共享一个数据库，省、市、县各级监理业务实现网上传送、网上审批、网上查询，是一套比较完整的农机安全监理业务管理系统，农机监理业务信息资源全省共享。

4 数字监理所存在的短板

4.1 缺少顶层设计

从全国农机监理数字化发展现状看，各省、自治区、直辖市农机安全监理机构都是“各自为战”“山头林立”，农机监理数字信息仍然局限于本省内交流，没有实现全国范围的互联互通、资源共享，“数据孤岛”现象明显[2]，省际交流的藩篱仍然制约着全国农机安全监督管理的统筹、协调、有序的发展。

4.2 基础设施建设薄弱

基础设施是支撑数字监理的基石。由于农机安全监理的数字化建设起步较晚，经费供给不足，硬件、软件基础设施建设相对滞后，与数字监理实际工作需求相差较大，继而影响了农机监理信息收集、存储、交流、共享，数字安全难以得到保障，数字材料难以成为有效的法律凭证。

4.3 数字信息资源单一

就目前数字监理建设实际情况来看，全国大多数省份仅限于农机安全监理主要业务实行了数字信息化管理。如：拖拉机联合收割机注册登记、拖拉机联合收割机驾驶证申领、监理工作人员的内业管理、农机监理业务档案等。而数字监理应该是一个包含农机安全监理活动的各种“组织”“器官”，是一个有机整体概念。如：通过开展安全生产活动的数字化转型、数字化服务；社会相关部门支援和协助；农机监理机构及工作人员开展的安全生产活动；农机安全监理文化；农民机手参与安全生产的学习和培训等均应属于农机监理数字信息的重要资源。

4.4 数字信息碎片化

信息碎片化是指人们通过网络传媒了解阅读与以往相比数量更加巨大而内容趋向分散的信息[2]。完整的信息被各式各样的分类分割为信息片段，是信息爆炸的成因与显著体现。其主要特征为推演过程的大量简化，从而导致信息本身不全面、内在逻辑不完整。海量的数字监理信息，让人们眼花缭乱，无从选择，有用的价值很少，学习参考价值不高，占据着人们的时间，不利于提高工作效率和工作水平。当然，信息碎片化也有着有利的一面，信息量更大，易于传播和接收，信息来源广泛。

5 数字监理的构想

5.1 顶层设计是关键

数字监理任重道远，要上级部门牵头，要加强组织领导，为数字监理建设提供有力组织保障，要坚持规划先行，充分发挥设计、规划引领带动作用，明确建设目标和方向，学习借鉴其他行业内的成功经验，遵循中远规划、急需先行、步步深入、扎实推进。

5.2 软硬件建设是支撑

数字监理建设体系的核心，很大程度上取决于是否有强大的软件、硬件支撑。根据当前农机安全生产工作的需要，建设数字监理要有容量较大的数字信息资源库；有性能较好的服务器、高速交换机、路由器、4G、5G光纤网络设备、数字信息采集等设备；有满足农机安全生产需要的农机监理应用软件。在软、硬件投入上要避免追求投入的“一步到位”，长期管用的思维。盲目追求高配置，过分注重先进性，使得花了很大的代价购买了很多先进的设备，但实际上使用率非常低，成了名副其实的摆设，造成了很大的浪费。实际上，信息化软、硬件设备的更新速度非常快，要真正做到一步到位，一劳永逸是不可能的，必须摒弃这种不正确的思想，要本着“只有合适的才是最好”的原则。

5.3 培养人才筑基础

随着农机安全形势的变化和互联网信息技术的发展，人才的需求是推进数字监理基本保证。近年来，各大专院校培养的大批的计算机互联网信息技术人才逐步走入社会，满足了各个行业对信息技术的人才基本需求，但既具有信息技术知识储备有懂得农机安全生产的复合型人才仍然缺口较大，要建设数字监理，必须培养和储备一支高素质专业化的人才队伍，夯实人才根基。要拓宽用人渠道，既可以招收大专院校毕业生，也可以在系统、部门之间相互交流，也可以对具有单科能力、德才兼备的年轻人实行脱岗培训。

5.4 整合数字资源全社会共享

在按照顶层设计的统一要求下，建立全国农机安全数据共享平台，把国家和各省、市、自治区农机安全生产政策文件、为民服务、技术发展、安全生产形势、理论研究探讨、先进经验交流等数据资源汇集起来，深度共享和整合农机安全生产资源信息，建成资源网，服务全民。

5.5 统筹协调保应急

农机安全生产要求多部门、多领域支援和协助，数字监理可以快速实现信息共享和部门联动。农机事故应急救援就是典型需要安监、公安、消防、医疗等多部门协调配合的工作机制。所以数字监理应针对农机事故应急救援的特性，制定统一的救援等级和标准，对相关部门的职责、职能、专业技术进行有效整合，构建协同共管联动机制，确保在应急救援过程中快速、准确、有效。

5.6 便民服务是宗旨

数字监理终极目的就是为民服务、便民服务，也就是说与人民群众相关的服务，能网上办理到的尽可能在网上办理，让人民群众不跑路、少跑路，除非是必须现场办理的，可以在基层农机监理机构实现就近办理。比如，新购置的拖拉机、联合收割机注册登记服务事项，农民机手就可通过手机终端网上申报，农机监理机构网上审核快速办理，而不需要到农机监理机构现场办理。这样网上申报办理方式，身份认证是一个很重要的基础，要建成网上统一身份认证体系，推进农民机手网上办事的一次认证，多点互联，实现多渠道服务的一网通办。也可以借助政府相关数据平台实现网上身份认证。

5.7 数据安全要保证

中华人民共和国《数据安全法》 明确规定：“各地区、各部门对本地区、本部门工作中收集和产生的数据安全负责”。数据安全是数字监理的生命线，其主要包括数据安全和个人信息保护，对于数据安全有“入侵”防御系统，要及时阻断恶意攻击，通过技术检测对恶意攻击者反馈警告和威慑。通过多种数据备份，保护应用软件的操作系统、数据库、文件等数据，在遭遇数据损毁时，能完整、准确、快速地还原数据。对进行身份认证的个人信息做到有效保护，个人信息泄露、数据贩卖成为当前社会一个重要的潜在危险因素，而公民个人隐私的暴露将会给个人带来物质与精神的损失，农机监理同仁们要学会、用好数据信息，在个人信息可用性和保密性之间达成平衡，实现数字监理的长治久安。