高速公路桥梁工程预决算审计问题及方法

2023-01-04周丹

中国公路 2022年15期

周丹

（核工业华南建设工程集团公司，广东广州 510800）

如今市场经济飞速发展，做好桥梁工程项目建设工作，为国民经济快速发展保驾护航。高速公路桥梁工程的建设对专业技术要求非常高，且投资成本较高。所以，做好高速公路桥梁工程预决算审计工作非常关键，建设单位能够明确桥梁工程基建造价，提升经济效益，同时也会提高施工企业的核心竞争力和管理水平，满足现代建设行业发展的基本需求。

一、工程概况

该施工项目的起点为平利县城东，与G4213安康至平利高速公路平利龙古枢纽立交相交，终点为陕渝交界位置处的鸡心岭隧道，与重庆规划的巫溪至陕渝界高速公路相接。主线长达85.26km，采取双向四车道高速公路行车标准，时速为80km。全线包括83座桥梁，桥梁长度为32.7km，隧道32.52km/24座，桥梁隧道占比达到了80%左右，项目总投资为110.4亿元。

二、高速公路桥梁工程预决算审计

（一）施工图预算审计

施工图审计即审查施工图预算，施工图审计主要包括两个方面：第一，审查直接费用。除了审查工程量，还要审定定额单位的套用情况，并严格审查材料差价、取费标准、运杂费用和工资单价等；第二，审查独立费。独立费指的是以现行规定为基础，科学合理地确定项目建设概算总投资，支付时要从工程基本建设项目投资中获取，最好不要包含在预算费、设备费、安装工程费和建筑工程费中。独立费受建设工程类型影响，存在于工程建设的全过程。因为不能确定其到底是单项工程内容，还是某一单位工程内容，所以工程直接费用不包含其在内。该费用与工程项目中的单项工程直接费用或者是单位工程直接费用没有产生直接的数量比例关系，因此，也不包含在工程间接费用中。独立费用需要单独列项计算，所以要严格审查独立费用，防止出现违法行为。

（二）工程结算审计

在开展工程结算审计时，使用不同的审计要点处理不同的结算形式。例如，使用预算结算承包制时，审计要点在于双方当事人提供的设计变更资料，审查该资料是否经过有关部门审批，核查资料的可行性与真实性，材料单价及定额单位套用与实际情况是否一致。认真核查设计变更资料中有无遗漏内容，资料语句有无存在歧义的地方，一旦发现问题，立即采取措施处理。使用招标承包制时，要以合同内容为依据来审计，一旦遇到特殊情况，需要调整工价，补签合同，为重新商议工价提供保障。

（三）工程决算审计

在审计工程决算时，核心内容为审查交付使用财产和竣工决算报表的科学性与合理性。工程建设项目审计的核心内容是工程决算审计，将造价工程师审定的和未审定的支出全部相加，严格审查其合理性，是否存在挤占计划外建设项目和建设成本的情况，从而确定建设项目的总造价。在建设项目竣工验收前，审计人员开始检查、鉴证和评价建设项目竣工决算的合法性、真实性和正确性。工程决算审计的内容包括建设成本与投资估算的一致性、施工材料的使用情况及实际工程量等。即便是在工程建设项目即将交工时，预决算审计工作依然发挥着重要的作用，要一丝不苟地保质保量地完成。

三、高速公路桥梁工程预决算审计的策略

（一）预决算审计的重点

1.工程量审计

工程项目的费用总额与工程量大小有着直接关系，预决算的准确性和真实性受工程量计算准确性的直接影响。在工程量审计中，重点的工作内容包括建设项目实际完成工程量与工程价款结算款项内容是否一致，有无虚假填报的情况存在。基建审计包含的主要内容有审计工程项目变更资料、施工图纸等，使用正确的计算形式，彻底避免工程量虚增和多算的情况。

2.直接费用审计

针对工程项目的套用定额问题开展审计，在确定工程项目后，套用工程定额决定工程项目的直接费用，有些施工企业，为了追逐利益，没有从工程项目的实际情况出发，高套定额费用的情况时有发生。直接费用审计对工程预算决算审计发挥着十分重要的作用。直接费用审计的重点是审计决策中套用定额的准确性，确保与实际施工情况完全相同，防止高套定额出现工程造价升高的问题，严格按照定额和施工说明去执行相关工作。使用高套定额增加直接费用的情况有：土石方工程使用三、四类坚土套用普通土，使用高标号混凝土套用低标号混凝土，使用复杂的施工工艺套用简单的施工工艺。所以，在直接费用审计时要对施工图纸信息做到心中有数，深入施工现场考察，按实际的施工情况与定额相关规定完成套用定额工作，不断提升直接费用审计的精确性。

3.材料价格审计

建筑材料价格随着市场经济的发展而改变，材料价格变化明显，造成材料市场价格与预算价格偏差很大，所以在材料价格审计中，首先确定差价材料情况，再依据设计图纸完成定额核算工作，最后核定材料预算价格和市场价格。认真核查当期材料的价格与所取材料价格的套用情况，防止出现高套问题。

（二）审计方法与技巧分析

1.预决算发生错误的原因

受施工单位经营理念不正确、投资与基建领域中缺少完善的法律制度、国家立法存在严重滞后性、监理力度较低、设计单位编制概算方法不科学及施工企业预决算从业人员专业技术水平低等因素制约，有些施工企业为了追求利益最大化，在工程项目预决算的编制过程中，故意制作错误。有些施工单位决策管理者综合素质较低，在市场环境中，缺少原则性，出现了大量违背职业道德的情况。比较常见的错误包括以下几个方面：第一，在项目变更时，只计算增加而忽略减少，定额取费按照高价执行，同类定额时，存在严重高套现象；定额标准套用最新的政策，忽略旧的政策，取费标准过于混乱。第二，在计算金额和工程量时，存在故意犯错、小数点后移、数字混淆等问题。

2.审计方法与技巧

使用高效的技巧和方法能使审计工作取得最佳效果，常使用的审核方法有重点审核法和全面审核法等。从实际情况出发，制定有效的审计策略，将企业内部自身与委托审计相结合，将审计结论通知与处理反馈意见相结合，审计从业人员要灵活地使用各种技巧与方法，显著提升审计工作的实效性。