伊金霍洛旗：善用资源禀赋，推进共同富裕

何慧　杨天

伊金霍洛旗东红海子湿地公园远眺CBD商务区（ 李峰/ 摄）

伊金霍洛旗作为内蒙古县域经济发展的排头兵，2021年人均GDP达到39.8万元；2022年蝉联中国百强县，位居第42位；全年地区生产总值从2011年的550亿元上升到2021年的991亿元，增长了近一倍；农牧民人均纯收入从1.1万元翻番至2.4万元，绿色低碳经济增加值占GDP权重不断攀升……以高质量发展为引擎，伊金霍洛旗正在人民幸福样板和共同富裕之路上勇敢探索。

伊金霍洛旗是全国第三大产煤县，已探明煤炭儲量560亿吨，有现代化煤矿72座，同时也是内蒙古重要的清洁能源输出基地。温暖千座城，点亮万家灯是这座能源输出城市的最亮眼标签。

伊金霍洛旗把清洁低碳作为调整能源结构主攻方向，用高新技术和先进适用技术改造传统能源产业，节约集约利用资源成为全旗能源经济发展主旋律。

10月24日，神东煤炭布尔台煤矿综采二队队长付超军使用安装了矿鸿系统的专用手机操作调整4米高的采煤支架，而不用像以往那样跟工友一起逐架手动操作。矿鸿系统作为全国首个矿山工业互联网信息系统，实现了煤矿井下多制式物物互联，自动无感采集综采工作面数据，通过手机碰联就可以实现移动端远程集中控制。

伊金霍洛旗把清洁低碳作为调整能源结构主攻方向，用高新技术和先进适用技术改造传统能源产业，节约集约利用资源成为全旗能源经济发展主旋律。

通过启用矿鸿操作系统，打造“鸿蒙”智能化示范应用基地，伊金霍洛旗实现了能源领域核心技术创新重大突破，全区首家矿鸿工业互联创新实验室获得国家矿山安全监察局批准。

截至目前，全旗煤矿现代化开采水平、千万吨级现代化煤矿数量居全国前列，建成智能化综采工作面31个，智能化掘进工作面19个，国家首批智能化示范矿2个。单矿平均产能增至312.3万吨，为全国平均水平的3倍。

伊金霍洛旗在做好煤炭高效清洁利用等传统优势能源产业的基础上，也在绿色低碳产业的大潮中焕发出新的生机，引进多家新能源企业，推动高质量发展。

10月，位于鄂尔多斯高原的零碳产业园，气温已接近零摄氏度，但在隆基绿能光伏全产业链项目现场，却是一派热火朝天的施工景象。3000多名工人、90多台大型机械设备开足马力，完成了2000平方米顶层楼板的最后一方混凝土浇筑，这也标志着国内最大的单体太阳能工厂建设迈入实质性阶段。

谈及零碳产业园的发展前景，蒙苏经济开发区党工委副书记、管委会副主任白剑刚表示：“到2025年，零碳产业园将实现100%绿色零碳能源供给，可减排1亿吨二氧化碳。届时，可实现3000亿元绿色新工业产值，仅通过零碳产业园就可将全旗的地区生产总值翻两番，并创造10万个绿色高科技岗位。”

东行30公里，一排排光伏板在冬日暖阳的映衬下分外耀眼，112万余片光伏板排成矩阵蓝海，年产出10亿度清洁绿电。这里曾是昔日的采煤沉陷区，地下乌金采掘完毕之后，继续利用有利的风光条件，建成光伏基地供应清洁电力。

源源不断的绿电输送到了零碳产业园与20公里之外的圣圆能源制氢加氢一体化项目，这是西部地区的首家交通领域绿电制氢工厂，生产过程不使用任何化石能源，不产生二氧化碳和其他污染物的排放。

一辆辆驰骋在巴图塔煤炭集运站短倒运输的新能源重卡与柴油重卡外形并无二样，却不再产生尾气排放，只要定时进入换电站或者加氢站，仅需3分钟就可以换上一块可以再续航120公里的电池，或者花15分钟加注30公斤氢燃料。

采煤沉陷区上的光伏板发电产出绿电，绿电电解矿井疏干水产出纯净的氢气——绿氢，绿氢和绿电经过不同储能工艺存储至各式电池，广泛应用至各类车辆上，一个崭新完备的绿色能源生产及应用系统初步构建，打通了风电、光伏、储能、动力电池、电动汽车等领域的壁垒。

得天独厚的资源禀赋，加上探索资源型地区高质量低碳发展取得明显成效，厚植财源税源，增加就业岗位，提升城市内生动力，是伊金霍洛旗推进共同富裕的优势之一。

推进共同富裕，关键是提升人民群众的幸福感。2016年—2021年，伊金霍洛累计投入175.6亿元用于保障和改善民生，旗镇两级实施民生实事项目101项，解决了一批老百姓的“急难愁盼”问题，群众幸福指数逐年攀升。

近年来，伊金霍洛旗累计投入教育经费60多亿元，引进清华、北大、北师大等高校毕业生和名优教师200余名，“县管校聘”等教改经验走向全国，2022年率先在全区实现了九年义务教育阶段学生在校午餐午休全覆盖。社会保障体系日趋健全完善，在自治区率先实施城乡居民养老保障工程，城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障三个保险覆盖率达到100%，实现由城镇职工的“单位保障”向统筹城乡的“社会保障”根本性转变。

为让群众在当地享受高质量旅游休闲，伊金霍洛旗打造了34处大型休闲公园，全旗还修建了慢行绿道42公里，人均公园绿地面积达到95平方米，打造了13条环城生态水系，形成“10分钟公共文化圈”和“10分钟体育健身圈”，城市幸福感触手可及。

在共同富裕的路上，一个都不能少。2022年，伊金霍洛旗将20种重大疾病及所有癌症病患者列入救助范围，对于符合救助条件的、家庭人均纯收入低于最低生活保障标准1.5倍以下的人员，经医疗保险和居民大病保险报销后，再次进行大病救助，封顶线为8万元。自2019年全旗大病救助开始实施以来，已累计救助5095人，发放救助资金3800余万元。

近年来，伊金霍洛旗累计投入教育经费60 多亿元，2022 年率先在全区实现了九年义务教育阶段学生在校午餐午休全覆盖。

如何推进农民变富，农业变强是共同富裕的重要任务。伊金霍洛旗将巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴战略有效衔接，连续5年设立1亿元产业振兴资金，增强农业农村发展活力和动力，培育形成乌兰现代农牧科创园蒙泰田园综合体、敏盖绒山羊产业链、白羽肉鸡全产业链项目等一批特色产业，与农牧民利益联结率达到80%，将农牧民紧密地吸附在产业链上，全旗138个村集体经济经营性收入全部突破20万元，整体经营性收入达到3.6亿元，逐步形成了以工促农、以城带乡、城乡一体的新型工农城乡关系。

别墅林立，公园小景点缀其间，小学、幼儿园、医院、警务室、酒店、公园等公共设施一应俱全。从功能和景观看，乌兰木伦村俨然一座小型城镇。

56岁的王飞一家住着一套337平方米的三层别墅，二人在村办煤矿上班，还经营着运输车辆，年收入达15万元。“我们都是沾了村集体的光。”王飞感激地说。

乌兰木伦村里有煤矿、砖厂等4家村办企业，村集体年收入达6000多万元，每年有2800万元财力用于民生领域，以构建和完善就业、教育、医疗、住房、安全、环境和社会保障等7个民生体系，村民享受各项福利达每人每年5046元，人均纯收入达5.9万元。

远景科技集团鄂尔多斯零碳电池工厂

走进苏布尔嘎镇的幸福互助院，53座小院整齐排开，白墙蓝瓦干净整洁。这里按照北方农村的建房习惯，为每位入住者配备了主房和凉房（储藏室），院子里还有一小片土地供种菜养花。自2016年建成以来，一直是满员入住。

85岁的李花子老人患有肺气肿，入住幸福互助院，享受到专业医护人员的照料。“我们每户都有独立的院子，家里又有水冲厕所，生活上方便了很多。”老人说。

李旭博是伊金霍洛旗红庆河镇纳林希里小学六年级的一名学生，他最喜欢的课程是每周五下午的劳动实践课。在学校旁边的红领巾农场，跟着种菜“匠人”识农事、学农活。

不仅有特色课程的开设，伊金霍洛旗还将优质师资重心下沉至基层，义务教育阶段新招聘教师100%先到基层任教，所有乡镇的中小学生全部实现在校午餐午休，让农村的孩子享受到优质教育普惠的红利。

标准化改造基层卫生院、实施安全饮水工程、在全自治区率先实现所有镇区污水集中处理和回收利用……伊金霍洛旗不断加大农村牧区公共服务和基础设施投资，持续缩小城乡发展差距。

2022年6月，伊金霍洛旗率先在内蒙古自治区成立“共同富裕资金”，积极引导社会资本推进共同富裕，畅通社会救助渠道，鼓励各方力量通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式，补齐农村牧区基础设施短板，提升公共服务均等化水平，支持医疗卫生等社会事业发展，支持绿色低碳产业高端化智能化发展，不断完善先富帮后富机制，为共同富裕时代大考探索“伊金霍洛答案”。

鄂尔多斯市委常委、伊金霍洛旗委书记华瑞锋表示：当前，伊金霍洛旗共同富裕的奋斗目标就是要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，既要遵循规律、稳扎稳打，也要大胆探索、积极有为，强产业、补短板、促改革，让群众普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，让百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持續。