输气管道站场标准化建设实践及思考

俄德尔希 阿宽，向志雄(中油国际管道有限公司，北京 100010)

0 引言

随着社会的进步及企业的快速发展，人们对企业标准化管理的重视程度也在提高。对于油气长输管道运营管理来说，安全管理已经成为各项工作的前提之一，如果不能抓好安全管理工作，其余各项工作也无法正常开展。为了有效推进基层安全管理标准化，中哈天然气气管道根据股东的要求，推行了标准化站场建设，取得了一些成绩。

中哈天然气管道西起乌哈边境与乌国段管道相连，穿越南哈萨克斯坦、江布尔、阿拉木图3 个州，至哈中边境霍尔果斯，之后与中国西气东输管道相连。目前，ABC 线全部投入运行，其中AB 线管道单线全长1 308 km，设120 座线路截断阀室，3 座联络线阀室，5 座压气站，9 座清管站，1 座计量站，1 座调度控制中心以及21 条AB 线间跨接管线；C 线毗邻AB 线，全长1 304 km，设计压力9.81 MPa，设压气站8 座，计量站1 座，清管站8 座，阀室64 座。

1 标准化建设的目的

中哈天然气管道是中亚管道在国外管道里程最长的输气项目之一，基层站队较多，风险点不少，各级领导非常重视其安全管理。在众多的安全管理中，推行标准化站场建设是其中之一。目的有3 点，一是体系落地的需要。中哈天然气管道作为合资企业，在运行管理中中方股东推行的QHSE 体系和合资公司执行的IMS 管理体系存在差异，为了更好地融合两个体系，可以考虑通过站场标准化建设，实现管理体系在基层的融合，优化运行。二是站场管理的需要。基层站场是企业生产运行第一线，直接担负着实现企业核心价值的任务，同时也是安全生产危险源和风险最为集中的场所。因此，通过标准化建设使管理无死角，人员提素质，作业有规范。三是提升管理。通过制定、实施基层站场标准化管理和作业的统一，规范管理和作业行为，以获得最佳安全生产秩序和绩效[1]。

2 中哈天然气管道站场标准化建设过程

2.1 站场目视化建设

梳理标准化建设思路。在股东提出标准化建设要求后，中哈天然气管道首先与股东公司专家、国内标准化建设成熟站队进行交流沟通，在中方内部领导层就标准化建设思路、目视化试点站场建设等进行思路梳理，在中哈天然气管道合资公司层面推行试点站场建设任务中形成了统一思想和一致行动。

中外方对标准化建设达成共识。项目主管标准化工作的中方领导积极与合资公司外方领导沟通，灌输标准化建设的理念和要求，一起深入交流。通过查标准、看影像资料，先中文后俄语编制交流材料，让外方同事深入理解中方股东对站场标准化建设的目的和做法，尤其对标准化站场中的硬件建设—目视化建设部分进行深入交流。其重点对目视化建设的具体要求和所要达到的效果进行大量交流澄清。

目视化建设对标工作。目视化标准是站场标准化的硬件建设内容，涉及美学和较好的设计理念。为了增加中外方人员的感性认识、开拓思维，从细节做起提高建设质量，中哈天然气管道在目视化试点站场起步阶段，组织了包括承包商在内的中外方人员到中国境内标准化建设成熟的多家输气站场进行参观对标，与他们进行标准化建设经验交流，形成强有力的视觉和理念冲击。这个方法对试点站场的目视化建设起到了事半功倍的作用，也是中哈天然气管道在站场目视化建设中较为成功的一个做法。

中哈天然气管道站场是新建站场，建设期没有考虑标准化建设的工程，而国外先进的管道企业在标准化站场的建设方面有很多好的做法和经验值得借鉴和学习。因此，的任务就是对合作方进行理念的灌输，使其思想上对标准化建设的认识与主导方在一个平台，这样才能够推动工作顺利进行，获取外方同事的认可和全力配合。

在以上几个举措的实施下，中哈天然气管道目视化试点站场取得了标准化建设的一些成效，积累了经验。尤其对我们合作的承包商提供了挑战和机遇。在进行目视化试点站建设期间，该承包商改变了很多陈旧的做法，并主动参与站场实际需要的目视化的设计工作，自行设计出不少方案供采纳，这是我们合作成功的一种表现。经过几年时间，中哈天然气管道先后完成了剩余站场的目视化建设工作。

虽然按照试点站场为范本去推广全部站场的目视化工作看似一劳永逸的做法，但也存在不少问题。因为中哈天然气管道14 座站场并非全部都是一样的设施和工艺，存在着一些差异，在目视化推广过程中忽略了一些站场的特色及设施的不同，导致出现了标识牌的多余和尺寸与现场实际不符等非标准的工作。因此，目视化建设进一步的优化改进也是未来中哈天然气管道各基层站场需要考虑的一项工作。

2.2 站场管理标准化建设

管理标准化工作是体系建设的一项重要工作，也是标准化站场工作的主要部分之一，属于软件工程，涉及大量的管理手册的编制和作业文件的统一等。在这方面，国内很多输气站场已经有很多比较成熟的标准化手册，而项目所在国在这方面还没有与国内相一致的手册可借鉴和研究，虽然有很多作业文件，但距离先进的一流公司的管理水准还有一定差距。

站场管理标准化建设的目的是为了保障管道的安全、平稳、高效运行，进一步提高公司的企业管理水平，更全面地展现公司科学规范的领导体制、勇于创新的管理机制、积极进取的企业精神和充满活力的企业形象，促进各站场的企业文化建设。根据公司的部署和整体安排，结合现场实际运行情况，参照《站场通用标准化作业手册》，中哈天然气管道启动了该项工作。主要通过以下措施进行了初步搭建。

一是成立标准化工作人员组织机构。通过成立标准化手册编制工作领导小组和6 个小组，在领导小组的统筹安排落实下，明确各小组需要负责的工作内容。

二是编制站场标准化手册实施计划。在实施计划中详细制定各小组的工作内容及时间节点，从而有效推动实施标准化手册的编制。

以上工作在中方层面推动实施，目的是推动实施股东要求的标准化建设工作，其次也是对合资公司基层站场管理标准化工作的大梳理，从而为后期在合资公司层面推动落地标准化管理工作打下基础。

虽然中哈天然气管道成功实施了基层站场目视化建设工作，也启动了基层站场管理标准化工作，但因为是合资公司，需要以合资公司为平台，在合资公司达到基层站场标准化，才算成功。硬件标准化建设只是开启了基层标准化建设的一小步，相比很多国际化的输气管道项目，还存在一些差距，需要进一步分析和思考。

3 中哈天然气管道标准化建设薄弱的原因

3.1 中哈合作双方思想观念、管理方式不同

中哈能源合作至今已经20 多年，“互利共赢”是中国与哈萨克斯坦发展经济关系的出发点和落脚点。但在中哈天然气管道公司成立之初，中哈双方在管理理念、生产方式和工艺技术等方面都不尽相同，互相之间缺乏信任感。受制于哈萨克斯坦法律对外籍劳工在企业里占比的限制性规定，中哈方员工比例约1∶9，在这种情况下，如果没有科学有效的管理制度和双方管理理念的融合，在合资公司管理和决策时不可避免会产生冲突和困难，这个问题在基层站场标准化管理方面也是同样存在的。

3.2 HSE 管理体系存在差役

在运行管理中中方股东推行的HSE 体系和合资公司执行的IMS 管理体系存在差异，双方股东在标准化站场建设方面没有统一的观点，或缺失有关支持性文件。虽然中哈双方都应该严格支持上级股东的要求，但并非所有工作都能顺利实施，除非双方股东已达成一致意见。否则，中方主导的工作在哈方那里难以顺利开展。

3.3 标准化建设责任不明确

许多人员认为，标准化工作应该是HSE 部门的工作，与运行主体人员没有关系，运行主体主管人员对标准化建设工作意识淡薄，同时，各级责任人和权限不清楚，没有真正落实“一岗双责”的问题。从合资公司的管理，也是相互脱节。标准化建设工作的主体在运行站场，由运行主管部门负责牵头落实，这是中方的管理思路。但在合资公司，该项工作的更多的是倾向于HSE 部门来负责，因此存在一定的责任不明确的现象，导致运行中中哈方之间存在意见分歧，具体工作推动面临诸多协调和被动局面。

4 未来标准化站场建设的思考和做法

标准化站场建设是推进安全体系在基层落实的重要举措，可保障安全生产，又是对管理体系在基层站队运行管理的优化简化，能够为基层减负。因此，需要思考如何在基层推动标准化建设，怎么才能建设得更有效。

4.1 开展全员安全意识教育，提升标准化建设理念

人的思想和意识决定一切。在工作中，尤其在输气站场这种高风险的工作场所，各级领导和员工的思想意识非常关键。只有每个人认识到位，意识到位，才能自觉地注意安全管理的重要性。标准化站场建设的目的最终就是实现管道的安全、平稳、高效运行。通过典型的案例进行分析，以增强职工的责任意识、安全意识。天然气是易燃易爆的物品，一旦发生事故，其后果是我们无法想象的，并且受到直接伤害的正是基层员工。因此，违规、违章操作就等于进行自我伤害，当然，也会伤害到别人。不断地开展思想安全教育，就会影响到全员的安全意识，就能为进一步开展HSE 标准化建设奠定动力基础。

4.2 强化合资公司中哈双方管理理念融合

中哈双方的高效合作是所有工作顺利开展的基石，在标准化建设工作过程中，正在实施的管理标准化工作当前就需要中哈双方一起合作。虽然以中方主导和引导的方式启动了标准化的软件建设，但在收获成果的过程中，还需进一步合作。在强化管理理念融合的过程中，需要有运行部门和HSE 等部门联合，运行部门从标准化建设的必要性角度持续优化现场管理工作，HSE 部门从体系建设的角度指导标准化建设工作，双方形成合力，相互协作、相互支持，共同完成[2]。

4.3 合资公司中哈双方要努力推进“四个融合”

在实现安全管理目标上，关键要得到合作方的理解和支持，努力推进“理念融合、工作融合、责任融合、文化融合”4 个融合。理念融合就是要中哈双方理念上取长补短、兼收并采，对推行工作的理解和认识方面形成共识，扫除思想、意识方面的障碍；工作融合就是消除中哈双方工作各自行事、沟通不足的现象，促进工作效率和质量的提高；责任融合就是要完善双方的岗位责任，形成责任共担局面；文化融合就是形成中哈方认可的核心价值观，并在生产生活中予以贯彻体现。

4.4 坚持开展对标工作，形成企业标准化建设文化

实践证明，人思想的解放永远是创新的基石。在建设先进水平的国际化公司当中，不断解放思想和开拓创新是关键。随着信息化、数字化的发展，各国标准化站场建设水平都会进一步提升。因此，中哈天然气管道站场的标准化在完成建设后，还需坚持开展对标工作，需要持续调研国内国际优秀的标准化站场典范，努力向他们吸取先进的做法，加强思想交流，经验交流，不断地在对标中开拓思路，为进一步加强基层标准化建设注入新思维和新能力。同时，在目视化建设中，应优化现有的技术规格书，将其变成一个目视化建设的原则性方案，并强调潜在承包商根据方案结合各现场实际需要和预防环境影响等因素，提供更加合理有效的设计方案并实施。这样做的目的，可有效规避理论和实际不相符的问题，让制造商因地制宜的设计和制作业主需要的成品，展现企业良好的标准化建设文化。

5 结语

标准化管理涵盖了管理标准化和目视标准化两方面。管理标准化是“统一人员管理、统一作业手册、统一工作指引、统一物资工器具配置”等四统一的软件建设，而目视标准化是开展“站场形象、安全警示、设备设施”的可视化管理，主要为硬件建设。中哈天然气管道建设已经完成了一期的目视化建设工作，正在推动管理标准化的建设。相对于国内的站场标准化建设，在合资公司层面推动这些工作，还存在诸如管理理念、跨文化统一等困难。我们需要对比差距找不足，分析不足找原因，针对原因找思路，定完思路定目标，定完目标定指标，定完指标抓落实。基层站场的标准化建设是HSE 管理体系完善的核心，是企业发展的基础，是根本，实施基层站场标准化管理是提升企业运行管理水平的需要，是建设世界先进水平管道公司的举措之一。因此，中哈天然气管道公司将通过中外双方的密切合作，持续进行标准化建设工作，夯实安全管理，形成企业安全管理文化。