新时代高校附属医院党建与业务工作融合发展的探索与实践——以兰州大学第一医院党建结对共建工作为例

张华阳 盛明伟 程婷 胡萍 严慧萍 王定峰

兰州大学第一医院，甘肃 兰州 730000

随着医药卫生体制改革的不断深化，《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于加强公立医院党的建设工作的意见》《关于推动公立医院高质量发展的意见》等一系列意见制度出台，公立医院党建工作地位和作用日益凸显，党委领导下的院长负责制初步建立，党建工作质量取得明显提升，党组织凝聚力战斗力持续加强，以党建引领公立医院各项服务不断改进，各项事业取得明显进展。同时，公立医院基层党组织建设工作也面临着诸多问题和挑战，仍存在与新形势、新任务、新要求不适应的问题。如何更好地贯彻落实新时代加强公立医院党建工作的要求，破解党建工作与业务工作“两张皮”现象，是高校附属医院党建工作需要研究的课题。

1 党建工作与业务工作融合的重要性

习近平总书记强调指出：只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，党建工作才能找准定位。党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系。当前，公立医院进入高质量发展新时代，机遇与挑战并存，对医院治理提出了新的更高要求，而《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等一系列制度出台，明确提出实行党委领导下的院长负责制，要求把党的领导融入医院治理各环节，在改革新形势下辨明方向，破除利益藩篱，守住公立医院公益性的底线。

高校附属医院作为公立医院的“排头兵”，是我国医疗卫生服务体系的主体，是守护人民群众生命健康的主阵地，也是党联系人民、服务群众的重要“窗口”。承担提供基本医疗服务、医学人才培养和医学科学研究等重要的社会功能与社会责任。因此，高校附属医院的党建工作，事关附属医院的发展方向，医务人员干部队伍的整体素质，立德树人、党中央医疗卫生大政方针政策“最后一公里”的落实，对高校附属医院全面深化落实从严治党责任、建立现代医院管理制度、持续提升医疗质量管理都具有十分重要的意义。

2 基层党组织党建与业务融合的现状及存在的问题

党建工作需要围绕业务工作展开，二者相促相融、同频共振，既为医院发展提供内生动力，又为临床业务提质增效。党的十九大以来，关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》《关于推动公立医院高质量发展的意见》等一系列意见制度出台，要求把党的领导融入医院治理各环节，党建与业务的融合也逐步走向规范化、科学化。附属医院党建与业务融合发展已找到结合点，与业务发展融合实践中形成了一定的工作成绩和成效，但是挖掘深度融合的点还不够，“两张皮”的现象仍然存在。主要表现在：

2.1 思想认识不足 党支部书记基本上都由临床科室主任、业务骨干或部门负责人兼任，因党建工作与业务工作在工作内容、工作特点、考核体系等方面存在较大差异，主观层面认为医疗、教学、科研是医院工作的核心与重中之重，党建工作是业务工作的从属，是软任务、软指标，没有树立着眼于战略层面的党建工作思维；没有意识到党建工作在推进科室业务发展，解决中心工作及重点难点问题中能够发挥的重要积极引领促进作用［1］。

2.2 工作精力有限 高校附属医院承担着来自医疗、教学和科研等方面的繁重工作任务，处于临床一线的党支部委员都是兼职党务工作者，在面对大量业务工作的同时，难以抽出精力专心开展党建工作，更谈不上去主动思考如何通过党建工作破解发展难题推动工作创新［2］。在这种工作模式下，既懂业务又熟悉党建工作的综合性人才严重缺乏，大部分党务工作人员特别是基层党支部书记，在开展党建工作过程中找不到融合点、抓不住创新点、把不牢支撑点，难以实现党建工作和业务工作的紧密融合、互促互进［1］。

2.3 有效抓手欠缺 医院日常工作中，临床业务工作容易量化，便于形成统一标准，考核体系相对简单。党建工作难以量化，不易形成统一标准，考核体系相对复杂。近年来，随着全面从严治党的不断深入，许多医院虽然意识到党建工作的重要性，能够积极在推动党建工作与业务工作融合发展方面做出有益尝试，但在工作部署、督查、考核和考核结果运用上未能将党建工作和中心工作有效结合起来，缺乏推动工作的有效抓手，依然未能解决党建与业务工作融合不够的问题［3］。

2.4 示范作用不突出 在医院党支部设置过程中，因部分科室负责人不是党员，不能担任党支部书记，对科室所属党支部建设不够关心支持，而非科室负责人的党支部书记缺少话语权，未能体现“双带头人”的示范引领作用，造成党支部建设和中心工作不能够很好地结合并发挥作用，支部党员的归属感和认同感也处于较低水平［4］。一些党支部的战斗堡垒作用发挥不够，党建活动缺乏活力，“三会一课”落实不到位、日常工作不规范、特色不明显，学习内容局限于传达上级文件精神、观看视频和电影等，疲于应付上级的考核与检查，没有将党支部建设和中心工作有机结合，不能充分调动支部党员的积极性，支部工作缺乏凝聚力和号召力，党员先锋模范作用不够充分，党支部示范引领作用未能有效发挥。同时，还存在支部与支部之间，院内支部与外单位支部之间交流联系不通畅，没有形成相互学习相互借鉴相互督促的机制。

2.5 推动作用不明显 党支部在党风廉政建设、执行医疗卫生行业九项准则、评先评优、绩效考核、职称晋升等方面作用发挥不充分；缺乏必要的制度保障，单位的日常管理制度、行政问责制度、绩效考核制度并不适应党建与业务同频共振的要求，导致党支部促进医院中心工作方面发挥思想引领、宣传教育力度不够［3］。

3 党支部党建与业务融合的有效路径——党建结对共建

近年来，作为双一流高校附属医院，兰州大学第一医院党委坚持“强基础、抓规范、提质量、树特色”的党建工作思路，充分发挥党建主动性，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。兰州大学第一医院在全院党支部中积极推行基层党组织党建结对共建工作。依托医联体、专科联盟等，与相关市县医院、高校、科研院所、新闻文化、基层社区等单位党组织开展党建结对共建，签订党建结对共建协议，以组织共建为载体，着力做好专科共建、人才共培、资源共享、管理共促、文化共育，不断推动党建与医院业务的深度融合，着力将组织优势转化为医院高质量发展的优势。

3.1 党建结对共建路径3.1.1 党建引领，以组织共建推动融合。依据医院党委“一月一主题”的主题党日要求，以“三会一课”为载体，通过与共建单位同上一堂党课，促进共建单位之间的学习交流。通过不同单位、不同地区之间的党建工作方式，促进各个党支部之间的交流与互相学习；依托双一流高校附属医院的优势，邀请高校马克思主义学院、哲学院、历史文化学院及相关领域专家、职能部门负责人、思想政治工作人员讲党课，充分发挥双一流高校的理论研究优势，为医院党建和基层单位提供理论指导；通过党支部结对共建，依托甘肃省当地丰富的红色教育资源，如中国工农红军西路军纪念馆、哈达铺红军长征纪念馆等红色教育基地加强对支部党员和入党申请人、积极分子和发展对象的理想信念教育［5］。

3.1.2 党建引领，以专科共建推动融合。医院基层党组织积极主动与市、县相关医院学科、专科基层党组织开展党建共建，以党建助推学科（专科）发展。以解决我院与医联体、专科联盟单位学科（专科）建设工作中的实际问题为着力点和落脚点，充分发挥学科、专科优势，结合双方重点工作、实际工作、各自特点等，按照优势互补，促进工作的原则，以专科协作为纽带，强弱项、补短板，促进双方专科整体能力提升。要开展“党建+学科（专科）联盟”基层行活动，确定一个能够发挥我院优势专科作用，基层医院亟需帮扶的学科结对项目，展开柔性帮扶，共同研究制定结对共建项目，扎实有序抓好帮扶组织实施，以期实现党建共促，学科共进。

3.1.3 党建引领，以人才共培推动融合。医院基层党组织把结对共建作为锻炼干部，加强医联体、专科联盟等单位优秀青年专业技术人才培养的重要平台。医院基层党组织有计划下派优秀年轻专家到党建共建单位开展查房、门诊、学术讲座、手术指导及培训，使其在融入基层、服务基层中锤炼党性、转变作风、砥砺品行；同时，医院各基层党组织制定共建单位人才培养计划，为共建单位优秀专业技术人员提供培训进修机会，帮助成员单位建设人才梯队，共同为卫生健康骨干人才、优秀青年人才，搭建良好的发展平台。

3.1.4 党建引领，以资源共享推动融合。以党建共建为平台，各基层党组织充分整合利用各类优势医疗资源，发挥最大效能。充分发挥三级公立医院牵头作用，以医院建立完善双向转诊患者绿色通道制度，着力开展信息共享系统建设为契机，积极与党建共建市、县医院做好顺畅上下转诊通道工作，与共建方共享医疗资源和信息资源；充分发挥医院医疗技术及健康保障优势，积极与党建共建高校、科研院所深化项目合作，积极探索前沿交叉学科，共享医疗教育、科研学术平台，在医疗、教育、科研、学术等方面开展多形式、多渠道、深层次的交流与合作，不断推动医院医、教、研协同发展。比如，根据《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，通过党支部结对共建工作促进医院业务工作的交流，促进医院党支部所属业务科室与共建基层医院之间病人的双向转诊工作，合理利用好本地医疗资源。

3.1.5 党建引领，以管理共促推动融合。注重将党建结对共建与日常医院及科室内部管理深度融合，积极主动在拓宽科学化、精细化管理思路、构筑安全防线和促进规范化管理等方面加强与党建共建单位互动交流，取长补短，优化管理。同时，与共建方就发挥基层党组织在科室（部门）管理工作中的政治核心作用、保证科室（部门）发展正确方向、服务各类人才成长、参与科室（部门）重要决策、协助医德医风建设等方面开展交流探讨，经验共享，通过共同举办党建与业务互融互促座谈、交流会、管理论坛、学术讲座等，思路共谋，盲区共查，原因共析，共同促进双方基层组织管理和科室（部门）管理提质增效。

3.1.6 党建引领，以文化共育推动融合。注重党建引领，文化共建。积极与党建共建方共同开展经常性的思想教育，开展文化共建活动，筑牢共建双方党员的思想基础，激发双方职工的爱岗敬业情怀。积极与新闻媒体等文化相关单位党组织开展结对共建，充分利用其宣传优势，为医院发展营造良好的外部形象。着力搭建党建共建双方文化传播平台，探索宣传教育的有效载体和途径，开展医院文化宣讲、风采展示等互动活动，着力打造医院特色精品文化，增强医院文化的凝聚力、吸引力、感染力。如创建兰大一院“曼巴”党员服务工作站，以强化基层党组织政治功能和服务功能为核心，通过实实在在的医疗帮扶工作，为少数民族地区群众提供有温度的就医服务，推动医院临床科室党建工作与中心工作、重点任务、日常工作有机统筹、深度融合；举办“甘南州青年医师成才之路论坛”系列活动，为提高基层医师诊疗能力、为藏区基层医院培养人才，为藏区打造“永不带走”的医疗团队，在一定程度上缓解了共建地区老百姓就近看病难问题。

3.2 党建结对共建实践效果

3.2.1 形成共建网络，凝聚党建合力。支部结对共建网络初步形成，党建引领医疗、教学、科研等发展初见成效。开展基层党建结对共建工作以来，兰州大学第一医院已有42个党总支、党支部与56家单位的73个基层党组织签订了党建结对共建协议，目前，已涵盖甘肃省内全部14个地州市的43个县，共建内容涉及医疗、卫生保健、教学、科研、影像、检验等多个方面，力争通过3年的时间，以党建结对共建为引领，推动学科、人才、资源、管理、文化共建，不断提升医院做好新形势下服务群众健康工作的能力和水平，构建医院党建业务工作新格局。

3.2.2 丰富组织生活，发挥党建功能。支部组织生活形式更加丰富，党员模范带头作用更加突出。通过与基层党组织共同开展形式多样、内容丰富的学习实践活动，在一次次的理论学习、业务交流、教学实践、技术帮扶中，党员理想信念更加坚定，党的意识和党员意识明显增强。一同参与共建活动的入党积极分子、发展对象也在过程中得到有效培养与锻炼。

3.2.3 打造特色品牌，彰显党建力量。党支部品牌意识逐渐增强，支部工作特色亮点日益彰显。在党建结对共建工作的推动下，各党支部依据自身不同的专业背景、学科特色，在医院党委的领导与指导下，积极探索打造独具特色的支部品牌活动，主动思考谋划加强基层党建工作的新方法新举措，激发党员队伍活力，推动党建工作与业务工作同频共振、提质增效。

4 小结

党建结对共建作为高校附属医院党建与业务融合的有效路径，将医院的党建与专科、人才、管理等具体工作相结合，为基层党支部提供了党建与业务“融什么”“怎么融”的问题，同时，以党建引领新型医疗服务航向，将医院党建优势转化为发展优势。但是，党建结对共建“不能穿新鞋走老路”，要不断创新思维，丰富形式，让党建工作“软实力”成为医院发展的“硬支撑”。