漳河上游局安全生产网格化管理浅析

陶 涛，任晓敏

（水利部海河水利委员会漳河上游管理局，056006，邯郸）

一、安全生产网格化管理理论

网格化管理这一词汇来自于网格（Grid）技术在管理领域的一种应用，同时网格这个词汇来自电力网（Power Grid），由于它拥有独特的服务一体、工作协同和资源共享功能，网格化管理模式和网格概念逐步渗入各个有需要的行业。

水利安全生产网格化管理，是将网格化管理的基本内涵和原理运用到水利安全生产基础工作中，将单位管理范围内的水利安全生产监管内容进行合理划分，以空间区域为横向、水利监管部门为纵向进行监管，通过纵横交错构建纵向到底、横向到边的一张网格，使水利安全监督管理工作在每个网格上准确无误，每个网格都有明确的责任人，达到水利安全生产监管工作全覆盖要求，全面消除监管盲区。同时，搭建水利安全生产管理队伍，使水利安全生产监管制度各项指标的执行都包含在网格化的责任划分体系中，推动水利监管工作不断发展创新，促进水利安全生产监管工作精细化、规范化、信息化。

二、漳河上游局安全生产监管现状

水利部海河水利委员会漳河上游管理局统管浊漳河侯壁水电站以下、清漳河匡门口水文站以下至漳河干流观台水文站以上河道108 km。直管水利工程包括红旗渠、跃进渠、大跃峰渠、小跃峰渠等12座渠首枢纽及分水控制工程，以及71段河道控导工程、4个国家基本水文站和10个分水专用水文站。因此对水利工程管理单位夯实安全基础，提升工程管理和安全管理水平具有深远意义。

1.在体制建设方面

目前漳河上游局制定了符合实际情况的安全生产相关制度，明确了安全生产的年度目标以及中长期安全生产规划，所有部门和单位依照总目标结合各自单位实际情况进行分解，形成人人头上扛指标、担责任的工作格局。

虽然各部门（单位）主要负责人较为重视，与各岗位人员签订了责任书并定时安排检查，但个别人员思想上仍然存在一定误区，并没有完全把自身纳入网格管理中。个别单位未严格执行和落实安全生产的相关制度，相关管理人员安全方面的知识比较缺乏，对于安全隐患辨识能力不够，易引起事故。同时各部门（单位）对网格化建设的认识程度还不够高，对于安全生产工作存在一定懈怠。

2.在机制运行方面

漳河上游局安全生产工作建立了完整的组织框架，组长由一把手局长担任，副组长由副局长担任，各部门（单位）的主要负责人任主要成员，形成了以局长为第一责任人的三级安全生产管理网络。

三级安全生产网格化监管体系虽已初步建立，但个别部门（单位）并未按照所明确的网格职责落实到位，部分网格仍然存在只在重大节日前才开展安全生产大检查，日常的常规检查和运动性检查衔接不够，并未形成安全生产监管的长效日常化管理机制。同时，安全生产网格化管理缺乏与之相对应的监督和评价机制，各个安全生产网格管理员也没有做到专职专用，缺乏相应的考核和奖励机制，难以保障安全生产监管质量。

3.在人员配备方面

目前，漳河上游局安全生产办公室具体负责全局的安全生产隐患治理和监督检查等各项工作，机关各部门、局属各单位均明确专人兼职安全员。安全生产管理网络横向、纵向网格基本形成。

漳河上游局每年免费为局属基层安全生产监管人员进行培训，但受培训经费、培训名额等方面的限制，培训内容和培训次数难以满足安全生产的工作需求。同时各部门（单位）安全员的流动性较大，整体队伍素质难以稳定，对于一些专业性较强的安全隐患有时存在不能及时发现的风险。

4.在信息支撑方面

漳河上游局按照水利部和海委的统一安排，利用水利安全生产信息系统对安全生产的各项信息内容进行监管，包括：水利工程信息、危险源、隐患排查治理、安全月报等。通过信息互通、资源共享、各负其责、齐抓共管，安全管理工作逐步进入网格化、规范化运行轨道。

但个别部门安全员存在对录入工程信息、隐患排查信息、安全管理信息等不够重视，对危险源等相关信息内容排查不够彻底，信息录入不够及时甚至存在不录入现象，容易造成系统数据不充实、不完整、更新不及时。

三、建立网格化管理的研究

实施水利工程管理单位安全生产网格化监管，是创新安全生产监管模式、提高安全生产监管效能的重要举措，对解决安全生产中存在的监管任务点多面广和基层安全生产监管力量不足之间的矛盾起到重要作用，能够全面提升漳河上游局的安全生产管理水平。

1.建立网格

依照《中华人民共和国安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”以及“管行业必须管安全、管生产（经营）必须管安全”的原则划分网格。网格分级划分为总体、主体、单元（各岗位）、元素（个人）若干，对网格范围内的安全生产实施动态管理。

①全局网格由一把手局长任网格长，主管的副局长任副网格长，监管漳河上游局安全生产领导小组的成员单位及漳河上游局属企业，由安全生产办公室总负责。

②主体网格由机关各部门、局属各单位主要负责人任网格长，监管本部门安全生产领导小组成员或各岗位负责人，由本部门安全员负责协调。

③单元网格由各岗位负责人任网格长，监管本岗位内所有职工。

④元素网格由个人任网格责任人，落实网格化监管责任，不定期开展经常性事故隐患排查并及时整改。

2.建立安全生产网格管理信息化系统或平台

开发适应漳河上游局水利工程管理单位的安全生产监督管理数据软件，包括事故隐患自查自报系统平台、水利安全生产执法监督系统平台、水利安全生产网格化管理系统平台等。大力推广水管单位安全生产微信群平台建设，依托微信群平台开展“身边隐患随手拍”活动，做到安全隐患及时发现及时上报。

3.开展网格化排查、闭环式整改

在各级网格内按照要求全面实施安全生产隐患排查工作。总体网格全面安全生产大检查每半年进行一次，并有针对性地进行专项督查和抽查；主体网格、单元网格全面安全生产大检查每三个月进行一次，并在关键时间节点进行督办和检查；元素网格全面安全生产检查每个月进行一次。

切实加强隐患整改措施。对各个网格进行全面细致排查，发现隐患能马上整改的现场必须立即整改，不能马上整改或条件不具备无力解决的要及时报告上一级网格并立即采取应急处置方案。公开隐患治理的各个过程和环节，明确各个过程和环节相关责任人的自身职责，将隐患治理责任严格落实到具体人员，并建立规范流程签字把关手续，形成流程闭合。

4.构建网格管理制度体系

建立水利工程管理单位安全生产网格化管理信息制度，确保水利工程安全生产相关隐患信息及危险源及时上报立刻整改，形成闭环；建立常态化运行和考核方案机制，对网格员进行日常考核，并将考核结果和工资、绩效直接挂钩，以此提高网格员工作积极性；建立经费投入长效保障方案机制，落实安监政策补贴发放，对于没有纳入编制的安全生产监管人员也发放一定补助，提高安全生产监督工作的积极性；建立责权相统一的问责方案机制，提升水利工程管理和安全生产管理水平，对相关责任不落实、存在隐患整改不到位、安全生产监督规章制度不落实的，按照国家和水利部、海委相关规定进行问责，发生责任事故和重特大安全生产事故的要同时依法追究责任。 ■