水安全保障体系构筑与管护实践——以山东省诸城市为例

周德宝

（山东省诸城市密州水库运营维护中心，262200，诸城）

山东省诸城市地处山东半岛东南部，山区、平原、丘陵各占三分之一，旱涝并存、旱涝交替、旱涝急转特点明显，山洪灾害、平原内涝、水资源紧缺等矛盾叠加交织。以1999年“8·12”特大洪灾和2015年严重干旱为标志点，诸城市通过河流综合治理、水库除险加固、城乡水系连通、水域生态修复等系统推进，初步建立起“水系连通、蓄泄有序、生态优美、储备长远”的水安全保障体系，进入水利工程升级换代、河湖水环境全面复苏新阶段。

一、基础条件

1.水网特点

诸城市地势南高北低，地形状如簸箕。市内水网状如叶脉，属雨源型山溪性河流，以齐长城为分水岭，北流水占据主体汇流潍河，“一河串多库”架构清晰。辖区内以潍河流域最大，长约65.2km潍河干流横贯全境，11条支流“非”字形分布，流域面积占全市总面积87.2%，呈“八方来水一河收”格局。

2.降水分布

诸城市降雨时空南多北少，水资源分布西多东少，多年平均降雨量718.1 mm，多年平均最大24 h降雨量115 mm，水利工程蓄水总量2.9亿m3，正常年景下能够保障区域供需平衡。降水主要集中在夏末秋初，8月中旬为洪涝灾害易发期和水旱灾害防御关键期，“一年水安在于汛、一时蓄水保一年”。历史上曾遭遇1974年“8·13”、1975年“8·14”、1999年“8·12”特大洪灾和2013—2017年五年连续严重干旱。

3.工程现状

7座大中型水库、118座小型水库、9座骨干拦河闸全部得到高标准除险加固或改建重建。潍河65.2 km河道全线设防，达到50年一遇防洪标准。中小河流穿越城镇河段，普遍达到20年一遇防洪标准。境内所有水库、拦河闸和县际边界墙夼水库等调蓄控制工程，都由诸城市自行管理调度，具备水源自主、工程自主、调配自主优势。

4.空间布局

引墙入三、引墙入吴等9个新建水系连通工程框架体系日臻完善，联网工程接力规划逐步延伸，可以根据区域来水同步满足蓄水、调水、分洪多重需要。河湖长制“清四乱”已为统筹旱涝灾害防御扫清障碍，留足水空间。

二、创新亮点

1.水网连通

水网连通实现从无到有。2015年以来，以墙夼水库为后备水源，以卧龙湖水库为调蓄战略水源地，以三里庄水库为调水中转站，陆续建成串联三库三河五水厂三灌渠的110 km“人”字形“西水东输”调水大动脉，打破了大中型水库“孤立无源”困局，实现调水与分洪综合利用。

2.防洪提标

潍河是山东省骨干河流之一，诸城地处潍河中游，市内潍河干流长65.2 km，约占全长的1/3，历经20年综合治理，潍河干流及沿岸已成水源地、风光带与交通线。2020年通过无堤筑堤、堤矮加高、低洼围墙、路口设闸等“点穴式”治理，疏浚河道6 km，筑堤防31 km，新建防洪墙4.6 km，全线达到50年一遇防洪标准。2020年在汛期降水量超常年同期3成情况下，5亿多m3洪水安全过境，大水无灾。

3.水库增容

2021年实施的共青团水库增容工程，首创免清淤增容模式，解决了红板岩地质条件下清淤渗漏难题，增加兴利库容203万m3，实现防洪、蓄水双安全。

4.水质提升

①退渔还水。潍河及6个饮用水水源地的淡水养殖全部退出市场，改为“人放天养”生态养殖，减少人为袭扰，还水以清净，改善水生态环境，确保有水可用、有水能用。

②全域保洁。创新全域河湖市场化保洁机制，市镇财政分级投入，实行公司化管理，像管理城市那样管理水域，饮用水水源地水质常年保持在Ⅲ类水标准。

③中水分离。新建潍河中水分离管道工程，集水质提升与防洪减灾于一体，自潍河诸城段中游开始下延，一线串五市（区）入渤海，全长135 km，输水能力65万m3/d，彻底改变潍河污水缠身困境，并成为新的泄洪分流廊道，缓解了防洪压力，保障了流域供水安全。

④雨污分流。在城区扶淇河两岸新建10 km雨污分流管网，切断污水直排入河途径。同时对全市300多个滨河环湖排污口进行封堵整治，切断污染源。

⑤生物治水。在潍河干流和扶淇河、百尺河等11条重要支流，安装87台（套）载体固化微生物发生器和移动水处理设施，利用生物措施靶向改善水质，防止水质性缺水。

5.生态保护

创新山区小流域田园综合体发展模式，引导工商资本下乡，吸纳社会资本58.7亿元，规模发展了30个田园综合体，总面积60.67 km2，实行山水林田湖草系统治理，遏制了水土流失，降低了山洪灾害风险。2018年8月28日，林木覆盖率达64%的桃林镇3 h降雨314 mm，大水过后无大灾，生态防洪成效显著。

6.科学调控

大中型水库和骨干拦河闸“小流量、长历时、多层级”库河联防调洪方式已成熟，在近年防御“温比亚”“利奇马”“烟花”台风暴雨中得到考验、检验，实现了防汛安全、蓄水充足。

三、风险评估

诸城市水旱灾害防御重点在防洪保安，根据工程类型和现状标准，主要防范超标准洪水下三类风险。

1.小型水库存在垮坝风险，安全保障靠防守

诸城市小型水库主要分布在山区，头顶库、串联库居多，溢洪道全部为开敞式，水满则溢，直通河道，一直是全市防汛重点难点。据测算，24 h降雨量在293.25 mm以下时将引发中小洪水，现状工程标准下比较安全；24 h降雨量在293.25～538.2 mm之间时将引发标准内较大洪水，水库需加强警戒，严阵以待，做好群众转移准备；24 h降雨量超过538.2 mm将引发超标准洪水，下游群众安全转移，抢险队、后备队全部上坝，随时准备抢险。诸城市小型水库全部经过除险加固，出现洪水垮坝溃堤的可能性低，最不利的结果是小型水库溢洪道和下游河道冲毁、个别地势低的村庄群众转移。

2.大中型水库下游河道行洪能力不匹配，安全保障靠调控

诸城市大中型水库调洪能力高于中小河流行洪能力，标准内洪水以调控为主，可以通过提前调洪预泄腾库补短板。超标准洪水下，按照“两害相权取其轻，两利相权取其重”原则，以群众转移为主，确保生命安全、水库安全，为水库调洪、河道行洪留足时间空间。

3.小型河道存在局部溃堤决口风险，安全保障靠巡查

诸城市小型河道治理尚不充分，防洪标准普遍较低，险情、隐患、堵点主要集中在农村，如遇超标准洪水，因河道距离村庄和公路、铁路、机场较远，且多属地下河，上下游比降大，水淹村庄、水毁重要基础设施的可能性不大，直接可能损失是河水倒灌、水淹农田。保障河道行洪安全，就要明确属地管护责任，加大巡查力度，整治薄弱环节，落实抢防措施，抓早抓小抓实，避免小问题带来大险情。

四、薄弱环节

1.防汛压力传导尚未走深走细

同一水库、河流的河湖长与防汛“三个责任人”中行政责任人未重合，暴露出掌握情况不全面、信息交流不对称的问题。社区村级山洪灾害防御演练存在以点“代”面、群众参与度不高现象。

2.水源联网存在空档

6座中型水库中，青墩水库、石门水库、共青团水库尚缺水系连通工程支撑，后备水源无保障。118座小型水库尚未实现管道连通、水源互补、集群利用。

3.智慧水利平台缺乏整合共享

市级防汛抗旱、小水库监管、水资源管理系统各自独立，仍停留在“读数”阶段，尚未实现资源整合、信息联动、远程可视、一屏感知。

五、建议与对策

1.顶层设计，全域布局

诸城市水库建设空间已饱和，困于旱、忧于涝，发展主线应定位在统筹防御水旱灾害风险上。要挖掘地下空间连通潜力，发挥卧龙湖水库调蓄战略水源地作用，继续推进“西水东输”战略，建设引涓入青（引涓河水入青墩水库）、引青入石（引青墩水库水入石门水库）水系连通工程，构建环网调水大格局。要凸显现有中型水库的增容潜力，推广共青团水库免清淤增容模式，通过河道深挖、抬田增水，加快推进吴家楼、郭家村、石门水库等5座中型水库的增容，提升拦蓄水能力。要体现小型水库、河流集群潜力，结合乡村振兴战略，片区化规划建设小型河道生态修复工程和小型水库群联网工程，实现集约化补水、分洪。同时要尽快实施潍河7条支流入河口的防洪与生态治理，实现干支流统防同治。

2.问题导向，区域保障

农村是水旱灾害防御的薄弱环节，重点在水，难点在人，攻坚破难的着力点应放在规范人的行为上。要突出防御超标洪水、水库安全度汛和预防山洪地质灾害三大重点，实行“三个责任人”与各级河湖长人员重合、职责融合，做到问题排查整改、责任盯紧靠实“双到位”。要创新群众巡查方式，暴雨大水期间，社区干部带领防汛人员分段采取帐篷驻扎、路灯值守方式，避免查漏变漏查。要实化细化防洪教育和演练方式，通过形象直观、通俗易懂的水位警戒线、塌方警示牌、风险隔离带、撤离路线图、转移集结区和村级“喇叭喊话”“敲锣惊梦”的土办法打通群防群治“最后一公里”，构建起社会化防洪减灾新格局。

3.科技赋能，流域突破

诸城市是山东省潍河治理先行区、样板区，硬在工程保障，软在科技支撑，未来发展方向应聚焦水旱灾害防御智慧升级。要积极融入潍坊市潍河流域高质量发展先行区规划，开辟地方政府、水利行业、高等院校、科研机构四方合作通道，综合运用物联网、卫星遥感、5G+、人工智能、数字孪生，搭建综合数字化平台，加快实现洪水预报预警、河湖健康评价、用水总量控制等领域的建设一张图、调配一张网，担当上游责任，强化“四预”措施，提升水安全保障能力。 ■