乡镇农产品质量安全监管中存在的问题及应对策略

王 静

（湖南省嘉禾县农业农村局，湖南 嘉禾 424500）

在我国农业经济发展中，影响其经济发展水平的因素较多。其中，农产品质量安全是主要影响因素。国家相关部门始终将农产品质量安全作为重点内容，致力于改善民生工程，并颁布系列与农产品质量安全监管相关的政策法规，旨在提高农产品质量安全监管水平。习近平总书记在关于民生问题讲话中，强调各地要加强对农产品质量安全的重视，从舌尖上保障广大人民群众的安全。在农业发展中重视乡镇农产品质量安全监管，不仅可提高农民经济效益，也可促进农业与社会的发展。从此种角度来看，本研究具有现实价值和意义。

1.乡镇农产品质量安全监管的作用

1.1 可提高农民经济收益

在乡镇农产品发展中，重视农产品质量安全监管可提高农民经济效益。农产品的质量安全问题，与“三农”问题密切相关。我国作为农业大国，不少省市地区都能够产出大量农产品。农产品的销售收入，在农民经济收入中占据重要地位。将农产品质量安全监管应用于农产品发展中后，相关部门可以严格依据农产品质量安全监管法律法规，对农产品质量安全进行监管，及时发现不符合安全生产的问题及时处理，使农产品生产始终处于相对安全稳定的状态。在此基础上，农产品质量安全问题得到保障，消费者能够食用到安全放心的农产品，农产品的品牌效应得以发挥。从而，提高农产品在市场中的竞争力，使农业效益有所提升，提高农民经济收益。

1.2 可促进农业和社会发展

在乡镇农产品发展中，重视农产品质量安全监管可促进农业和社会发展。在食品安全中，农产品质量安全属于基础问题，与民众的身体健康有较为密切的联系。在民众生活条件改善的情况下，对农产品的需求呈现出刚性增长，也逐渐提高对农产品质量安全的关注。现阶段，民众的思想观念已经从吃饱转变为吃好。相较于农产品的数量，人民群众更关注农产品的质量，考虑农产品质量是否合格、是否安全。通过农产品质量安全监管，可以在一定程度上提高农产品质量安全性，为民众提供放心食品，促进农业和社会的和谐发展。

2.乡镇农产品质量安全监管中存在的问题分析

2.1 缺乏健全的质量安全监管制度

通过对乡镇农产品质量安全监管现状的分析，发现质量安全监管制度不健全，是比较普遍的质量安全监管问题。在溯源制度中，我国绝大多数农产品并没有纳入到该制度中。市场环境中，农产品有较多销售渠道，且不少农产品出现于早市中，以街为市的现象比较常见。此种现象，导致农产品并不能够追溯到源头，无法及时掌握农产品的质量安全。虽然目前我国已经出台了与农产品质量安全相关的法律，农业部门有一定的执法身份和能力，但是与农产品质量安全相配套的法律并不健全，没有从比较详细的角度上对农产品进行划分。农产品质量安全监管制度的缺失，致使部门彼此间存在相互推诿责任的现象，不利于农产品质量安全监管效率的提升。

2.2 质量安全监管机制不够完善

我国农产品质量安全监管工作，在社会经济繁荣发展的支持下，取得了快速发展。不少省市地区农产品质量安全监管机构数量有所增加，不过，质量安全监管机制不完善的现象仍比较普遍。一方面，部分地区的农产品质量安全监管工作中比较繁重，且涉及到的范围比较广泛，内容较多，多数农产品质量安全监管工作，以市级以上农业部门机构负责，乡镇类基层部门的监管机构缺失，人员不足。另一方面，监管人员未落实。农产品质量安全监管机制设置时，监管人员并未真正得到落实，部分乡镇机构的工作人员并不固定，且工作经费不充足，组织管理结构混乱，无法有效开展监管工作。

2.3 缺乏统一的质量安全监管标准

分析乡镇农产品质量安全监管问题，发现缺乏统一的质量安全监管标准是主要问题。就农产品质量安全监管现状而言，因生产技术相对滞后，缺乏科学性，我国绝大多数农业生产经营主体在生产农产品期间，采用的是小规模生产和粗犷生产模式，农产品生产标准化不足。而且，我国农产品的种类较多，作为农业生产大国，生产的农产品数量巨大。农产品质量安全监管标准及品种少，将农产品质量检测作为现行标准，未严格检测生态环境，致使与农产品质量安全配套的监管制度和方法缺失。农产品标准修订时，也未积极与经营主体合作，导致农产品质量安全监管与市场实际需求不符。

2.4 农产品质量安全检测能力偏低

农产品质量安全检测能力，会对农产品质量安全监管质量和效率产生影响。通过调查发现，部门地区农产品质量安全检测能力相对偏低。乡镇农产品质量安全监管机构数量不多，成立的时间相对较晚，机构内人员的专业能力和综合素质不高，并未从比较全面的角度上掌握农产品质量安全检测技术，影响了农产品的的质量检测能力。而且，检测经费支持度偏低，不少农产品质量安全检测机构的运转并不顺利，仪器设备不充足。从整体上来看，基层农产品质量安全监管期间，检测技术滞后、检测能力及检测人员素质偏低，导致我国基层农产品质量安全监管效率受到影响。

2.5 质量安全监管的难度相对较大

乡镇农产品质量安全监管中，普遍存在质量安全监管难度相对较大的问题。绝大多数农户在生产农产品期间，为提高农产品的产量和经济效益，通常会将化肥、农药大量应用于产品生长阶段。此种现象，不仅会导致土壤受到破坏，农产品中含有化肥农药，同时也会影响当地的生态环境。基层农产品监管期间，因农药市场从业人员多，鱼龙混杂，监管难度相对较大，且质量安全监管投入力度不高，监管组织有所缺位。虽然农产品质量安全监管机构属于执法部门的，但其应有的权利相对较少，即便发现假冒伪劣的化肥或是农药，也没有相应的执法依据。

3.乡镇农产品质量安全监管问题的应对策略

3.1 加强对质量安全监管法规的建设

在乡镇农产品质量安全监管过程中，要结合农产品质量安全检测现状，加强对质量安全监管法律法规的建设。首先，要完善法律法规。从前些年发生的瘦肉精和三鹿奶粉事件能够看出，当前我国法律法规尚不是十分成熟。在此基础上，相关部门要加强对乡镇农产品质量安全监管的重视，出台与农产品质量安全监管相关的法律法规。积极借鉴国外在农产品质量安全监管方面的优秀经验，从农产品产地环境、生产加工、运输销售等多个环节，完善相应法规条例并细化内容，将现有执法资源加以整合，为乡镇农产品质量安全监管提供法律依据。其次，提高执法力度。以立法方式，完善农产品质量安全监管的规章体系和执法规范，通过规章体系实现对农业发展的促进。同时，要坚持法律的权威性，严格打击违法犯罪行为，对于违反农产品质量安全监管法律条例的个人或是企业，要做到有法必依、执法必严，提高执法力度，保障农产品质量安全。最后，建设标准体系。在农产品质量安全监管法律法规完善的基础上，可建设标准体系。国家相关部门要加强对行业与地方标准的统一，提高农产品质量安全标准的协调性，使各分管机构在部门职责清晰的前提下，相互配合，控制农产品质量安全事故。

3.2 提高农产品质量安全认证水平

解决乡镇农产品质量安全监管问题过程中，要依据农产品质量安全认证现状，提高农产品质量安全认证水平。第一，完善认证机构。在认证农产品期间，要始终坚持政府推动原则，且要将指导和服务农户为主，促进农产品的高质量生产和发展，使农产品在激烈的市场环境中占据一席之地。认证机构时，一方面依靠政府，对现有农产品质量认证机构加以完善，形成中央、地方联动的认证体系。另一方面依靠社会力量，积极吸引社会多方力量参与进来，以多种形式开展农产品质量技术培训，为有需要的农户或企业认证。第二，扩大认证规模。在现阶段农产品质量安全体系发展中，农产品认证是关键举措。在此期间，确定工作重点，扩大认证规模，满足民众的消费需求。政府相关部门要提高宣传力度，使农户、合作社及企业都对农产品认证有基本认识，明确农产品认证的重要性，通过分析认证产生的品牌影响，积极调动各方积极性。第三，发挥认证优势。针对现有的农产品标准体系，对缺陷和不足进行补充，使农产品认证程序更加规范，从整体上提高农产品认证质量水平。而且，要适当提高农产品市场的准入门槛，严禁有安全隐患的农产品流入到市场。

3.3 进一步明确农产品安全监管职责

乡镇农产品质量安全监管期间，进一步明确农产品安全监管职责是十分必要的。首先，明确政府在农产品安全监管中的职责。农产品质量安全监管，离不开政府监管。政府相关部门可加强对西方发达国家优秀经验的借鉴，设计农产品质量安全顶层架构，使各监管部门相互独立又相互协作，实现对农产品质量安全真空地带问题的解决。在与农产品质量安全相关的法律中，明确规定各部门的职责和义务。各部门严格按照自身职责合理分工，依据法律行使职权，承担应有责任。其次，明确生产者在农产品安全监管中的职责。从某种角度来说，农产品质量安全需要从头抓起，重视农产品的生产环节是尤为必要的。政府部门要向农户展开宣传，以科学技术对农户进行指导，通过相对科学的技术及规范要求，促进农产品的科学生产，废料、农药等的投入符合国家相关标准要求，避免农产品残留的有害物质超标。最后，明确消费者在农产品安全监管中的职责。农产品的最终流向，就是消费者。从此种角度来看，农产品质量会对消费者产生直接的影响。消费者对农产品质量安全监管，具有维权的作用。具体来说，可构建农产品质量信息发布平台，使消费者通过平台能够在第一时间获取农产品的相关信息，保障农产品质量安全。

3.4 完善农产品质量安全追溯体系

对乡镇农产品质量安全监管过程中，需要完善农产品质量安全追溯体系。具体来说，相关部门可建立以全国性为主的农产品追溯系统。该系统是借助先进的识别技术，对农产品各项环节进行监管。通过追溯系统，可以使消费者和监管者从比较全面的角度上，了解农产品从生产到消费者手中的各环节情况，帮助消费者掌握农产品的卫生和安全情况，使消费者吃得放心。基于安全追溯系统，可基本概括为生产、加工、流通环节。生产环节中，农户或生产企业需要构建生产管理系统，为基地和农作物等信息编号。在农产品生长期间，及时记录不同编号下的产品生产情况，包括施肥情况、用水情况和用药情况。对农产品采收时，要根据编号对不同批次产品加以划分。通过记录信息，将会影响农产品安全的信息加以收集。加工环节中，要将生产环节中的农产品编号与加工时的批号相联系，对加工完成的农产品及时进行检测，检测结果合格方可录入产品相关信息，并且将产品送入流通环节。流通环节中，考察产品认证情况，了解产品批号与流通变化是否对应，对出入库的产品进行检测，做到层层把关。

4.结语

在现代社会发展中，农产品质量安全作为食品安全的基础，关乎到民生工程。从重要性来看，其不仅会对农民身体健康、生活质量产生影响，与农业发展、乡村振兴也有密切的关系。在新的发展环境中，加强对乡镇农产品质量安全问题的重视，提高乡镇农产品质量安全监管水平是十分必要的。本文在了解乡镇农产品质量安全监管问题的基础上，分别从加强对质量安全监管法规的建设、提高农产品质量安全认证水平、进一步明确农产品安全监管职责、完善农产品质量安全追溯体系等方面，研究乡镇农产品质量安全监管问题的应对策略。期望能够为日后提高乡镇农产品和质量安全监管质量与水平提供参考。