新常态下加强基层环境监测工作的途径

潘正一，汤雷(江苏省连云港市灌南生态环境局，江苏 连云港 222500)

1 新常态带来新变化

关于新常态的定义普遍认为核心在于“新”，也就是在过去的基础上进行突破和创新，而“常态”指的是固有的状态，顾名思义，“新常态”也就是不同于以往旧状态、而又保持稳定的新状态。通过对新常态进行调查和研究，其具体表现在于经济增长速度保持适宜、产业机构升级优化和社会的稳定和谐，进入新常态，也就表明我国经济发展的环境等会发生一定的变化，对社会经济和各行业的事业发展也会产生一定的影响。

纵观新常态下的环境保护事业也会迎来新的发展机遇和巨大挑战，在机遇大于挑战的环境下，如何紧抓机遇应对挑战成为亟待解决的核心问题。而作为环境保护事业的重要组成部分—基层环境监测工作，随着新常态的到来，应当抓住发展机遇，实现对传统环境监测模式的重大突破，敢于面对新的挑战，致力于研究和解决存在的历史遗留问题和新产生的问题。

2 新常态下基层环境监测工作面临的问题

2.1 基层环境监测技术队伍整体水平有待提高

由于大部分人对基层环境监测工作的重要性缺乏清晰的了解，致使对基层环境监测部门也缺乏一定的了解，在这样的情况下，导致基层环境监测技术队伍发展始终处于停滞不前的状态，甚至远远落后于其他部门[1]。

2.2 缺乏强劲的环境监测技术力量

关于基层环境监测工作中存在的问题进行调查，不难发现技术力量过于薄弱是普遍存在的问题，相关技术和设施设备等相当匮乏，严重磨损等问题的设施设备得不到及时更换，尤其县级及以下的基层环境监测部门设备普遍存在老化、灵敏度不高等问题，在计量检测、增加购置等方面同样也存在种种问题。加上基层环境监测人员的培训工作一直无法落到实处，导致环境监测人员缺乏可进行培训和进修的平台，这样的情况下环境监测人员所掌握的知识和技能就只能停留在过去的水平，无法及时接受和掌握先进的专业知识业务技能，也就会出现基层监测工作整体质量无法满足新常态下的环境监测规范标准。

2.3 资金不足问题难以得到解决

目前县级及以下的环境监测部门始终处于被忽视的状态中，省级、省辖市的环境监测部门无论是技术、设备还是资金的投入远远强于基层环境监测部门。基层环境监测的资金投入匮乏问题始终无法得到有效解决，严重制约了基层环境监测工作的正常开展及监测质量和工作水平的提升。

对于一些经济发展水平低下或是较为偏远的基层地区，地方政府对环境监测部门的关注度始终不高，更别提会投入充足的资金、人力和物力等资源，也就容易出现监测经费缺乏、无法引进人才和设备无法更新等情况[2]。

2.4 基层环境监测管理制度不完善

基层环境监测工作的有序开展离不开各相关部门的配合和支持，但是在实际工作中，却时常出现各相关部门相互踢皮球或是无人管等现象，甚至个别部门还存在压根不管的情况。出现该现象的主要原因在于各相关部门的职能分配不到位，没有实现任务分配的细致化和合理化，加上在进行基层环境监测工作的过程中，所涉及到的工作较为复杂且相互交叉，导致职能部门容易出现工作混乱或职责混淆的情况。

2.5 实验室内部质量管理不到位

随着质量体系建设的持续推进，在很大程度上促进了基层监测站监测数据确定度的有效提高，但对实验室内部质量控制工作现状进行调查，可知其中还存在各种问题，尤其质量保证措施落实不到位，甚至工作人员对其重要性缺乏清晰的认知，部分实验步骤的严密性还有待增强，化学试剂的保护工作做到得不到位，容易出现化学试剂受潮失效等问题，这样容易影响到数据的精度和准确度。

3 加强基层环境监测工作的有效途径

3.1 加强基层环境监测队伍建设

人力资源是促进具体工作有效落实的中坚力量，同时通过引进高素质专业人才有利于促进基层环境监测工作效率和质量的有效提高。根据对基层环境监测队伍业务能力和职业素养进行调查，可知监测队伍建设停滞不前，其质量与相关规范要求不符合，也就无法保障基层环境监测工作整体质量。

首先需要对基本环境监测队伍存在的问题进行整理和分析，对于其中人员数量少、业务繁重等问题制定具有针对性的解决方法，并积极推动专业人才流动体系的有效构建，或者根据当地基层环境监测站实际情况，加强合监测站之间的相互交流和沟通，如此有利于实施专业人才的相互调配，从而有助于实现合作双赢的目标。同时基层环境监测站需要将环境监测队伍的培训工作提上日程，根据环境监测的现代化需求和当地环境监测站的实际情况合理制定培训方案，对现有环境监测队伍加大培训教育力度，培养内容需要涉及到环境监测方面的专业知识与技术技能，还应加强环境监测工作人员的法律意识，使其能够严格遵守相关法律法规和规定流程展开环境监测工作。

其次，优先选择一批业务能力过硬且具备良好素质的优秀员工，组织其到高校或先进单位学习先进的专业知识和监测技术，熟练掌握先进的设备仪器的使用方法。

3.2 优化调整基层环境监测工作流程

受到种种因素的影响，致使基层环境监测工作质量无法达到相关规范标准。为了有效提高基层环境监测工作整体质量，应当对环境监测工作流程加强优化和调整，将各个环节的业务流程进行系统梳理，并对其进行归纳和总结，汲取教训和经验，有利于为基层环境监测工作的进一步发展提供重要的参考经验。

首先关于日常环境监测工作，应当对传统的业务流程进行分析，对各环节的业务流程完成质量加强控制，参考历年的监测数据与资料突出重点环节，并对其给予高度重视和控制，以此保障基层环境监测工作的有序开展。

其次，为了降低资源的浪费，应当对重复性问题进行解决，根据有关规定和要求合理明确各级环境监测站的职能分工，例如具有特殊性和复杂性的环境污染项目对监测技术具有较高的要求和考验，如此便可以由资源配置充足且专业人才众多的市级监测站负责。而县级及以下的环境监测站可以负责普通的污染项目，为了保障重点监测项目建设整体质量则需要借助各级环境监测站的通力配合。于是在确保整体质效的前提下，必须得对基层环境监测业务工作流程进行科学优化和调整。

最后，对于基层环境监测工作而言，其面临的问题众多且总是无法得到有效解决，这时候应当充分发挥上级监测站的指导作用，根据实际情况对基层环境监测站的业务工作和监测技术等方面提供合理的指点和补充等措施，或者将现有的专业人才借调到基层环境监测站，如此可以给基层环境监测站的工作人员普及知识，有效实现更新知识和技术的目的，还能提高基层环境监测队伍整体水平和综合素质，从而有助于增强基层环境监测工作效果和质量。

3.3 加大资金投入强化硬件配置

基层环境监测质量得不到有效保障，其中主要是因为设施硬件配置不到位，若只能使用陈旧、落后的技术和设备，这样便无法保障基层环境监测工作的顺利开展，甚至压根无法确保监测数据的准确度，从而不利于促进环境保护事业的健康发展。

首先需要详细了解环境污染治理的多样性、复杂性等特点，结合环境保护事业对基层环境监测工作提出的实际要求，围绕基层环境监测站面临的硬件配置不足等问题展开研究。尤其环境监测站相关管理者应当详细了解硬件设施建设对环境监测工作的影响，向相关部门争取资金政策的支持，通过加大资金投入才能更好地促进先进硬件设施建设的有序进行。

其次，通过引进先进的专业知识和新兴技术，以此更新传统落后的知识和技术，对提升基层环境监测工作质量大有益处。对于技术含量较高的环境监测项目，需要依据相关规定和制度采取送审上级的方式，或是与社会相关部门进行协调沟通，严禁盲目进行基层环境监测硬件建设，以此降低资金等资源的浪费。

最后，在新常态的背景下，应当依据信息化时代的发展需求，积极推动基层环境监测信息化建设，将排污收费、污染影响预测等进行有机结合，通过信息管理系统的有效建设，能够通过该系统实现数据的自动归纳、整理和保存等功能，不仅有效提高监测效率和质量，还有利于实现基层环境监测工作的自动化、信息化和现代化发展。

3.4 完善优化基层环境监测管理制度

为了加强基层环境监测管理制度的进一步完善和优化，需要积极促进各部门的通力配合和相互联合，在此基础上构建健全的管理制度，如此便可以对基层环境监测中各部门的职能范围进行有效约束，还能抑制推卸责任或是不管少管等情况的发生，使各部门真正能够做到各司其职、尽职尽责。为了激发基层监测站工作人员的工作积极性，以及提高其工作效率，应根据实际岗位情况合理分配工作任务，对目前实施的基层环境监测的管理体系进行优化和完善，尤其需要根据新常态下对基层环境监测工作提出的新要求，如此有助于促进基层环境监测工作的有序开展。

3.5 积极推进基层环境监测站实验室建设

实验室质量的好坏对环境保护工作具有关键性的影响，通过实验室质量的合理控制，能够为环境保护提供重要的数据信息，相关环境检测部门会参考实验室所提供的数据制定环境保护法规，以此保障环境保护法规的合理性和可靠性。环境监测数据的准确性与环境监测整体质量具有息息相关的联系，无论是相关部门还是各级环境监测站对环境监测质量越来越重视，为此提出了不少切实可行的质量保证措施。为了促进环境行政管理部门的进一步发展和改革，必须充分发挥环境监测数据的重要作用，其中还得确保监测数据的准确性、可靠性和完整性，并提高标准样品的重要地位，在环境监测中大力倡导标准样品的重要性。

4 结语

综上所述，在新常态的背景下，国家、社会和广大人民群众逐渐意识到在发展经济的同时加强环境保护工作的重要性，尤其在以往的经济发展过程中，对能源资源的大量消耗，对自然环境造成的污染和破坏，已经威胁到人类的生存环境。因此，近些年来，各国对环境保护提出了严格的要求，我国农业、工业等行业的发展如火如荼，在生产加工的过程中产生大量的废物、废水和废气，一部分没有经过科学处理就随意排放，对生态环境造成了不同程度的影响。目前，为了落实环境可持续发展观，我国政府明确要求坚持贯彻绿色生产理念，同时要求增加各项目环保检测报告的透明度和公开性，提高了各环保监测部门对环保工作的重视度，这样的政策环境更利于基层环境监测工作的有序开展，基层环境监测部门应借此机会大力提升工作质量和水平。