宝日希勒露天煤矿外委施工“五位一体”安全管理模式

黄玉凯

（神华宝日希勒能源有限公司，内蒙古 呼伦贝尔 021025）

20 世纪80 年代，伊敏、元宝山、霍林河等国内大型露天煤矿在基建、煤炭生产过程中均不同程度地采用了“外委施工模式”，并逐渐形成了1 种独具特色的露天矿安全生产模式[1]，但是很少把安全管理进行多角度、系统化的实施。为此，在系统总结各种管理因素基础上，提出了露天煤矿外委安全管理模式，经过实践证明，这种管理模式效果明显。

1 宝日希勒露天煤矿概况

宝日希勒能源有限公司露天煤矿始建于1998年，原设计的年生产能力为60 万t/a。经过3 次改扩建，现核定产能为3 500 万t/a。上部土方的剥离工程中就采用了外委施工模式。在近20 年的生产实践中遇到过各种各样的困难和问题，主要表现在以下几个方面。

1）外委施工单位自身管理不健全。部分单位出现借用、租用资质，中标单位转包、分包合同等现象，导致后期管理混乱，为安全生产埋下了隐患。

2）外委施工单位安全管理隐患多。部分外委单位急功近利、过分追求经济效益，安全投入不足，缺乏健全的安全管理制度和安全监管措施；所使用的部分设备和设施落后、陈旧；施工人员流动性大、技术水平参差不齐，安全培训流于形式，存在人员隐患；技术人员匮乏，无法正确传达作业指令，施工随意性较高，无法有效落实施工计划，存在技术隐患[2]。

3）露天矿与外委单位配合不够密切。在运输道路规划、工期设置、工程进度协调等方面配合度不够，未能形成高效的生产配合模式。

露天矿专门成立了外委施工管理小组，建立了“发现1 个解决1 个”的实时管理制度，提出了与外委单位“互利共赢，荣辱与共”的协同发展目标，及时总结经验，形成了“五位一体”的外委施工管理模式，使各项安全管理措施得以有效落实，外委单位安全管理水平不断提升。神宝露天矿外委单位已经实现连续9 年“零伤害”。

2 外委施工“五位一体”管理模式

外委施工“五位一体”管理模式是在严格执行神华集团外委单位安全管理规定，严把“准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关”5 个关口，执行“统一实行风险预控管理体系、统一实行安全质量标准化建设、统一进行安全教育培训、统一开展班组建设、统一检查考核”，“五位一体”是指准入考核次次严、安全监管时时在、安全培训日日见、科技保障处处新、安全服务事事全。

2.1 严把外委单位准入关

外委单位准入考核是实施外委施工安全管理的第1 关，露天矿在长期实践中形成了1 套完整的考核制度和考核流程，在每次外委单位开工前均进行严格考核，实现了严把“准入关”。

1）制定了《承包商安全管理实施细则》。神宝露天矿在《煤矿安全规程》、《风险预控管理体系》、《安全生产标准化评分标准》等行业规范和企业规程的基础上，制定了《承包商安全管理实施细则》，明确了对外委承包商和作业人员的要求及违章罚款额度和奖励措施。在《承包商安全管理实施细则》的基础上进一步规定了外委工程开工的“6 个必须”：①必须严格外委单位资质审查，对承包单位各种资质、施工简历等进行全面再审查；②必须与外委单位签订相关协议，在签订工程合同基础上签订安全协议、技术协议、安全生产责任状；③必须建立健全外委单位的安全生产组织机构，管理人员必须经培训考试合格持证上岗；④必须对外委单位设备进行验收，确保设备数量及状况符合安全生产管理要求；⑤必须对从业人员进行健康体检，确保从业人员身体健康；⑥必须建立健全安全生产规章制度，外委单位必须建立健全安全管理、安全监督检查等各项规章制度。

2）成立外委单位开工条件考核组。准入考核流程在外委工程开工前，成立以矿长为组长的外委单位开工条件考核组，由露天矿抽调专业技术人员，形成安全、生产技术、机电3 个考核小组，按照准入考核标准进行开工条件逐级考核。

2.2 全方位监管外委单位

外委土方剥离工程涵盖采掘场、运输道路、排土场等工作场所，点多面广，且外委单位每年施工都在3 家以上，安全监管做到全面十分困难。神宝露天矿加强组织领导，提出了“安全监管时时在”的管理目标，重点从5 个方面加强施工过程的监管，以确保安全措施落到实处，有效杜绝安全生产事故。

1）加强班组建设，充分发挥小细胞大能量的作用。在施工过程中，要求外委单位按照露天煤矿班前会模式召开班前会，对班前会7 个规定流程进行抽查。严格检查安全生产作业现场动态达标情况，推行作业现场标准化作业化管理。通过实施准军事化管理，规范职工行为，提高职工遵章守纪，按章作业的意识；建立隐患排查记录、培训记录等；建立职工安全档案，详细记载职工易出现的不安全行为、特征和纠正措施，使不安全行为从根源上得到控制，保证安全生产。

2）分解落实监管责任，提升现场安全管理水平。外委工程开工时，露天矿组织相关单位召开安全工作会议，传达神宝公司露天矿1 号文件；召开作业人员动员会，传达“零伤害”安全理念，提高施工人员的隐患识别能力；在施工过程中，组织召开管理人员座谈会、作业人员现场会，促进外委单位提升安全意识；露天矿每班安排专职安监员负责外委单位的安全监管工作，不间断现场检查，重点对领导带班、现场人员履职、履责、现场隐患、人员“三违”情况的检查、排查，做到有事实、有检查、有标准、有记录，防止检查工作流于形式；同时要求外委单位配备不少于6人的专职安检员，严格检查本单位区域内的安全生产工作，配合露天矿安检员进行现场巡查；露天矿组织由各部室相关专业人员组成联合检查组每月定期对外委单位施工现场及内业资料进行安全质量标准化检查，检查结果与外委单位当月质保金挂钩。通过2个层级的安全监管，促进外委安全水平整体提升。

3）加强隐患排查治理，提高安全生产保障。神宝露天矿严格落实集团隐患排查治理体系要求，细化隐患排查方式。安监员每班抽查作业司机点检记录、持证上岗等情况；对现场的粉尘、噪声等进行控制，规范设备作业安全距离、排土场挡墙高度等，对检查出的隐患进行分级管控，确定隐患类别、等级、治理方案，按“五定原则”落实整改；对外委单位进行拉网式隐患检查，对存在的隐患实施超前排查、超前预警、超前防控。

4）严格落实考核机制，多种形式处罚。露天矿生产管理部门及时修订和完善《露天煤矿外委施工单位安全管理办法》，在细化各类违章情形的同时用经济杠杆遏制隐患及“三违”的反复发生。外委单位的违章行为分为“项目部管理不到位”和“从业人员个体违章”2 大类，针对不同情形突出重点，分级分类处理。将违章和处罚情况通过微信群、安全周报等进行公示，提高和树立外委单位的规则意识。

5）加强季节性安全管控。根据不同季节的特点，要求外委单位加强夏季“三防”工作的安全管理，组织学习“三防”应急预案。外委单位在降雨期间必须组织设备堵截采场出入沟，防止地表水汇入采场，同时做好人员和设备的撤离工作。雨后由露天矿调度室统一安排外委单位排水，防止积水同时汇入采场，淹埋设备。外委单位安排专人巡查边坡情况，加强雨前、雨中、雨后的双人巡查，及时对边坡裂缝进行充填。严格按照露天矿的要求，制定防暑降温措施，为现场员工配备降暑饮品和药品，确保安全度过暑期[3]。

2.3 加强技能培训提高安全意识

安全培训是外委单位安全管理工作中重要的基础工作，提高培训质量是实现安全目标的重要手段。实际管理中，神宝露天矿形成了安全培训的“三结合”方式。

1）理论联系实际，培训结合案例。知行合一是培训的最终目标，结合现场作业人员的受教育程度，工作环境、行业等工作特点，采用多种化的培训方式，采取了理论联系实际，培训结合案例为主的培训方式，收集了全国各方面的有针对性的事故案例，专业技术人员对这些案例进行选定，加工成视频等情景再现形式，组织管理人员及作业人员进行观看，让作业人员自己分析事故原因，制定防范措施。这种方式提高了安全意识和操作技能。

2）结合岗位标准化作业流程学习。岗位标准化作业流程是安全培训的重要内容之一，对实际工作具有重要的指导意义，在安全培训课堂上也是重要培训内容，将岗位标准化作业流程录制成视频，呈现现场播放教学模式，具有直观、真实的效果，起到了潜移默化规范作业行为的作用。

3）安全培训与实际操作相结合。露天矿和外委单位联合成立考核组，对培训后的作业司机，进行现场实际操作考核，现场装车、道路行驶、排土场排卸等全过程考核合格后，方可进入现场作业。

2.4 强化信息化技术应用

1）充分利用互联网技术，打造安全信息传送网络。利用手机微信平台建立了外委单位安全管理群，要求外委单位各级管理人员入群。将每个班的班前会会议内容、开展形式、领导值班等情况进行及时通报；第一时间发布现场安全隐患和整改情况，实现了处罚1 人，教育大家，有效地降低了同类隐患及“三违”现象的重复出现；通过微信播放安全生产事故案例；利用微信平台整理发布煤矿安全规程、各规章制度的相关要求；分工种建立微信课堂，以作业、案例等视频片段为主线，实现了移动学习、泛在学习[4]。

2）利用卫星定位和行车记录仪等技术，有效控制运输车辆超速行为。卡车超速是外委承包单位安全生产的最大隐患[5]。多年来，露天矿一直探索1 种有效的管控方式，先后采用了经济处罚、外委单位配置测速仪自检自查等方式，虽取得了一定的效果，但无法从根本上有效管控超速行驶这一风险。2015 年神宝露天矿投资150 余万元为外委承包单位车辆安装了卡车智能监控系统，通过手机卡流量传送数据，实时监测每台车辆的位置坐标、行驶速度、行驶方向、运行轨迹等详细状态，并由露天矿安排专人每天统计和分析外委单位车辆的运行情况，对经常超速的人员协调外委单位对其进行严格处罚甚至开除，使超速行为发生率由以前的48%下降至0.04%，有效控制了因超速造成的安全风险[6]。

2.5 强化服务意识增强外委单位的归属感

做好外委单位的安全服务工作是安全管理的重要内容，事事为外委单位着想，做好安全服务就是生产力、凝聚力、向心力，就可以转化为外委单位安全生产的执行力。

每次外委工程开工前，露天矿均积极组织外委单位踏勘施工现场，进行技术交底，指导外委单位编制作业规程。为确保外委承包单位的工程进度、工程质量，神宝露天煤矿专门为各外委单位安排了专职的工程技术人员进行技术指导，严格执行施工作业计划，采场、运输线路、排土场严格按年度设计施工，特别是采场、排土场必须满足帮坡角要求，保证边坡稳定可靠。工程技术人员经常深入施工现场，帮助外委单位解决施工中发现的各类问题。

外委工程施工过程中，露天矿会定期组织外委单位到神宝露天矿各段、队进行风险预控体系对标和班前会观摩活动，从内业资料建立、规范填写和班前会内容、流程等方面学习提高。编制外委单位作业人员培训材料，制作现场岗位标准作业流程视频，组织外委单位制定培训计划，组织员工进行自主培训教育。帮助各外委单位建立隐患排查治理体系，制订机电设备点检制度等。通过一系列的安全管理服务，进一步规范了外委单位的安全管理行为，使外委单位感到尊重感、归属感，进而转化成外委单位安全生产自我管理的动力[7]。

露天矿为外委单位统一划定了各自的生活区，集中进行管理，并架设了供电线路，提供用电等便利条件；露天矿累计铺设加水管路5 km，根据现场作业需求及时增设加水点，有效减少了外委单位洒水车运输距离，提高了洒水效率效果；无偿向外委单位提供标识牌，确保现场安全质量达标；积极帮助外委单位协调培训部门、医疗部门解决培训问题、健康体检问题，切实体现了“安全服务事事全”。

3 应用效果

外委施工“五位一体”的安全管理模式由神宝露天矿管理团队经过多年的管理实践经验积累，形成并提出1 种切实有效的外委施工安全管理模式，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

1）截止2017 年末，宝日希勒露天煤矿共生产煤炭2.55 亿t、剥离土方9.5 亿m3。外委土方剥离8.7亿m3，占总剥离量的91.6%。外委施工“五位一体”的安全管理模式的实施，使外委施工模式成为神宝公司轻资产经营的重要组成部分，在国家能源“双控”、煤炭销售市场不景气、环保要求日益严格的大环境下，对神宝公司保持盈利起到了至关重要的作用。

2）外委施工“五位一体”的安全管理模式为保障露天矿安全生产起到了重要的作用。企业也因此获得了中国煤炭工业协会的煤炭工业特技安全高效矿井、中华全国总工会及国家安全生产监督管理总局的全国“安康杯”竞赛优胜企业、神华集团公司的质量标准化特级单位等多项荣誉称号，取得了显著的社会效益。

3）“互利共赢、荣辱与共”的管理理念。外委单位体会了尊重感，增强了归属感和使命感，日常施工规范、洒水等辅助工作认真负责，使剥离台阶的整体环境得到有效改善，外委单位积极参与露天矿表土层的保护性剥离，矿坑排水资源综合利用等多项环保工作，为露天矿多年来取得显著生态效益做出了重要的贡献[8]。

4 结语

露天矿外委工程的安全管理是保障露天矿安全生产的一项重要课题。总结了神华宝日希勒能源有限公司在外委单位安全管理方面的经验，形成并提出了外委施工安全管理“五位一体”的管理模式。通过准入考核次次严、安全监管时时在、安全培训日日见、科技保障处处新、安全服务事事全，五位一体，使露天矿外委工程的安全管理真正落到了实处，通过每次、每日、每时、每处、每事的安全管理，建立了无处、无时不在的安全管理网络，形成了露天矿与外委单位的安全管理合力，构建了1 种新的一体化的安全管理模式，为提升外委工程安全管理水平，保障露天矿安全生产提供了宝贵的经验。