新疆于田县农村供水保障探索和实践

杜 涛，刘新华

（新疆维吾尔自治区于田县水利局，848400，于田）

农村饮水安全是涉及民生的大事。近年来，新疆维吾尔自治区于田县坚持人民至上的理念，牢记初心使命，攻坚克难，在农村供水工程建设和管理方面取得了前所未有的成就。

一、基本情况

长期以来，受历史、自然、地理等诸多因素制约，于田县经济发展滞后，基础设施薄弱，自我发展能力不足；水、电、路、气、渠、信等基础设施建设滞后，教育质量不高，医疗水平低，农村饮水安全问题突出。在实施农村饮水安全工程前，于田县农牧民群众喝的都是涝坝水、渠道水，长期受结石等介水疾病困扰。2016年以前，虽然经历了改水防病、氟砷改水、饮水解困和饮水安全阶段，农村饮水设施已初具规模，但仍有部分山区农村人口的饮水安全得不到稳定保障，亟待巩固提升。2016年以来，于田县狠抓落实国家、自治区农村供水项目前期、建设用地、运行用电、运营税收等优惠政策，提升农村供水保障水平，特别是2018年以来，于田县共实施了农村供水工程14项，完成投资6.21亿元，铺设饮水管道3 500多km，解决了7.09万贫困人口的饮水安全问题。目前，全县共有水厂13座、备用水源工程2座，农村自来水普及率达100%。

二、主要做法

1.多措并举，确保农村供水工程如期完工

在农村供水工程实施过程中，为破解技术难关，于田县水利局邀请新疆维吾尔自治区水利厅技术指导组和和田地区水利局专家对重点项目全过程各环节指导把关，研究解决施工过程中遇到的各种难题。针对项目推进过程中任务重、工期短等问题，积极主动与交通、林草、自然资源、生态环境等部门对接，共同协作、攻坚克难，邀请组织能力强的代建单位，集中力量确保供水工程按期完成。

2.主动作为，打通饮水安全“最后一公里”

于田县达里雅布依乡和阿羌乡山区地处偏远、地形复杂、人口稀少，群众以放牧为生，从未奢望喝上干净的自来水。于田县贯彻“以人民为中心”的发展思想，反复调研，攻坚克难，在达里雅布依和阿羌乡山区建成供水工程，打通了农村供水“最后一公里”。

3.先试先行，探索长效运行体系

为促进农村供水区域统筹管理，2019年新建了于田县农村饮水安全管理站，安装了农村供水沙盘系统和信息化监控系统，全面掌握全县农村供水工程运行状况和供水状况，进一步强化了工程运行管理，促进了供水设施高效配置和使用，提升农村供水行业监管水平。同时，邀请水利部专家指导，采用除氟、消毒设备等先进技术，解决了于田县达里亚布依乡的饮用水氟超标问题。

4.补齐短板，保证饮水安全全覆盖

为切实保障农村饮水安全全覆盖，于田县每年对全县所有农户，特别是边、远、散户的饮水安全状况进行全覆盖摸排和动态监测，积极与相关行业部门对接，建立居民房屋动态台账，为居民新建房屋优化供水项目方案、铺设管道。农村饮水安全管理站组成交叉检查组，对摸排成效进行检查，成立了县、乡（镇）、村三方核查组，建立一户一档，及时解决饮水问题。

5.强化监管，加大工程建后管控力度

于田县水利局加强农村供水工程质量安全监管，对工程建设实行全过程管控，严把工程质量、管材质量关。履行农村供水管理“三个责任”，落实“三项制度”，确定于田县人民政府为农村供水工程管理主体责任单位，政府主要领导为主要责任人，统筹负责辖区内农村饮水安全的组织领导、制度保障、管理机构、人员、工程建设及运行管理经费落实工作。

6.科学谋划，确保工程持续良性运行

一是科学核定水价，强化水费收缴。委托专业机构对水费进行了成本核算，以2015年运行成本3.082元/m3为基准，对水费收缴工作进行了规划和改革，实行“一次定价、逐步到位”。2019年，经于田县发展改革委批准，实行阶梯式供水价格，2021年为2.414元/m3、2022年为2.748元/m3、2023年为3.082元/m3，逐步达到成本水价。二是精准计量，精准收费。为全县农户更换上插卡式水表，建立水费统一收缴系统，提高了农牧民缴纳水费的自觉性，增强了节水意识，实现了农村供水工程良性发展。三是成立了农村供水工程抢修工作队，及时排除工程故障，现有抢修人员21名，抢修车2辆、挖掘机1台、装载机1台，以及管材热熔焊接设备5套等，最大限度保证农牧民用水安全，提高了供水保证率。

7.注重实效，保证水质全面达标

加强水质监测，保障供水安全。2015年，于田县建立了农村饮用水水质检测中心，配备了水质检测人员2名，制定了于田县农村供水水质检测方案、方法、操作规程等，保证了8项水质指标的日常检测。和田地区疾控中心在每年丰枯水期分别对水源水、出厂水、末梢水的24项指标进行检测，包括感官性状指标、一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标等，发现问题及时处理，确保农牧民饮水安全。

三、成效经验

为扎实推进农村供水保障工作，于田县按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，进一步深化思想认识，提高政治站位，切实解决了制约于田县农村饮水安全的新问题，取得了新成效。

一是进一步压实“三个责任”，完善“三项制度”，压实县人民政府主体责任、水利局行业监管责任、农村饮水安全管理站运行管理责任。建立了以县人民政府为农村饮水安全责任主体、政府县长为第一责任人，县水利局为监管责任主体、水利局长为监管第一责任人，县农村饮水安全工程管理站为运行管理主体、站长为运行第一责任人的“三个责任”，在工程运行管理过程中严格落实运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费“三项制度”，为推动于田县农村饮水安全事业的长效发展提供了有力保障。

二是通过上级大力支持，于田县决定建设“从源头到龙头”的信息化项目，从软件平台到前端硬件进行统一规划设计，根据资金状况分步实施。于田县农村饮水自动化控制及信息化管理平台是以生产管理、管网管理、营业管理、无纸化办公为主要核心的管理信息系统，目前在已建信息化平台基础上，对管网监测、水质监测进行了补充完善，解决了设备实时运行状态监测的数据采集、分析等支持功能，还能对主要供水设施设备的运行、维护实施全面在线实时管理，形成一体化数据管理平台，全面提高了农村供水的信息化管理水平。现已落实了13座水厂、2座备用水源工程的信息化全覆盖，24小时实时在线。

三是针对运行成本高、供水价格与成本倒挂问题，首先由县农村饮水安全管理站对工程管理经费进行短期补贴。运行管理经费纳入财政预算，由县财政进行补贴。最终供水价格逐步达到成本水价后，积极探索邀请社会资本参与运营或采取管理权承包等方式，落实专业管护主体。目前，已与两家企业签订了自动化、水处理设备运行维护协议，确保工程建得成、管得好、长受益。

四是为方便群众用水，县财政自筹资金68万元，对全县自来水只接入到院内的农户实施了自来水管道入户工程，针对部分乡镇冬季温度低、水龙头容易结冻等影响农牧民正常用水的问题，在全县9个乡镇122个村组织安装了168个便民防冻取水点，实现了农村饮水安全全部持续达标。

五是加强运行人员管理，提高管理水平。平均每年2次邀请自治区水利厅、黄河水利科学研究院及自治区内高等院校专家对于田县农村供水工程运行管理人员进行培训，提高基层188名农村供水运行管理人员的管理水平，使工程良性运行，长期发挥效益。

“十四五”期间，于田县将在强化工程维修养护和管理管护的基础上，持续完善农村供水工程信息化自动化管理，对供水水质和管网水量水压监测进行补充。通过共享、分析、处理和应用平台的各种信息，实现农村供水生产自动化、运营智能化、决策科学化、信息资源化和运作网络化。到2025年，健全完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高供水保障程度和群众满意率。