新疆和田地区水安全保障布局研究

马苏文

(水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院，新疆 乌鲁木齐 830000)

1 研究的意义

和田地区地处欧亚大陆中部，南越昆仑山抵藏北高原，东部与巴音郭楞蒙古自治州毗连，北部深入塔克拉玛干腹地，与阿克苏地区相邻，西部连喀什地区，西南枕喀喇昆仑山与印度、巴基斯坦相争之克什米尔接壤，有边境线210km，是我国边境重要门户。和田地区处于国家级重点生态功能区(塔里木河荒漠化防治生态功能区)和自治区级重点生态功能区(中昆仑山高寒荒漠草原生态功能区)，是南疆重要的生态屏障，在新疆生态保护和建设中具有十分重要的地位[1]。

和田地区日照时间长、无霜期长、昼夜温差大、有效积温高，具有发展绿色有机农牧业的优越条件；石油天然气、金属矿产、宝玉石矿产丰富；具有独特的历史文化资源，是中西文化交融荟萃之宝地，是玉石之路和丝绸南路中心。随着国家一带一路倡议，西部大开发、乡村振兴等战略的实施，根据国家和新疆对和田地区的战略定位，充分发挥地区能源资源、区位交通综合优势，将和田建设成为丝绸之路经济带核心区重要支点，形成南疆区域商贸物流集散中心，一站式体验大美新疆旅游高地。和田地区在国家边疆稳定、生态安全，以及自治区经济发展中具有十分重要的地位。

和田地区 “十四五”时期，面对新形势、新任务、新变化，坚持紧贴民生推动高质量发展主题，坚持工业化、城镇化“双轮”驱动，推动形成以“和墨洛”城镇群为龙头的“一体两翼”区域发展格局[2-3]，做实做强实体经济，突破发展瓶颈制约，拓展开发广度深度，守好生态安全底线，筑牢发展基础、优化发展环境、提升发展质量，加快构建符合高质量发展要求的现代化经济体系。水安全保障是实现地区战略发展的关键。和田地区立足于现有水资源条件[4-5]，以节水为重点，着力提高水资源利用效率与效益；以水生态保护与修复治理为重点，着力构建生态安全屏障；以优化水资源配置为重点，全面提升水安全保障能力；以防洪薄弱环节为突破点，完善防洪保障体系[6]；以涉水空间管控制度为抓手，强化监管，全面提升水利治理管理水平；构建和田地区水安全保障体系[7]，为和田地区可持续发展奠定坚实的基础。

2 水安全保障存在问题

和田地区生态系统脆弱，工农业发展所依赖的绿洲分布于沙漠边缘，有水则成绿洲，无水则成荒漠。和田地区干旱少雨，水资源时空分布极不均匀，供需矛盾突出[8]。长期困扰社会发展的水资源配置的骨干网络不完善、用水结构不合理、用水效益低、过度开发威胁平原绿洲生态、防洪体系不完善存在薄弱环节、兵地水事矛盾、水利信息化进展缓慢、水治理体系与能力建设仍不完善等传统治水问题仍未解决。

与此同时，随着经济社会不断变化，水治理新问题也越来越突出、越来越紧迫：一是气候变化给新疆水资源持续利用带来了挑战，和田河、克里雅河等主要河流均依靠冰川和融雪补给，20世纪80年代中后期以来，新疆气候出现变暖趋势，气候变暖加速了冰川的消融，冰川和积雪的“固体水库”的调节作用减弱[9]；二是水利基础设施分布不均衡不充分，支撑全面建设小康社会、乡村振兴战略的水利基础设施和服务体系短板越来越明显。新老问题相互交织，给和田地区治水兴水赋予了全新内涵。

3 水安全保障总体布局

3.1 空间保护与发展格局

3.1.1 生态空间保护格局

根据和田地区自然环境特点及干旱区水资源保护与合理利用的重要性，提出和田地区“一屏一带两区四廊”生态空间保护格局。立足于山地、山前、绿洲、荒漠4大生态系统基础，按照生态功能共划分为生态保护屏障区、生态敏感区、生态建设区及塔里木盆地生态修复带，实现分区生态管制。其中和田地区南部山地是诸河流的源头，是重要的水源涵养地和平原绿洲的生命线，对维护生态安全和维系山下绿洲农业和城镇发展具有重要的作用，将该区域划定为生态保护屏障区。山前丘陵草地戈壁生态区是和田地区的生态敏感区。和田地区人类活动、社会经济发展核心地带的绿洲农业与城镇生态区划定为生态建设区。沙漠荒漠生态区是和田地区的生态恢复区。和田地区地处沙漠腹地，生态廊道是维系绿洲经济发展的重要支持，和田地区主要的生态廊道包括和田河、克里雅河、策勒河及尼雅河。

3.1.2 城镇发展格局

和田地区规划确定“一轴一群两组团”的城镇空间结构；形成以“和—和”同城区为核心，“和墨洛”城镇密集区为地区城镇重点发展圈层，沿现有的 315 国道交通线为东西向拓展轴的城镇布局形式。

3.1.3 产业发展空间格局

和田地区形成“三大资源地带、六大主导产业、八大特色基地、五大工业园区”产业发展空间布局。其中三大资源带包括中部特色产业发展带，南部昆仑山矿产资源带，北部化石能源带；六大主导产业包括石油天然气开发利用、矿产开发和加工利用及新能源产业，特色农副产品精深加工业，民族传统加工业，维药保健产业，旅游业，现代服务业。八大特色基地包括农副产品集散基地，现代服务业基地，旅游集散基地，民族传统加工基地，新型建材基地，能源矿产资源勘探加工开发基地，新能源基地，矿产加工基地。五大工业园区包括和田市北京工业园，和田县经济新区，于田县天津工业园，皮山县三峡工业园，皮墨北京工业园区。

3.1.4 总体空间格局

综合考虑和田地区自然地理条件、水资源承载状况、经济社会发展等特点，结合主体功能区划和国土空间开发保护需求，将全地区划分为“一屏一带四廊、一轴一核三区”的总体空间格局。

一屏为《全国主体功能区规划》明确的帕米尔—昆仑山—阿尔金山荒漠草原生态屏障区，是和田河、克里雅河、皮山河、策勒河、尼雅河等众多河流的发源地，是和田地区的水塔、平原绿洲的生命线，对维系塔里木盆地天然绿洲和人工绿洲生态稳定具有极其重要的作用，是维护全疆生态安全的三大屏障之一。

一带为塔里木盆地生态修复带，属于《全国主体功能区规划》明确的塔里木河荒漠化防治生态功能区，生态系统具有相对脆弱的特点，要严格控制人类对其进行不合理的改造活动，减少对于稳定生态系统的人为干扰。保障向塔里木盆地生态修复带下泄生态水量，在维护现有生态稳定的基础上，对生态进行修复。

四廊是和田河、克里雅河、策勒河及尼雅河形成的河流廊道，是和田地区自然生态系统的主骨架的重要组成部分；作为绿洲生态的“动脉”，是保护自然生态系统的核心。其中河流廊道上的生态流量(水量)控制断面是维持廊道不断流和萎缩的关键节点。

一轴为塔里木南缘发展轴，是以维吾尔族为主的多个少数民族聚集生活的区域，也是新疆最为贫穷的区域，区域内兵团空白点多，实力最为薄弱。塔里木南缘发展轴依托 315 国道及高速公路、铁路构成的交通走廊，实现东部连接青、藏两省，形成重要出疆通道。从经济发展潜力角度看，塔里木盆地南缘具有后发优势，具备南疆区域性经济增长中心、新疆特色产业基地，新疆旅游南线重要节点的优势；从维护塔里木盆地南缘生态环境稳定角度看，该区是塔里木河和阿尔金草原荒漠化防治的国家重点生态功能区，因此该区域具备按照生态经济带进行兵地融合发展布局条件。

一核为和墨洛(和田市—和田县—墨玉县—洛浦县)城镇经济发展区，以四座城镇组成联系紧密、分工合理、功能一体的大和田城镇群，利用区域较为优越的自然条件、经济基础、交通条件，与城镇发展轴相连，实现经济产业的合理布局，扩大和田的辐射带动作用。

三区为和墨洛城镇经济发展区、河东发展区及和西发展区。其中河东发展区包括由于田、民丰及兵团225团等相关乡镇团场组成的城镇组团，和西发展区包括由皮山县、昆玉市等相关乡镇团场组成的城镇组团。充分利用区域组团城镇的交通优势，实现区域经济协调发展。

3.2 总体布局

结合和田地区河流水系、水资源分布特点及产业整体布局结构特征，聚焦社会稳定和长治久安的总目标，围绕生态保护和高质量发展战略，按照空间均衡、系统治理的要求，遵循把水资源作为最大刚性约束的原则，协调经济社会开发利用与生态保护、水资源承载能力与经济产业布局、本流域水资源利用与外调水利用，按照优先发展节水、近期充分利用本地水、远期科学适当利用外调水的策略，在现有水资源配置工程基础上，构建以和田河、克里雅河为骨干水源，以蓄水为基础、以节水为关键、以调水为补充的水安全保障网络工程体系，形成“保屏稳廊，山区库蓄，一纵一横”的总体布局。

3.2.1 “保屏稳廊”

保护好帕米尔—喀喇昆仑山地高原生态屏障区，加大生态环境保护，增强水源涵养能力，建立“涵水产流、良性循环、永续利用”的源头区生态屏障。稳定和田河、克里雅河、策勒河、尼雅河等各条平原绿洲和河流廊道布局、结构，明确各条廊道合理规模，人工绿洲和天然绿洲合理比例，经济用水和生态用水合理比例，扭转部分区域生态恶化趋势、着力保障平原绿洲生态系统健康稳定，保障可持续发展。

3.2.2 “山区库蓄”

以庞纳子、乌鲁瓦提、玉龙喀什、阿克肖、奴尔、吉音、尼雅等一批控制性工程，进一步提高河流径流的调控能力，在提高调蓄能力同时，替代中下游平原水库，减少蒸发损失，还能够通过山区水库联合调度，运用生态库容，集中高效下泄生态流量，在保障生态用水目标要求的前提下，减少生态输水损失，提高水资源利用效率。

3.2.3 “一纵一横”

根据经济社会及水资源分布空间特征，按照空间均衡、确有需要原则，人工形成主要水资源安全保障工程网络框架，实现水资源与经济布局协调均衡。一纵：根据和田河流域经济社会用水和生态用水需求特点，从上游至下游构建由上游山区三座控制性水库、中游兵地融合和城乡供水网络、下游河道整治高效输水通道组成的纵向水资源配置格局。一横：基于塔里木南缘发展轴的空间格局需求，通过建设和田河向东，沿塔里木盆地南缘连通策勒河、奴尔河、克里雅河、尼雅河等中小河流的水资源配置工程，构建天然绿洲和人工绿洲相结合的绿色发展通道，支撑环塔里木盆地南缘经济带，保障兵团向南发展用水。

4 水安全保障分区策略

在全区水安全保障总体格局基础上，各分区以生态保护为基础，以重大水利工程和民生水利工程建设为重点，完善大中小微相结合的水利工程体系，推动水利设施提质升级，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络；以和田河流域为核心，以皮山河、策勒河、克里雅河、尼雅河等为辐射，构建以天然水系为基本骨架，以庞纳子、乌鲁瓦提、玉龙喀什、吉音、尼雅、洼地水库等工程为骨干的水资源配置网络，未来依托外调水等重要水源工程，构建供水安全保障网络。布局一批节水、蓄水、调水等重大水资源调配工程，完善水资源合理配置与高效利用工程体系，开展流域区域生态综合治理，建设生态廊道，保障生态和防洪安全，促进和田地区经济社会长治久安、生态保护和高质量发展。

4.1 水源涵养区

以促进水源涵养功能区保护为目标，加大生态环境保护，增强源头区水源涵养能力，建立“涵水产流、良性循环、永续利用”的上游水源涵养体系。 结合水土保持措施，重点对和田河、克里雅河、皮山河、策勒河、尼雅河等河流源头水保护区及县市饮用水水源地上游区开展源头区水源保护，通过封山育林及自然修复、补植播撒草籽等措施，加强水源涵养林建设，恢复草原水源涵养能力 。

4.2 北部塔克拉玛干沙漠生态恢复区

推进国土空间生态环境分类管控。运用“三线一单”规划成果，对生态严控区进行优化调整，整合划定生态保护红线，加强禁止开发区、重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域保护力度，建立实施“准入清单”和“负面清单”制度。

加强塔里木河荒漠化防治生态功能区建设与生态环境保护和管理，保障区域生态安全，全力推进和田河、克里雅河生态保护与修复工程，落实生态水量下泄控制指标及考核目标，加强生态功能区恢复。

4.3 河西发展区

河西发展区位于和田河流域和墨洛城镇经济发展区以西，涉及皮山县皮山河、桑株河等诸小河。河西发展区是和田地区重要的农业发展区。要加强水资源统一管理，推进节水型社会建设，加大农业节水力度，优化用水结构，实现水资源高效利用，建立以农业节水支撑工业、城镇化发展的水资源开发利用模式。建立全面节水的用水管理体制。推进芒沙、恰斯干水库工程建设，提高区域水资源调控能力，保障经济社会可持续发展。

4.4 和墨洛城镇经济发展区

和墨洛城镇经济发展区是和田地区的政治、经济和文化中心，涉及和田河流域。以流域内乌鲁瓦提、玉龙喀什及规划庞纳子等大型水库为依托，兵地共同和墨洛昆联合供水工程，实现区域经济社会供水保障；同时通过三座山区水库联合调度，提高生态输水效率，节约水量，为流域向河东发展区提供水源保障。完善和田河主要支流喀拉喀什河和玉龙喀什河河道防洪工程建设及山洪沟治理，提高区域防洪保障能力。

4.5 河东发展区

河东发展区是和田地区对外开放的桥头堡，涉及策勒河、克里雅河、尼雅河等小河。

新建西水东引工程，向河东发展区输水，并连通策勒河、克里雅河、尼雅河等小河，覆盖策勒县、于田县县、民丰县、兵团第十四师，构建河东发展区水资源配置网络，为巩固提升扶贫攻坚成果，边境稳定、国土安全提供水利保障。实施于田县吐米亚水库工程、策勒河(昆仑)水利枢纽、民丰县吐朗胡吉河达弯图水库等一批大中型水库工程，提高水资源调蓄能力。完善策勒河、克里雅河、尼雅河重点河段防洪工程建设，完善防洪工程体系。

5 结 论

构建和田地区水安全保障布局是维护生态环境健康稳定、经济社会可持续发展的基本保证，必须科学配置水资源，全面节约、有效保护和综合管理水资源；合理确定生态保护区的范围、目标和需水总量，明晰生态用水，还水于生态，系统部署水生态保护修复；建立健全水生态文明制度体系，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展和生态环境持续恢复，促进生态和人居环境和谐发展，实现经济社会发展与生态环境保护相协调。根据和田地区 “保屏稳廊，山区库蓄，一纵一横” 水安全保障总体布局，实施一批重点工程与行动，完善水利基础设施网络保障水安全，同时强化监管，为和田地区高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。