新形势下农村畜禽场户养殖污染现状与防治对策

常钰江，方春芳，常秋红

（河南省安阳市殷都区畜牧服务中心，河南 安阳 455000）

在全民共创乡村振兴和生态文明的新形势下，畜牧养殖既是乡村振兴的主导经济产业，又是造成农业面源污染的重要组成部分，在农村环境污染治理中占有重要位置。同时，养殖污染治理也是目前县乡基层农业部门工作的难点和重点之一。

为进一步了解当前安阳市殷都区规模畜禽养殖环境污染现状，尤其是去年安阳“7.21”洪灾之后的养殖生产和污染现状，有针对性地采取相关防治措施，按照上级要求和殷都区工作安排，去年秋冬季，我们结合畜牧业防灾救灾、项目建设和恢复生产等相关工作，进行了专门的乡村养殖污染防治调研和集中整治工作，并基本确定了下一步畜禽养殖污染治理工作思路和工作重点。

1 养殖污染现状

殷都区是一个农业大区，全区有农业人口50多万人，有涉农牧乡镇和街道11个（其中伦掌、水冶和安丰等乡镇都是拥有200 家以上规模场户的畜牧业传统大乡），年出栏猪牛羊20万头（只），肉鸡肉鸭500万只，畜牧业产值占农业总产值的三分之一，畜牧业是农民增收的重要产业之一。因此，多年来，畜牧业生产也对部分水土环境造成了不同程度的影响。从2014年国家养殖污染防治条例颁布实施，到2017年殷都区开始规模养殖污染治理，连续不断的集中整治，应该说是取得了显著成效，从根本上改变了养殖场户长期严重污染环境的现象，大大改善了人民群众的生产生活面貌，为生态宜居和环境保护做出了较大贡献，也为乡村振兴和美丽乡村建设打下了良好基础。

规模场户是当前养殖生产的主要组织形式，它不仅是畜产品生产的主要源头，同时也是养殖污染产生的重要源头。规模养殖场户主要是指在农村从事养殖生产，其规模达到了国家和省市上级规定的畜禽养殖场或养殖专业户（重点户）规模标准的场和户。据统计，殷都区规模养殖场户数量2022 年底为1 311 家（其中规模场82 家），场户养殖量已经占到全部养殖总量的85%以上。按照要求，规模养殖场必须建设粪棚、污水池等相应的环保设施，规模养殖户也应该配套建设粪棚等粪污收集和处理设施，科学合理收集和处置粪污并开展粪水肥田等综合利用，不能将粪便污水等养殖污染物直排入外部环境造成水土污染。

从安丰、铜冶和磊口三个乡镇调研情况看，三乡总共有大小规模养殖场户440家，其中规模场28家，规模户超400 家。经过几年努力，养殖污染治理成效显著，规模养殖环保设施建设到位率、实际利用率以及畜禽粪污综合处理利用率明显提高，尤其是规模养殖场环保设施到位率基本为100%，设施利用率和粪污利用率也普遍较高。但调研发现，在畜牧业生产中，的确存在有少量的不同程度的污染环境现象，主要是表现在中小规模养殖场和专业户、重点户上，表现形式主要为，粪棚、污水池等相关环保设施到位率低或有不同程度的损坏、容量不足和不配套现象，设施设备利用率低或粪污综合利用率低，有部分水土环境污染，如个别场户粪便随处堆集、随意散落，有养殖污水直接外排或污水污物乱流乱渗，有圈舍和粪污臭味排放呛人，有医疗垃圾随意抛弃、病死畜禽随意处置等等。

2 原因分析探讨

2.1 客观因素

一是部分养殖场户的粪污设施建设容量小，质量差，标准低，本身就不能够满足自身较大的污染处理能力，再加上长期使用损毁未修，已有部分损坏；二是去年洪水冲击，破坏严重，损毁较大，还有就是洪水导致地下水位提高，土壤的饱和度增加，粪污排泄渗地减缓，超期超量堆积存放；三是近年行情不好，动物疫病相对较多，养殖场户收入不高，甚至亏损严重，因此不足以，也不愿意投入大量资金维修改造设施，增添设备；四是部分场户养殖量短期内大量扩增，相关设施设备没有及时扩建，导致容量不足，随意处置。

2.2 主观原因

一是基层场户从业人员年龄普遍偏高、文化素质不高，环保法规意识和社会责任意识不够，认识不到污染治理的重要性、紧迫性；二是农村养殖业由来已久，人们对畜牧业粪尿司空见惯、习以为常，不太在意，随着乡村振兴新形势到来，慢慢意识到了有一定的影响，又不知道如何下手；三是县乡农业部门基层工作任务繁重，相关的宣传培训不够到位，多考虑农村养殖传统渊源和民生民计，怕影响农村场户收入和畜产品供应，不是万不得已不愿下狠心处理。

2.3 管理层次因素

一是场户群体大，情况复杂，收入不高，属弱势群体，长期以来都是支持服务多，执法监管少；二是相关法律法规有漏洞，养殖污染治理行政执法和监督处罚环节有盲点，当地政府、环保和畜牧部门监管难，治理难，执法难；三是相比工业、建筑业、加工业、农作物焚烧和村镇等重点行业和重点地区环保治理，畜牧业治理相对开始得较晚，法规还没有配套，力度也不算大。四是有个别养殖场户存有侥幸心理，查得少了不引起重视，查得多了就关门停业，有“打游击”现象。

3 污染防治对策

3.1 制定防治计划

制定防治计划的重点包括，进一步开展全面性专题排查，彻底摸清区域内场户底数和问题场户数量、原因及分布，建立问题清单，有针对性地采取政策措施、技术方案和督导办法，确定目标任务、时间进度和标准要求，开展“精准施策”、“稳准推进”。

3.2 加大宣传引导

利用广播电视、网络微信、培训会、小册子、服务咨询和典型示范等各种方式渠道，继续加大环保法规宣传力度，贯彻依法生产、清洁生产、环保养殖、生态养殖理念，彻底消除场户侥幸心理和糊涂认识，真正做到人人知法守法，企业依法生产，依规治污。

3.3 推广治污技术

区级业务技术部门结合各乡镇办，通过举办有针对性的技术培训、技术咨询和技术指导，通过树立典型，以点带面，宣传先进，示范引领，进一步推行“干法清粪、雨污分流、暗沟排污”等先进实用的养殖场户粪污处理技术、处理工艺和处理设施，科学合理收集和无害化处置粪污并开展粪水肥田、达标排放等综合利用。

3.4 完善设施建设

按照要求，所有场户必须建设粪棚、污水池等设施。对相关设施到位率低、有损坏、容量不足和不配套的，抓好新建、重建、改扩建；对设施设备利用率低、粪污综合利用率低的，督促其千方百计地提高利用率；对新上养殖项目，必须实行环保设施与生产设施同步施工，同步使用。相关部门和人员要给予严格的监管指导。

3.5 加大执法力度

积极开展畜牧业执法监管，加强与环保部门的密切协作，对粪便随处堆集、随意散落的，养殖污水直接外排或乱流乱渗的，医疗垃圾随意抛弃、病死畜禽随意处置的养殖污染违法典型案例，加大执法监管和打击曝光力度，严格处罚，形成震慑。对长期污染场户和违规违法场户建立黑名单制度，并有条件地限制提供畜牧业防疫、检疫、项目、资金、技术和改扩建等相关服务。

3.6 提供综合服务

积极争取相关课题和相关项目，加大畜牧业污染治理资金支持和养殖污染治理项目带动。积极提高服务能力，俯下身子，深入场户，沟通思想，开展指导，解决场户搬迁、污染治理所需的土地、物质、技术等实际问题。积极探索新机制、新模式，在部分乡镇、部分场户中探索生产经营与粪污处理相连接的分工合作协作模式和一体化综合利用机制，形成真正的可持续的有效治理体系。

4 结语

在推进乡村振兴和生态文明建设的新形势下，农村养殖场户仍然是畜牧业生产的主要组织形式，养殖业生产仍然是人们增收致富的主导产业和城乡居民肉蛋奶的主要来源，养殖污染治理也将是一项县乡基层部门长期而艰难的工作任务。随着人们环保意识的不断提高，法律法规不断健全，设施设备不断改进，生产工艺不断完善，通过养殖场户、政府部门和社会大众的共同努力，养殖业污染治理一定会取得最终胜利，畜牧业生产也一定会伴随着乡村振兴、生态文明的脚步，同发展，共进步，齐繁荣。□