浅析新时期承德市水土保持工作思路与重点

周作军 张 怀 袁冬立

水利改革

浅析新时期承德市水土保持工作思路与重点

周作军 张 怀 袁冬立

承德市位于河北省北部，毗邻北京、天津，境内既有与内蒙古相邻的坝上高原，又有坝下燕山土石山地和石质山区。生态地带分布处于我国北方干旱草原沙地向华北平原过渡的生态脆弱带上，是京津冀水源涵养功能区，同时也是拱卫京津冀生态安全的绿色屏障。1999年水利部第一次遥感承德市水土流失面积为20789.44km2，水土流失面积大、侵蚀强度高，是河北省水土流失最为严重的地区之一，丰宁小坝子乡甚至出现了“黄沙埋了墙、流沙压塌房、种地不打粮”等情形，成为“沙化严重”的代名词。严重的水土流失，不仅威胁着承德地区的生态安全、饮水安全、粮食安全和防洪安全，也严重影响了承德作为京津冀水源涵养区和生态功能区“两区”作用的发挥。近年来，承德市水土保持工作始终贯彻落实习近平生态文明思想，围绕“绿水青山就是金山银山”，建设生态护城河，以国家重点水土保持项目为导向，动员社会力量开展多种形式的水土流失治理，全面推进水土保持生态建设，水土流失逐年减轻，水土保持取得显著成效。

1.承德市水土流失现状分析

河北省水土流失动态监测成果显示，截至2020年承德市有水土流失面积12625.30km2，占全市国土面积的31.79%，水力侵蚀面积12192.27km2，风力侵蚀面积433.03km2。水土流失以轻度侵蚀为主，侵蚀面积12186.70km2，占全市水土流失总面积的96.53%，中度侵蚀278.08km2，占全市水土流失总面积的2.20%，强烈侵蚀120.03km2，占全市水土流失总面积的0.95%，极强烈侵蚀36.63km2，占全市水土流失总面积的0.29%，剧烈侵蚀3.86km2，占全市水土流失总面积的0.03%。

与2012年水利普查数据相比，承德市水土流失发生以下几方面变化：一是水土流失面积显著减少。水土流失面积由2012年水利普查时的14599km2降低到12625km2，水土流失面积减少了1974km2。二是水土流失强度明显降低。2012年水利普查结果承德市水土流失以中度、轻度为主，其中中度侵蚀占35.1%，轻度侵蚀占50.8%，强烈及以上占14.1%。目前降低到以轻度侵蚀为主，占96.53%，中度及以上仅占3.47%。三是森林覆盖率显著增加。承德市森林覆盖率由2010年的54.8%提升至目前的62.5%。适合集中造林治理的区域已经基本得到治理，很难再找到能够大面积集中造林的荒山荒坡。由此可以看出承德市水土保持已基本完成面上治理的初级阶段，水土流失面积由“增”到“减”，水土流失强度由“高”到“低”，生态环境整体向好发展的新局面已经形成。

2.新时期承德市水土保持发展思路

2021年8月23日—24日，习近平总书记视察承德时指出“要筑牢京津生态屏障”“既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村”。承德区域功能定位、乡村振兴的大力推进以及水土流失现状情况发生的巨大变化，需要我们及时调整新时期承德的水土保持发展思路。

2.1 突出区域功能定位，建设输好水的生态清洁小流域

承德小流域治理应分两步走，一是要重新审视传统治理模式，树立重要水源区水土流失治理新理念—建设生态输水小流域；二是在小流域生态功能好转基础上，开展输好水的生态清洁小流域建设。

生态输水小流域模式一是提出了流域水土保持理念，突出区域生态功能；二摒弃了传统水土流失治理把小流域作为封闭的系统来配置其水土资源要素的做法，弱化了小流域治理的经济效益指标，水土保持措施配置以最大限度地向下游多输水、输好水为原则。受投资力度和治理任务、目标制约，该治理模式仍是以治理水土流失为主要目的的小流域治理初级阶段。

生态清洁小流域是“构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线，以水源地保护、人口密集区为治理重点”的小流域治理模式，注重对小流域污水、垃圾、厕所、河道等人居环境治理，是水源地保护的重要举措，也可以说是小流域治理的高级阶段。因此，应在生态小流域生态环境好转的基础上，大力推进生态清洁小流域建设。

2.2 突出改善人居环境，助力推进乡村振兴

近年来，通过生态移民搬迁、扶贫攻坚异地搬迁以及城镇化的发展，承德农村的偏僻自然村落逐渐消失，人口向交通方便的中心村、乡镇所在地聚集。生态宜居是提高乡村发展质量的保证，改善人居环境是乡村振兴的重要内容和基础工作。水土保持要发挥自身的专业和行业优势，山水田林湖草沙综合治理，在保障中心村小流域生态安全、防洪安全和饮水安全的同时，注重乡村可视山林、亲水河道的近自然景观建设，建设生态宜居、环境优美的繁荣农村，落实总书记视察承德的指示精神，助力乡村振兴。

2.3 突出精准治理啃“硬骨头”，进一步筑牢生态屏障

应该看到承德水土保持治理的初级阶段受当时治理技术、理念和投资影响，几乎均是针对大面积的易恢复、宜治理地进行的，对于坡耕地、侵蚀沟和阳坡侵蚀劣地等“硬骨头”较少涉及；另外，从多年治理效果看，传统小流域治理措施和模式对于接坝水蚀风蚀交错区治理效果不显著；其三，水蚀林地已成为不容忽视的水土流失策源地，但目前对此研究和示范项目较少。这几方面既有“硬骨头”，又有新问题，具有治理难度大、投资高和水土流失面积不大危害却很大的特点，很难用水土流失面积来衡量其危害，需要政策、投资和治理技术的保障，做到精准治理。

3.新时期承德市水土保持治理重点

“十四五”时期，承德市水土保持治理应立足“京津冀水源涵养功能区”，以增强经济可持续发展为依托，重点实施生态输水型清洁小流域、接坝区、坡改梯、板栗林水土流失治理工程。

3.1 生态输水型清洁小流域建设

目前，在承德中南部石质山区水土流失轻微，人口密度大，雨量充沛，河流径流量大且多直接进入密云、潘家口两大水库，因此要大力开展输好水的生态清洁小流域建设，使小流域达到自然和谐、卫生清洁、景观优美、人居舒适，助力乡村振兴。北部土石山区是承德水土流失的主要策源地，应加强对坡耕地、干旱阳坡、侵蚀沟的精准治理，建设生态输水小流域。

3.2 坡耕地水土流失治理专项

承德市坡耕地面积广大，坡耕地总面积245.11万亩，主要分布在北部的丰宁、围场、隆化、平泉4个县。自2010年开始实施坡耕地水土流失综合治理工程以来，承德市累计治理坡耕地20.17万亩，虽然占比不足十分之一，却取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。例如，围场县在工程实施中鼓励土地流转和引导种植业结构调整，由原来的大田种植改变为薯菜、杂粮、苗木花卉种植，增加产出是原来的3倍以上。土地流转租金由原来的每亩300～400元上升到600～800元，同时群众在自己租出去的农田里打工，每天收入在100多元，收入得到大幅提升。可见，实施坡耕地水土流失治理工程，不仅是治理水土流失的重要措施，同时也是增加粮食产量，巩固脱贫攻坚成果，促使经济效益、社会效益和生态效益协调发展的重要措施。

3.3 接坝区侵蚀沟水土流失治理

接坝区是指从坝上高原向冀北山地过渡地带，海拔在850m～1200m之间，涉及丰宁、围场的部分地区，面积约5200km2，占全市国土总面积的13%。该区是承德市水土流失最为严重的区域，是坝上高原风沙进入华北平原的通道，也是第一道屏障，同时潮白河发源于此，滦河干流及多条主要支流流经或发源于该区，生态地位极其重要。但由于其自然环境脆弱，粉砂覆盖层厚，土层薄，沙化严重，沙地沙丘星罗棋布，风水蚀交错，密布着大小不一的侵蚀沟，水土流失十分严重，河流泥沙含量很高，局部区域年土壤侵蚀模数达2～3万t。在今后一个时期，这一区域是承德水土流失治理的重点区域。

3.4 南部山区板栗林水土流失治理

承德市板栗林主要分布在宽城、兴隆两个县区，这两个县区降水量大，林草覆盖率高，整体水土流失相对较轻，但是，由于板栗林下地表裸露，缺乏灌草和枯枝落叶层保护，土壤多为强风化物，结构疏松，抗蚀性差；加之地面坡度大，每遇暴雨林下冲沟密布，面蚀与沟蚀严重，土壤大面积沙砾化，成为典型的“跑水、跑土、跑肥”“三跑”林地，是这两个县区严重的水土流失策源地。因此，在南部县区应该大力开展板栗林水土流失治理，实现农业增产、农民增收与生态保护协同发展。

2022-03-15

周作军,男，满族,承德市双峰寺水库建设管理中心，主任、高级工程师。

张 怀，男，汉族，承德市水利水电勘测设计院，正高级工程师。

袁冬立,男，满族，承德市水土保持科学研究所，正高级工程师。