浅谈建筑工程竣工结算审核

2023-01-02高雅娟

中华建设 2022年7期

高雅娟

建筑工程竣工结算决定了工程的最终合同价，直接关系到建设单位与施工单位双方的利益。经办结算审核的造价人员要依据相关资料，运用自身的专业知识能力，对结算工程量的准确性、单价的合理性、费用的合规性等逐一进行审核，同时要坚守职业道德，廉洁自律，对送审结算作出客观公正的判断，最终形成最接近工程客观事实的结算审核成果。

工程造价贯穿于工程建设的全过程，而结算审核作为工程造价管理的关键环节之一，直接决定了工程的最终合同价，因此建筑工程竣工结算在工程项目建设管理过程中起着关键的作用。造价人员在进行结算审核时应坚守执业道德，做到客观公正，同时要合理合法地维护建设方利益。本文结合自身的实际工作，首先分析了建筑工程结算审核的主要内容，然后对如何做好建筑工程造价的结算审核工作进行分析，最后对结算审核工作中存在的问题进行探讨。

一、建筑工程结算审核的主要内容

建筑工程结算审核的工作，从熟悉相关资料开始，围绕工程量计算准确性的审核、单价套用合理性的审核及费用计取是否正确的审核展开。要确保建筑工程结算审核结果的真实性、准确性，审核过程中必须严格依据施工图纸、竣工图纸、招标文件、投标文件、施工合同及补充协议、工程联系单、签证单、变更单等相关资料，结合竣工现场的实际情况，要既详细又要有针对性地进行结算的审核工作。

首先要熟悉施工合同文件及竣工资料。工程结算审核人员在收到竣工结算资料后，应先检查竣工资料的完整性，然后了解施工合同的约定，熟悉原设计施工图，再对施工过程中发生的变更、签证等资料进行盘点，最后要对竣工图和施工图进行初步的对比，对工程的大致情况要做到心中有数，为工程结算审核打下基础。

其次是工程量的审核。工程量计算的复核是结算审核工作的基础，结算审核人员要根据合同的相关约定及计算规则，对竣工结算的工程量进行详细复核。同时复核要有针对性，对发生变更和签证等工程量与原合同量有变化的及对工程造价影响较大的细目要着重复核。

再者是单价的审核。定额子目套用的审核，是结算审核的一项重要内容。工程造价预算定额具有法令性、权威性和科学性，在使用过程中必须严格按照它的形式、内容、单位和标准执行，不得随意更改，应加强定额套用正确性的审核。最后是费用的审核。在进行工程结算费用审核时，要根据协议书、中标清单、招投标文件、施工合同、政策文件等审查费率的准确性。

二、如何做好建筑工程造价的结算审核工作

1.要重点熟悉合同约定的内容

（1）了解合同形式

熟悉施工合同首先要了解该工程合同的形式是单价合同还是总价合同。单价合同是以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认，在约定的范围内合同单价不作调整，结算时工程量按最终完成的实际工程量给予计取。总价合同是以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认，在约定的范围内合同总价不作调整，结算时主要对设计变更、签证等增减部分进行分析审核。

（2）通读合同、重点了解与计量计价有关的条款约定

通读整份合同，重点熟悉发承包人权利义务、风险范围及价差的调整范围和方式方法等与计量计价有关的条款，并在合同中给予标记。发承包人的权利义务、风险范围的约定，直接决定了过程中的变更签证在结算中能否给予计取，应认真研读。

（3）研究相关奖励及惩罚条款

认真研究合同中的相关处罚及奖励条款。主要针对合同条款中约定的处罚条例，核查相关资料，研判是否存在需要处罚的情况，对于存在处罚的情况，应根据合同处罚规则约定给予扣减。对于报送奖励的结算，针对合同相关奖励条款，在达到奖励条款约定条件的情况下，根据合同及相关文件规定给予审核奖励金额。

2.审核工程量要准确

（1）竣工图是工程量审核的重要依据

竣工图作为结算工程量审核的重要依据之一，必须体现工程的实际情况。施工过程中的设计变更，原施工图中结构图纸与建筑图纸有矛盾的地方，预算审核书编制说明中有暂定的地方，都应补充到竣工图中。形成的竣工图必须经过建设单位及监理单位相关人员核对确认，并在竣工图上签字、盖章后，最终的竣工图才是有效的。结算审核人员应结合过程资料及竣工图，认真对工程量进行审核。

同时，结算人员应去工程现场进行踏勘，核对竣工图是否与施工现场实际吻合，如对竣工图有疑问也应去现场核验。对施工现场与竣工图做法不一致的情形，应以现场实际为准，相应审核工程量，并要求施工方对竣工图给予修正。

（2）研判可计量部分，严格按计量规则执行

工程量的复核，必须结合合同条款约定，严格按照工程量计算规则执行。对于施工单位与现场代表盖章签字确认的一些联系单、签证单的内容，应做详细的分析研判，其内容不在合同风险包干范围内的，根据计量规则给予计量。对工程变更签证资料的内容在风险包干范围内的，视为已含在合同价中，结算审核中不应给予计量。

3.审核单价要合理

对于工程量清单已有的细目，严格按照工程量清单单价执行。对工程量清单内没有但有相似细目的，可以适当参照相似项目的单价。对工程量清单内没有也没有相似细目的，应仔细审核细目定额套用是否合理，是否按规定进行换算，套用信息价是否准确；若无合适定额套用，必须补充的项目，复核其新增材料单价、人工和机械台班等内容，必要的时候结合市场询价。

4.审核费用要合规

依据当地造价管理部门颁布的相关政策文件对取费进行审核。结合招标文件、合同约定及相关政策文件，研究取费文件的起止时间，保证取费应该在文件约定的有效时限范围内，并着重审核取费的基础及计算内容和办法。

三、结算审核工作中存在的问题探讨

建筑工程项目的结算审核，要严格遵守法律法规以及相关计价政策规定，根据施工图、竣工图、招投标文件、合同及相关过程资料严格进行审核，这个过程比较复杂繁琐、并且技术含量较高，审核过程中时常会出现各种不同的问题。

1.施工图设计、合同内容影响结算审核工作的效率

施工图纸是招标文件的重要组成部分，是编制招标控制价的主要依据。其设计精度不足，会导致招标工程量清单编制困难，项目特征存在描述不清或者遗漏，影响了招标控制价的质量，也导致投标单位报价精度不足。工程量清单的不明确，工程设计变更，容易导致争议，且造成成本控制的困难。同时施工合同条款约定、表述含糊不详，也会造成结算过程中扯皮，双方各执不同的见解，造成审核过程中需要花费较多的人力时间进行协调，影响了结算审核的工作效率。因此，要求前期工程管理人员要严把设计关，紧抓施工图设计质量，并在工程招标之前认真研究合同，全方位考虑，并充分借鉴以往经验对容易存在争议的合同条款进行逐一修改完善，提高工程结算审核的效率。

2.过程资料影响审核判断的准确性

结算审核过程中所需要的资料较多，必须要有完整、准确的相关资料。结算审核所要求的资料一般包括但不限于：项目的立项批文、开工报告、招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同、图纸会审纪要、结算书、施工合同、监理合同、施工图、竣工图、工程联系单、签证单、设计变更等。在结算审核的过程中常会遇到资料不完整，变更签证含糊、资料与现场实际发生情况不符等一些含糊的现象。例如根据合同约定，取消某项工作，该部分造价不予计取，而实际审核过程中，会发现部分现场甩项未施工的内容，在项目甩项通知单里面没有完整体现，容易导致审核遗漏扣减。因此，要求工程项目现场管理人员要结合施工现场实际情况，严格把控过程资料，保证过程资料合理、合法并与实际情况相符。

3.造价人员的素质决定审核成果的精度

（1）与人员专业水平有关

当前，工程造价市场服务还没有彻底的发展完善，真正具有造价师从业资格的人员较少，有的从业人员虽然有从业资格证书，但是经验方面较为欠缺，实际工作能力、经验不足。团队在专业人员配置方面也不够齐全，不重视人员“质量”，单一化地追求各项工作开展进度，部分工作人员专业能力与职业素养较低。没有专业全面、较为有经验的总工进行复核把关，直接影响了审核的成果质量。人员的缺乏，导致实施过程中拖拉现象严重，造成项目预结算审核工作难以推进。因此造价人员要不断学习专业知识和实时政策，提高专业水平。

（2）与人员的职业道德有关

当前，造价行业市场存在混乱现象。一些造价人员责任心不足，审核比较随意，影响结算审核的精准性；此外，结算审核工作也是工程廉政风险较高的内容之一，面对利益的诱惑，有些审核人员为了一些小利益，故意高抬价格，导致审核结果不能客观、公正的体现工程的实际价格，损害了建设单位的正当利益。因此，结算审核人员必须要有较强的责任心，并且做到廉洁自律，公平公正，严守职业道德底线。