关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的几点思考

郝振强，赵丽杰

（1.东营市水文中心，山东 东营 257000；2.东营市统计局，山东 东营 257000）

黄河流域横跨9 省（自治区）（含青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东），包括8个省会城市（含西宁、兰州、银川、呼和浩特、太原、西安、郑州、济南）、61个地级市（州、盟）。干流河道全长5 464 km，流域面积79.5万km2［1］。

“黄河宁，天下平”。黄河，中华民族的母亲河，滋养着亿万中华儿女，根植在中华民族血脉之中。自古以来，保护黄河、守护河海安澜既是兴国安邦的一件大事，也是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。新中国成立以来，我们对黄河的治理从未停歇，平治水患、破除水害、兴修水利、疏堵结合，在开发中保护、在保护中开发，让中华民族母亲河奔腾入海、永葆生机活力，创造了岁岁安澜的历史奇迹，奏响了人水和谐的时代强音。新时代、新征程、新梦想、新起点，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，习近平总书记在深入推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话高瞻远瞩、立足全局，为我们打造黄河流域永续发展生态带、黄河文化历史传承弘扬带、黄河流域经济转型发展示范带，最终实现黄河流域生态保护和高质量发展吹响了冲锋号。

1 当前黄河流域生态保护和高质量发展存在的问题

1.1 水资源供需严重不匹配，水污染、水生态破坏问题突出

1.1.1 流域极度缺水，供需严重不匹配

黄河流域人均水资源不足全国的30%，流域面积占全国的8.3%，年径流量仅占全国的2%，却承担着全国15%耕地面积和12%人口的供水任务，属于严重缺水地区；地表水资源不足，导致地下水超采严重，大大小小的地下漏斗超采区触目惊心，沿海地区出现海水倒灌；黄河水资源开发利用率超过80%，远超国际公认的40%生态警戒线；用水效率低，浪费水的现象十分严重。

1.1.2 水环境问题亟待解决

流域内矿区开采集中，重化工、重工业、高污染企业密集，重化工和重工业废水处理不达标直排入河、城市农村生活污水处理率低且乱排放、农业生产水污染等问题依然存在，黄河三角洲地区还存在海水倒灌及土地盐碱化问题。伴随水污染问题，大气污染、固体废弃物污染等环境保护问题也干扰黄河流域发展。

1.1.3 生态破坏问题未彻底根治

黄河流域上游通过水源地涵养，土壤沙化问题持续改善，但土地沙化存量依然较大；中游通过持续植树造林、退耕还林还草，水土流失得到初步治理，但任重道远［2］；下游黄河三角洲湿地保护虽见成效，但力度需要进一步加强。

1.2 经济发展后劲不足，高质量发展根基不稳、突破点不明确

1.2.1 经济总量、人均GDP南北差距拉大

黄河流域各省份不管是经济总量还是人均GDP，近几年与南方省份差距不断拉大，有些省份人均GDP 甚至低于全国平均水平。黄河流域资源密集型产业比重大，第三产业、高新技术产业发展缓慢，产业升级转型、供给侧改革方面阻力重重，营商环境、政策支持配套等不足［3］。

1.2.2 中心城市带动作用不足

黄河流域省会城市，与北京、上海、广州、深圳、武汉、南京、杭州、重庆、成都等城市相比，在城市现代化建设、未来规划、配套设施、人才储备、目标定位、土地利用、宜居环境建设等方面差距巨大，存在盲目扩张、贪大求全的现状，人口南下、人才外流现象严重。基层城镇化建设缓慢，农村发展基本陷于停滞。

1.2.3 交通发展跟不上步伐

在与京津冀协同发展城市群、长江经济带、东部沿海城市、大型港口等联通上，形式单一、有效性欠缺；黄河流域大中型城市之间交通联通性不足，部分东部沿海地市级城市至今甚至未通高铁，交通发展跟不上经济社会发展要求，制约流域整体发展。

1.3 黄河文化传承后继无人，挖掘力度严重不足

1.3.1 黄河文化遗产丰富复杂，传承挖掘难度大

黄河流域历经中华民族整个发展史，不同时期和形态的文化遗产资源叠加交错，黄河流域文化遗产保护难度大；黄河流域经济社会发展水平相对较低，过分注重黄河经济价值，对黄河文化价值内涵的认识和保护力度不够。

1.3.2 黄河文化传承创新发展不足

对黄河文化的整体认知、系统性开发、深层次研究不足，还停留在浅层大面上的了解，没有形成黄河文化体系，区域性、碎片式黄河文化盛行。对黄河文化的二次转化水平低，黄河文化附加值挖掘开发不足。

1.3.3 黄河文化影响力有待加强

黄河文化蕴涵的时代精神挖掘不深，价值研究和宣传力度不够；黄河文化国际知名度和影响力不强，对外文化交流合作较少。

2 推进黄河流域生态保护和高质量发展的具体举措

2.1 坚持四水共治，建设黄河流域永续发展生态带

2.1.1 涵水——上下游联动，不断提升水源涵养力

（1）加强上游水源涵养。筑牢三江源中华水塔，不断提升水源地水源涵养能力；加大三北防护林和草原退化建设治理力度，退牧还草，退耕还林。

（2）加强中游水土流失治理。重点对黄土高原地区进行水土流失治理，减少泥沙入河量。

（3）加强黄河滩区综合治理和黄河三角洲地区湿地生态修复。

2.1.2 治水——一体化推进，全流域发力

（1）优化产业布局，加强污染治理。对高污染、高耗能产业进行升级改造，清理整顿黄河沿线污废水排放大户，严格控制污废水排放标准；不断完善城市污水处理设施，确保排放达标；对城市黑臭水体进行全面整治，避免治而又返。

（2）提升全要素一体化整治水平。构建“山水林田湖草”生命共同体，开展人造湖、人造湿地专项整治［4］；推进黄河口国家公园建设，不断修复黄河口湿地。

（3）加强城镇风险防控建设。系统化全域推进海绵城市建设，加强中上游城镇地质灾害防控与治理，加强中下游城镇内涝防控与治理，加强城市地下市政基础设施风险防控和整治，构建黄河流域城镇安全一体化防范体系。

2.1.3 节水——红线约束，高效用水，全面节水

（1）要强化水资源红线约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理确定城市规模和基础设施承载能力，严格限制水资源短缺城市发展规模、高耗水项目。

（2）要加大农业节水力度。严控沿黄地区高耗水作物种植规模，实施大中型灌区现代化改造，打造国家高效节水示范区；推广喷灌、滴灌等高效灌溉技术，不断提升用水效率［5］。

（3）要全面加强城市节水，建设节水型城市。加大节水宣传，推广城市生活生产节水装置，全面推进节水型城市、节水型单位、节水型家庭建设。深挖工业节水潜力，严控高耗水行业新增产。

（4）综合治理地下水超采，提升地下水水位，严控地下水超采漏斗区用水规模。

2.1.4 生水——多措并举，开源节流，重视非传统水源的开发

（1）全面系统推进污水资源化利用。建设推广一批污水资源化利用示范城市，形成可复制、可推广、可借鉴的污水资源利用体系。提高城市再生水利用效率，缓解城市水资源缺口。

（2）普及雨水集蓄利用设施。城市新建小区应设计雨水利用设施，老旧小区改造应尽量增加雨水利用途径，道路及公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。

（3）积极推动非常规水“第二水资源”利用。加大对再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、矿坑水的有效利用，中上游地区城市积极探索苦咸水利用途径，下游沿海地区城市因地制宜提升海水淡化能力，增加水资源有效供给量。综合运用行政、法治、经济、科技等手段，推进非常规水源工作迈上新台阶，促进完善生态文明制度体系和高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。

2.2 立体展示，挖掘特色，建设黄河文化保护传承弘扬带

2.2.1 系统保护黄河流域历史文化资源，推进黄河国家文化公园建设

要加强对黄河文化资源的保护工作，黄河流域由国家层面建设黄河国家文化公园，各地因地制宜、深入挖掘黄河文化，更好地传承和弘扬黄河文化，让静止的历史文物讲述生动的“黄河故事”，让久远的非物质文化遗产焕发生机活力。要从中华文明的整体历史脉络入手，突出黄河文化在中华文明形成和发展中的独一无二地位和价值。全面保护承载着中华文明起源及形成的历史文化资源，全面保护黄河流域内古都名城，全面保护凝聚中华民族情感认同的文化标识等，全面保护体现着黄河流域对外交流融合的历史文化资源。

2.2.2 一衣带水，整体打造黄河文化宣传旅游带

创新黄河文化传承弘扬，深入推进文旅融合、发展黄河文化旅游。一衣带水，各省（自治区）应创新时代黄河大合唱，联手打造黄河文化旅游带，携手向世界讲好中国“黄河故事”。探索建立黄河文化旅游全景地图，开发沿黄文化旅游宣传带，以沿黄河展示带串联黄河流域的历史文化资源，完善沿黄游览公路，建立连贯的沿黄游览线路。综合运用线上线下宣传手段，全面提升知名度和影响力。重点挖掘马家窑文化、齐家文化、老官台文化、裴李岗文化、龙山文化、大汶口文化、仰韶文化及河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等黄河记忆，以西安古城、洛阳古城、开封古城、郑州、东营等黄河地标城市为串联，形成黄河文化核心展示区，形成有点有面、点面结合的黄河文化旅游长廊，建设世界级文化旅游目的地。以丝绸之路、大运河、秦直道-蜀道、万里茶道等文化线路为纽带，形成多条区域协同展示廊道。

2.2.3 挖掘传承黄河多元历史文化特色

结合地域特点和历史文化价值特征，塑造体现各具特色历史文化主题、彰显黄河文化多元融合魅力的文化传承片区：河湟文化传承片区应突出黄河上游文明起源、多民族融合、东西文化交融等历史文化主题；河套文化传承片区应突出多民族交融碰撞、北方边防体系、黄河灌溉文化等历史文化主题；三晋文化传承片区应突出华夏文明起源、民族融合、晋商文化等历史文化主题；关中文化传承片区应突出黄河中游文明起源、周秦汉唐文化、对外交往和农耕文明等历史文化主题；中原（河洛）文化传承片区应突出华夏文明起源、华夏文明中心、历代黄河治理等历史文化主题；齐鲁文化传承片区应突出黄河下游文明起源、儒家文化、泰山封禅、运河文化等历史文化主题。

2.2.4 坚持引进来与走出去，强化黄河文化对外交流合作

深化文明交流互鉴是提高黄河文化影响力的必然要求。推动国际性文化交往平台落地在文化资源富集、传统风貌较好的名城镇村，将黄河文化博览体系构建同名城镇村体系构建相结合，提升服务设施配套和国际化水平。构建对外文化贸易体系，挖掘黄河沿线非遗、传统手工艺资源，大力开展文化创意、文化设计、文化贸易，建设多个国际艺术品交易中心，激发其内在活力和生命力，激活历史文化名城名镇名村。组织黄河文化国际文化交流活动，组织高层次、高水准的黄河文化对话交流活动，大力培育文化软实力。

2.3 深化转型，打造特色沿黄城市群

2.3.1 深化供给侧结构性改革，打造绿色产业、环保产业

面向黄河流域生态保护和高质量发展重大需求，加强科技创新投入和支撑，超前布局，着力原创，协同推进国家重大科技基础设施建设与健康发展。深化供给侧结构性改革，创新驱动沿黄优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能，推进新旧功能转换综合试验区、产业转型升级示范区等建设。巩固粮食生产能力基础，大力发展节水型设施农业，开展绿色循环优质高效农业试点示范。推动煤炭产业绿色化、智能化发展，推进能源革命，加强黄河流域清洁能源基地建设。

2.3.2 高标准建设，推动沿黄中心城市高质量发展

加强规模管控。强化水资源、生态环境约束和城镇开发边界管控，促进城市发展模式从粗放外延式向集约内涵式转型，防止城市摊大饼式无序扩张，推动沿黄城市组团式发展。促进能级提升。支持黄河流域郑州、西安、济南建设国家中心城市，支持青岛、兰州建设黄河流域对外开放门户，太原、西宁、呼和浩特、包头建设区域中心城市。推进改革赋能。引导土地、资金等生产要素向沿黄中心城市集聚，加强重大项目向沿黄中心城市倾斜力度，赋予其更大的管理权限和开放权限。

2.3.3 因地制宜，协同发展，差异化建设城市群和都市圈

加强与京津冀、长三角、成渝等城市群和武汉城市圈、长株潭城市群的互联互通、联动发展。差异化建设黄河流域城市群、都市圈，宜群则群、宜圈则圈。通过高起点顶层设计、高标准精心建设、高质量科学发展，壮大发展山东半岛、中原、关中城市群，使其建设成为带动黄河流域高质量发展的增长极、生态文明建设的示范区、黄河文明复兴的核心承载地。城市群之间协同共建都市圈、城市群生态走廊、文旅线路，以绿色协作、文化协作、经济协作、安全协作、人才协作推进城市群和都市圈高标准建设。

2.3.4 交通先行，推进黄河流域立体化、多维度交通廊道建设

加强沿黄流域城市之间联通。提升与京津冀、长三角、武汉、成渝等地区联系的便捷程度，加强与边境口岸、大型港口的衔接。推进沿黄流域高铁、高速公路建设进度，构建山东半岛与中原城市群的直联直通的交通支撑系统，加快山东半岛“四横五纵”大通道建设，加快融入京津冀、中原城市群发展。提升交通战略核心竞争能力。提升沿黄流域国家大通道交通设施等级和能力，加快机场枢纽、高铁枢纽、高速公路等高等级交通设施建设，不断提升交通枢纽战略地位。构建全方位、多维度立体交通网络。加快黄河流域城市群内部快速交通网络建设，构建城市支撑网络。针对各城市群城镇分布、发展水平、空间结构，建立城市、城镇、乡村立体化、多维度、点面结合的交通网络体系。

2.3.5 绿色环保，提升黄河流域城市人居环境品质

加强以城镇生态修复和水治理为重点的环境基础设施建设，塑造以绿色为本底的沿黄城市风貌。构建城市蓝绿生态网络，促进城市绿色高质量发展。继承黄河流域传统营建智慧，保护自然山水格局，挖掘黄河文化时代价值，塑造黄河流域地域性城市风貌特色，展示建筑营造文化成就。推进城镇老旧小区改造和租赁住房建设，开展居住社区建设补短板行动，加快完整居住社区建设，推进绿色社区创建，完善15 min 生活圈服务配套，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力。全面展开黄河流域城市体检评估工作，建立城市体检评估与城乡建设行动的良性反馈机制，推动黄河流域城乡建设高质量发展。

3 结语

滚滚黄河水，铮铮中华魂。站在中国共产党建党100周年的新起点，习近平总书记在深入推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，为我们提供了黄河开发保护和黄河流域高质量发展的根本遵循，我们要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，不断强健黄河体魄，赓续传承黄河文化，通过建设黄河流域永续发展生态带、黄河文化历史传承弘扬带、黄河流域经济转型发展示范带，把黄河流域真正建设成为生态保护和高质量发展带，让黄河真正成为造福人民的幸福河！