浅析四川货车治超规定对成都绕城高速公路缓堵保畅的影响

吴华峰

（成都绕西高速公路有限责任公司，四川 成都 610000）

一、前言

成都绕城高速公路（以下简称“绕城高速”）全长85km，设计时速100km，现有22座互通立交、2个服务区、15个收费站、58个收费广场、279条收费车道（其中混合车道121条）。2019年按照国务院和交通运输部统一部署，绕城高速全面开展了取消高速公路省界收费站工程（以下简称“取消省界站”），并于2020年1月1日零时完成了收费系统的切换及并网工作。同时，车辆通行费征收方式由原来的计重收费改为车（轴）型收费，在出口执行“四川省内入站车辆称重结果超过标准值1吨以上的，四川省外入站车辆称重结果超过标准值5%以上的，认定为违法超限超载车辆”规定。本文通过剖析绕城高速收费站拥堵原因，研究了四川省执行的治超规定对绕城高速缓通保畅的影响。

二、绕城高速公路各收费站口拥堵原因剖析

随着社会的发展，绕城高速的重要性日益凸显，截至2021年7月底，各站口日均车流量已高达79.54万辆（货车9.37万辆）,占全省高速公路车流量的26%，其中ETC用户为69.79万辆(货车ETC用户总量为7.3万辆，3轴以下ETC货车用户为6.913万），占通行车辆总数的88%；非ETC用户为9.75万辆（货车MTC为2.07万辆，仅占非ETC用户的21%），占通行车辆总数的12%。由于绕城高速车流量巨大，且货车多，而治超要求越来越细化，令各站口不仅异常拥堵，还引发了大量的纠纷和投诉。

（一）四川省货车运行规则对绕城收费站口通行效率的影响

取消省界站后，全国大部分省份均对ETC货车在出口执行了称重抽检的规定，即ETC货车可直接在ETC专用车道通行。四川省则执行的是货车无论是否安装了ETC均须在混合车道进行称重复核的规定。因此，实际在混合车道通行的车辆不仅有非ETC用户，还有大量已安装ETC的货车用户，这造成绕城高速混合车道日均通行总量高达17.05万辆以上，日均单车道达到1400辆以上，且通行时间集中在早晚高峰时段。经测算，按治超规定设置的货车运行规则造成大量已安装ETC的货车占据了混合车道约43%的通行资源。

（二）各类型车辆过站速度对各收费站口畅通的影响

经实测发现，各类客货车不同轴型、采用不同的支付方式、持ETC卡还是CPC卡、是否查验等，均对过站速度产生影响，进而影响单车道的通行率；因各类货车只能在混合车道通行，且混合车道还需对鲜活农产品车辆、国际标准集装箱、联合收割机等特种车进行现场查验，占据了大量混合车道资源，既影响混合车道的通行，又阻碍了相邻ETC车道的使用；另外已安装ETC的车辆经常出现“无入口信息、坏卡”等异常情况，需引至混合车道进行人工处理，也对车辆通行速度造成了影响。

（三）四川省货车治超规定对收费站口通行效率的影响

经调查，绕城各站入口车辆被劝返的原因均是违反了“省内入站车辆称重结果超过最大允许总质量限值”这一规定，入口拥堵时间也因此日均增加不低于20min/车道；各站出口执行“每辆货车必检且出站称重，省内入站车辆不能超过标准值1吨、省外入站的出口称重不能超过标准值5%”的规定，造成日均增加拥堵的时间不低于45min/车道。以上数据未包含因治超引起的货车遮挡ETC客车和其他数据正常车辆过站的影响。

（四）现执行的治超规定对各类特种车辆预约制的影响

为避免出现对符合通行费减免优惠政策规定的各类车辆先扣费、再退费的情况，交通运输部于2019年12月开始推行通行费预约制[1]。然而，截至2021年10月，在绕城高速通行符合减免条件且已安装ETC并提前预约通行的车辆不足3.8%。经调查，主要原因为“无论是否安装ETC和是否预约，在现行的货车治超规定下对其通行速度和通行时间没有改善”。

三、调整四川省治超规定的可行性

经上述剖析，绕城高速拥堵的原因除了车流量巨大外，还有过于严苛的货车治超规定引发的一系列现场操作。鉴于全国各省均已按治超新规执行，那为什么四川省的“治超规定”不能调整至与全国一致呢？

经对历年来关于治超规定文件的梳理，无论是2015年的《四川省高速公路条例》还是2019年交通运输部办公厅《高速公路称重检测业务规范和技术要求》的通知，均明确强调“高速公路货车入口称重检测”；对于出口是否称重复核，《条例》未作规定,而《技术要求》则强调货车抽查。针对川交高管〔2016〕51号及（交办公路〔2017〕62号文件提出的“超限超载1吨以上货车为违法超限车辆和出口货车需称重检测”的管理要求，交通运输部分别以交办公路明电〔2019（117）号〕及（交办公路函〔2019（1182）号〕）文进行了调整，以确保取消省界站后收费现场管理秩序顺畅，并于2020年再次以（交公路函〔2020〕298号）文件强调“严把高速公路入口关，实现货车入口称重检测率100%”，同时还强调“补齐货物装载出门关”以确保通行在高速公路的货车载重均控制在规定范围。另外，绕城高速按规范[2]要求，新建ETC车道宽度为3.5m、改建车道宽度均为3.2m，这就从源头上将超宽超载概率大的4轴～6轴货车自然分流到混合车道（大部分为超宽车道）进行抽检，从而避免了安全风险。因此，对四川省的治超规定进行调整并没有法律法规等方面的障碍，同时“严把入口关”也能从源头上确保将安全隐患降至最低，调整治超规定应是可行的。

四、绕城高速公路调整治超规定后的效果

经不懈的努力，2021年9月底四川省在绕城高速各站试点货车出口称重抽查，且出入口超载标准值与全国同步。试点一经运行反响良好，困扰绕城高速收费站口拥堵的老大难问题瞬间化解。截至2021年10月底，各入站口的劝返车辆数据及出口计重异常数据与2021年8月相比分别下降了36%和67%，出口混合车道日均车流量下降了11.01%，各站口拥堵时间下降了42%；同时因绕城高速ETC货车95%以上均为3轴以下车型，迅速从ETC车道通过，大大缓解了混合车道的通行压力。

五、结语

成都绕城高速公路的缓堵工作一直常抓不懈，管理者除了加强收费站机电设备的维护、减少设备故障引发的拥堵外，还陆续采取了多种措施，包括正在思考的差异化收费和现在的货车治超工作试点，以及持续加大ETC用户尤其是货车ETC的推广等。针对货车超载治理，建议严把高速公路入口关，将交通运输部的“补齐货物装载出门关”要求落到实处，并同步建立货车运行的大数据等，缩减收费站口人工查验、拍照等流程，从而提高车辆在收费站口的通行速度。对数据多次出现超载的车辆进行社会信用处理，并对易产生超载的车辆进行重点监控，从而形成货车不敢超、不愿超的格局。