培育壮大新型农村集体经济 全面推进乡村振兴

发展壮大村级集体经济是农业强、农村美、农民富的必由之路，也是实现乡村振兴的关键所在。近年来，石家庄市坚持把发展壮大农村集体经济作为加强农村基层党建、带动农业农村发展、实现农民共同富裕的重要抓手，增强政治自觉，强化高位推动，因地制宜，多措并举，不断加大工作推进和政策扶持力度，引导大力培育农村集体经济新增长点，全市农村集体经济实现持续稳定增长的良好态势。

全市发展壮大农村集体经济工作虽然取得了一些成绩，但仍然面临着许多困难和问题。如农村集体经济发展不平衡不充分的问题依然存在；组织建设不能适应时代发展要求，村级班子创新发展能力还不强，产业发展相对滞后等，特别是受到资源禀赋、人才等方面的制约，缺乏发展后劲，一些农村集体经济发展内生动力不足，数字信息化程度偏低，收入靠后的村多数无资产、无资源，对财政资金依赖性较强等问题。为此，提出如下建议：

一、选优配强基层组织队伍。一是严把关口，切实选优配强村“两委”班子，真正把能力强、素质好的“能人”选到支部书记、村委主任的岗位上来，使村级组织成为发展村级集体经济的核心力量和责任主体。结合基层党建工作，制订实施村级集体经济发展壮大计划，明确提出消灭“空壳村”的目标。充分发挥“领头雁”培训优势，加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，通过配强村“两委”班子，增强致富带富本领。二是把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，强化工作指导，完善奖励政策，落实奖惩责任。三是探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体经济增加有机挂钩机制，大力培养村级后备干部。建立村级后备干部队伍人才库，进一步拓宽村干部选人渠道，为打造知识化、年轻化、专业化的村干部队伍提供有力支撑。

二、挖掘经济发展潜力。一是坚持因村制宜发展。结合村情探索不同经营主体的组织形式和市场运营方式，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，推动一二三产业融合协调发展。对于集镇和城乡接合部、靠近公路沿线的村，要鼓励村集体经济组织依法参与城镇建设和发展商贸业，发展物业经济；对土地、林地、水资源较好的村，可结合农业结构调整和产业化经营，建设特色林果、中药材、食用菌和生态养殖等特色产业基地，发展农业龙头企业。二是积极探索统筹创新发展。把农村民生改善与发展集体经济、现代农业发展、农村环境整治、脱贫攻坚统筹考虑、一体推进；在服务创收方面，鼓励村级组织采取“支部＋公司（合作社、协会）＋农户”等形式，开展技术指导、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营有偿服务，增加集体经济收入。在产业带动方面，依托资源和区位优势，通过集体自办产业或招商引资，建立产业基地或兴办实体企业，拓宽村级集体收入渠道。三是规范管理体制和运行机制，做到既开源又节流、既能建得好又能管得好。坚持分类指导的情况下不同地区集体经济发展的有效路径方面，城乡接合部地区应突出治理方式转变，加快农村集体经济向城镇化地区集体经济转型，逐步探索集体经济融入城市后组织形式的创新，向股份有限公司及相应法人治理模式转型。

三、推进产权制度改革。全面增强农村集体经济发展能力和服务能力，推动产业转型升级。一是加快集体产业结构转型升级，缩短产业发展的“空窗期”，使农村集体经济能够转型接续发展。在发展壮大集体经营性资产方面要增强自身“造血”功能，深化集体土地使用合同清理，对闲置、低效、不利于高质量发展的集体资产进行重新配置，整合农村土地、生态、旅游等多种资源，以村集体、合作社为载体，通过吸引投资、合作开发等模式，将“沉睡”资源转化为产生经济效益的资本。二是探索农村集体经济长期稳定运行的良性机制，在坚持不改变资金使用性质及用途前提下，将财政投入到村的发展类资金，转变为村集体和农民持有的资金，投入到企业、合作社或其他经济组织，村集体和农民按股比分享收益。鼓励引导村集体和农民将财政产业扶持资金、劳动力技术、集体和个人资产通过评估折价入股企业或合作社，通过资金入股分红增加收入。三是进一步深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资。推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，提高资源利用率。积极发展民宿、微电商、休闲康养、田园综合体、有机农业等生态友好型绿色产业，探索出台闲置宅基地的地上物转为乡村集体资产用于发展乡村旅游休闲等产业的政策措施。

四、加大政策扶持。一是适当调高对村级转移支付力度，并建立发展村级集体经济的专项基金。主要用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。同时，制定切实可行的扶持村级集体经济发展奖励办法，鼓励和引导社会各方面力量增加对农业农村的资金投入。二是加大对项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，对兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目，财政支农资金优先予以立项补助和奖励。充分利用国家扩大内需，大幅度增加对“三农”投入的机遇，积极争取农业农村重大资金扶持。三是严格落实征收土地留地安置政策，各级政府在征收集体土地时，应预留一定比例的土地，作为集体发展生产、创业创新、安置就业的村级集体发展预留用地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，允许相应的建设用地用于产业布局。

五、发挥科技引领作用。发挥好政策资金、专项债券资金、财政资金对科技创新的引领作用，进一步加大科技创新补贴力度和知识产权保护力度。一是推进龙头企业与中小企业科技创新合作，准确把握农村产业科技发展趋势，推动脱贫产业逐步向技术含量和附加值高的产品体系转变，促进企业发展成为环保技术、市场占有率和效益领先的企业。二是加快建设与推广农业创新驿站、“农业科技小院”等科技服务平台，推进全产业链技术集成与转化，促进产学研深度融合。支持各类先进成果的转化利用，深化到村到户到项目科技服务，打造零距离、手把手的科技服务平台。三是发挥电商平台在助力农民增收、防止返贫方面的独特优势。加强农村电商主体培养和电商人才培训，引导农村电商、物流企业向脱贫地区乡村延伸，搭建脱贫地区农产品销售网络渠道。在电商网站设立石家庄名优产品专卖窗口，支持脱贫地区品牌农产品拓展外部市场。实施电子商务进农村综合示范项目，打造电子商务进农村“互联网＋流通＋服务”新模式。