日本新任防卫大臣滨田靖一

张光新

为实现修改宪法、安全自主和“正常国家化”等政治议程，日本政府近年来反复强调“日本安全保障环境日益恶化”“周边国家好战性、危险性不断增加”，通过夸大日本面临的安全威胁引导国内舆论，以获得国民对政府强化日美同盟、增加防卫费以及强化防卫力（包括“反击能力”）的支持。为了更好地实现自己的防卫政策想定以及巩固执政地位，2022年8月10日，日本首相岸田文雄（以下简称岸田）改组了内阁，任命滨田靖一为防卫大臣，取代身体状况欠佳且陷入“统一教”舆论漩涡的安倍胞弟岸信夫。

滨田靖一基本情况

滨田靖一1955年出生于千叶县，出任防卫大臣时66岁，育有一儿一女。滨田靖一是“政二代”，父亲滨田幸一也曾是众议院议员，并担任过防卫厅政务次官。1993年，滨田幸一退出政坛后，滨田靖一接替父亲的选区参选，与安倍晋三、岸田文雄、菅义伟、河野太郎等同期当选，从此步入政坛，此后连续10次当选众议院议员，资历深厚。滨田靖一履历丰富，曾任大藏大臣渡边美智雄秘书官、防卫厅政务次官和副长官、防卫大臣（麻生太郎内阁），自民党青年局长、国防部会长、国会对策委员长、干事长代理，众议院安全保障委员会委员长、反恐特别委员长、和平安全法制特别委员长、预算委员长、伦理选举特别委员长等。

日本新任防卫大臣滨田靖一

滨田靖一的人生信条是“同心成就”，表达的是他愿意与志同道合的人齐心协力达成目标。与其父滨田幸一右翼激进、处事鲁莽不同，他性格温和，行事低调，少见强烈和极端的个人主张，领袖霸气不足但胜在协调力与执行力强。滨田靖一在自民党内属于“防卫族”，这是他最知名的身份标签。“防卫族”由自民党党内热衷军事安全议题，主张修改宪法、解禁集体自卫权、突破“专守防卫”军事战略甚至是无核三原则的政客组成。滨田靖一不隶属于自民党内的任何派系，作为自民党“防卫族”的主要成员，他没有加入同属“防卫族”的前自民党干事长石破茂创建的自民党派系水月会，但是与石破茂关系亲近，可以说是石破茂的亲信。滨田靖一政治立场保守偏右，支持修改宪法和解禁集体自卫权，支持国会议员和内阁成员参拜“靖国神社”，支持日本政府重启核电站，还是臭名昭著的跨党派议员团体“大家一起参拜‘靖国神社’国会议员会”“日本会议国会议员恳谈会”以及“日本神道政治联盟国会议员恳谈会”的成员。

岸田起用滨田靖一为防卫大臣的用意

借由本次内阁改组，滨田靖一时隔13年重返防卫省。不属于自民党内任何派系、“单打独斗”的滨田靖一在日本政坛影响力其实一般，但是无派系恰恰是首相岸田需要的。滨田靖一在安全保障和防卫事务上的保守立场与前首相安倍晋三接近，由他担任防卫大臣，有助于岸田搞“权力平衡”，稳固在党政两方面的主导权，有利于未来“黄金三年”在政策选择上继续推进安倍遗产。此外，滨田靖一从政多年，熟悉防卫相关情况，经验和人脉丰富，尤其与负责预算编制工作的财务大臣铃木俊一关系匪浅，相互信赖，在推进岸田主张的增加防卫费方面有便利条件。由此可见，在推进岸田的防卫政策方面滨田靖一有着自己的独到优势，他既是一个“强力的谈判者”，也是一个“得力的执行者”。

岸田主要希望滨田靖一在以下方面发挥作用

修订《国家安全保障》等三大战略文件。岸田政府计划在今年年内完成被认为是“日本防卫政策转折点”的《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》的修订。《国家安全保障战略》是日本有关国家安全保障、防卫政策的纲领性文件，10年为一个修订周期，现行版本为2013年制订，计划2022年内完成修订。《防卫计划大纲》是日本有关国防基本政策最重要的文件之一，决定了日本国防方针、军事战略以及军力建设目标等。《中期防卫力整备计划》基于《防卫计划大纲》制定，是对《防卫计划大纲》这一有关国防政策顶层设计的具体落实，内容主要是日本自卫队未来五年的人员编制和装备数量。当前版本的《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》于2018年末公布，突出反映了日本“追求安全自主、强化自主能力”的军事倾向，事实上推动了日本“正常国家化”和“军事大国化”向前迈进。今年对上述三大战略文件的修订，预计要加入增加防卫费，放宽“防卫装备转移三原则”，调整对中国、俄罗斯等国的“威胁”程度认定，强化防卫力等内容。完成这三大战略文件修订时间紧、任务重，岸田需要滨田靖一这样的防卫政策老手给予帮助。

滨田靖一的人生信条：同心成就

推进增加防卫费。岸田在内阁改组完成后表示，将参考前首相安倍晋三的建议并以之为基础讨论增加防卫费。关于防卫费增加额度，以安倍为首的保守派主张5年内将防卫费大幅提高至GDP的2%，岸田对此有不同意见，他表示防卫费要实现“相当数量的增加”，但增加防卫费不能预设2%的数值目标，建议在2023年防卫预算中“列入目前需要增加的事项”，包括为提升导弹拦截能力对宙斯盾舰进行升级、开发确保“反击能力”的共计1000枚左右的远程导弹等，但不明示项目具体金额。滨田靖一赞同岸田的意见，接下来他将着手协调财务省等政府各部门提出预算、协调资金。岸田之所以反对GDP2%的数值目标，除了有担心在野党反对掣肘、避免刺激周边邻国的考虑，不排除还有“不给防卫费设上限”的意图。岸田政府一方面称防卫费提升至GDP的2%这一数值目标过于粗放，表示反对；另一方面又在防卫预算中列入需要增加的项目，但无需明示具体金额。这种做法给防卫费的增加预留了巨大空间，本质上就相当于增加防卫费“不设上限”，5年后日本防卫费甚至超过GDP的2%都大有可能。

受二战战败国身份与和平宪法的限制，战后几十年来日本防卫费一直保持在不超过GDP的1%的水平。防卫费不超过GDP的1%就是日本走和平主义道路的保证，也是日本历届政府在防卫费问题上设置的“红线”。比如日本2022年防卫费约为5.4万亿日元，规模排在世界第9位，占到GDP的约1%。日本防卫费达到GDP 的2%可是一件极不寻常的事情，GDP的2%意味着防卫费倍增，以2021年日本542.3万亿日元的GDP进行计算，GDP的2%就是10.85万亿日元，这一防卫费规模将让日本的排名跃升至全球第三位，超过印度、英国、俄罗斯以及法国等。目前，防卫省已经提出了2023年度预算申请，仅常规申请金额部分就高达5.6万亿日元，如果加上未明示金额的100个“增加事项”，包括开发远程导弹和5倍音速的“高超音速导弹”、采购美国无人机以及与英国联合研发下一代战机等，防卫费预算的规模或达到史上最高的6.5万亿日元。

滨田靖一支持日本高官参拜“靖国神社”

2009年5月30日，滨田靖一（左一）任日本防卫大臣时，与美国、韩国防长会晤

落实岸田提出的强化防卫力尤其是“反击能力”建设。岸田表示，“日本的安全保障环境益发严峻，日本将在5年内从根本上强化防卫能力”。所谓“反击能力”，其实就是过去日本政府反复讨论的“对敌基地攻击能力”的委婉表达，属于“新瓶装旧酒”，“反击能力”听起来与“专守防卫”的军事战略保持一致，攻击性没有那么强。在刚刚结束的参议院选举中，自民党在竞选纲领中明确写道，为应对导弹袭击，日本应该拥有破坏敌方境内导弹发射基地、包含指挥控制功能的司令部等的“反击能力”。但强化“反击能力”，本质上就是要放弃“专守防卫”的军事战略，解除军事限制，发展进攻性战力，获取事实上的交战权，突破和平宪法以及战后国际秩序。强化防卫力尤其是“反击能力”建设，指明了今后日本自卫队能力建设的方向。对此，滨田靖一表示，自卫队担负着确保国民安心和安全、保卫国家的作用并要为国际社会的安定繁荣做出贡献，作为防卫大臣，将进一步推动从“存在的自卫队”到“行动的自卫队”的转变。为了能够应对现在的安全保障环境，必须以实际行动从根本上强化防卫力。

“将从质和量两方面彻底强化日本防卫力”

值得注意的是，滨田靖一有着复杂多面的政治性格，纵览他的政治谱系，在不同的时间节点和历史条件下其立场也在不断发生变化。2009年滨田靖一曾作为防卫大臣访华，这是自2007年日本将“防卫厅”升格为“防卫省”以后，日本防卫省最高长官首次访华，期间中日双方就加强军事交流包括反海盗情报合作、海军舰艇互访、军官交流等达成十项共识。2015年，滨田靖一随自民党和公明党干事长再次到访中国并进行党派交流。从过去的言行来看，滨田靖一虽然不能算是“极右翼”保守政客，但是明确表态支持增加防卫费并强化防卫力，尤其是加强日本西南诸岛的防御，他反对否认、美化日本侵略历史，又支持首相参拜“靖国神社”。就在2022年7月末，滨田靖一还曾伙同石破茂等其他三名国会议员组成“思考日本安全保障议员之会”窜访中国台湾地区并会见了蔡英文。

滨田靖一是一个典型的“识时务”的政客，作为防卫大臣，其政策立场会时刻随日本的国家利益、首相岸田的个人意志而调整，积极推进岸田提出的各种政策，在对华政策上也将延续岸田的强硬作风。本次防卫大臣的人事调整是首相岸田文雄构建后安倍时代日本防卫政策的重要步骤之一。岸田在突出自己执政风格即“岸田色彩”的同时，极力注意避免支持安倍的右翼势力的人心流失导致政权不稳，这一点从本次内阁和自民党高层人事调整中得到了印证。未来，虽然摆脱了“造王者”安倍晋三本人的控制，但是岸田短时期内也不会大范围调整此前在外交、安保上推行的带有极大安倍色彩的路线。

2022年7月27日，滨田靖一与石破茂等三位国会议员公开窜访中国台湾地区

如今，日本政坛正呈现“总体保守化”的趋势。岸田等主流保守政治家认为，战后日本长期持续的在美国保护下的繁荣与和平已经结束，日本必须做出改变，实现“自主安全”。虽然目前极力推动日美同盟关系不断强化，但是国家安全全权由美国负责并不稳妥，日本必须增加防卫费、强化防卫力，自己保护自己。在2022年8月12日举行的就职仪式上，滨田靖一表示，“与上一次担任防卫大臣时相比，日本的安全保障环境有隔世之感，现在正是日本彻底强化防卫力的重要时期。为降低我国面临的高度复杂化的安全保障风险，必须从质和量两方面着手彻底强化防卫力，不排除任何选项。我将作为安全保障的最后一道堡垒努力完成任务”。而日本防卫费的增加与防卫力的强化，必然勾起周边邻国对历史上军国主义日本种种恶行的痛苦回忆，加剧东亚地区紧张局势，甚至引发新一轮军备竞赛。

最近一段时间，日本跟随美国脚步，奉行对华强硬政策，在台湾问题上大放厥词、指手画脚，在各种场合“内涵”中国，称“日本周边安全环境及国际形势日趋严峻”，“台湾海峡的和平与稳定对日本和国际社会都非常重要”，“不允许任何国家凭借武力改变现状”，粗暴干涉中国内政。日本2022年版《防卫白皮书》有关台湾的内容较之以前成倍增加，大肆渲染所谓中国大陆的军事威胁。未来，在岸田的领导下，滨田靖一是否会延续“亲美疏华”的路线，继续炒作台湾问题谋求“以台制华”，值得高度警惕。