内蒙古如何履行好保障国家粮食安全的重大责任

千文宇

一、内蒙古具有履行好保障国家粮食安全重大责任的良好条件

（一）物质基础

内蒙古有优良的农业资源禀赋，现有耕地927.2万公顷，是全国耕地保有量过亿亩的4个省区之一，人均耕地面积0.365公顷，是全国人均耕地面积的3.7倍，在现有农业资源比较优势的基础上，加大了农业基础设施建设，提高了科技创新能力。

1.耕地和水利建设。“十三五”期间，建成高标准农田275万公顷，改良盐碱化耕地10.48万公顷。2021年新增高标准农田30.67万公顷，改良盐碱化耕地0.81万公顷。农田水利建设方面， 2018年有效灌溉面积21.31万公顷，其中灌区有效灌溉面积9.77万公顷；节水灌溉面积19.51万公顷，其中喷灌和滴灌面积11.61万公顷，渠道防渗节水面积5.14万公顷。“十四五”期间内蒙古加大了农田和水利建设的步伐，为内蒙古粮食连年丰产打好了基础。

2.机械化水平。2020年全区机械播种面积为800万公顷，占农作物总播种面积的90.37%；机械收割面积为670.38万公顷，占农作物总播种面积的76.5%。农作物耕种收综合机械化水平达到86%，超过全国平均水平15个百分点，其中，内蒙古小麦、玉米、马铃薯三大农作物耕种收综合机械化率分别达到99%、90%和82%。

3.加大了种子工程建设，提高农业的科技贡献率。内蒙古农业科技进步贡献率有了上升，2021年农业科技进步贡献率超过55%，得到了长足发展，全区持证种子企业质量显著提升，科技创新主体地位日益凸显，结构进一步优化，推动了品种更新换代的步伐，就杂交玉米种子生产经营企业平均育种科研投入达到利润额的7%左右。2019年，自治区内自有知识产权玉米品种种植面积占总面积的35%以上，向日葵达到58%，高粱达到50%，谷子超过75%。常规杂交育种与分子生物技术结合，选育出兆丰5号、巴麦13号等优质专用小麦品种牌，推进了农产品的量质提升，都为履行好保障国家粮食安全重大责任奠定了优质的物质基础。

（二）生产经营基础

内蒙古有优良的资源禀赋，造就了农牧业高质量发展的优势。2012年内蒙古粮食产量首次进入全国十强，首次人均粮食超过1000公斤、单产达到4500公斤/公顷以上，粮食总产量超过2500万吨以上，之后粮食作物播种面积和粮食单产、总产量基本持续提高。2020年粮食作物播种面积达到683.3万公顷，粮食总产量达到3664.0万吨，实现“十八连丰”，已进入全国前四强，粮食单产达到5362.5公斤/公顷，人均粮食占有量1483公斤，全国人均粮食占有量为474公斤，是全国的3.13倍。

（三）政策基础

1.激励政策方面。国家和相关部门出台了耕地、草场、粮食、良种、农机、产业发展等具体优惠政策及各年的一号文件等,内蒙古和相关部门对这些政策积极落实落地，极大提高了农牧民生产农产品的积极性。

2.保障政策方面。农业保险范围不断扩大，对农牧业稳定生产起到“保驾护航”作用，解决了农牧民的后顾之忧。2015年以来，自治区本级财政在全区范围内给予保险保费补贴，表现为：一是品种上逐步从粮食拓展到畜产品；二是开始全域覆盖；三是从成本到收入保险，保费和理赔及时到位，解决了农民的后顾之忧。

二、加快推动内蒙古农产品基地量质提升存在的突出问题

（一）保障生态安全和提高农牧业生产能力之间存在矛盾

内蒙古属于温带到寒温带季风气候区，生态环境非常脆弱，其中，沙漠面积为22.67万平方公里，占全区总面积的19.16%，当前全区已有一半以上国土面积划入生态保护红线。同时，自治区农牧业碳排放量较大、废弃物较多。农牧业的碳排放量仅次于工业居第二位，而主客观原因导致的秸秆燃烧，也增加了碳排放量；自治区平均每年地膜用量10万吨左右，但回收率和利用率不高；牲畜年产粪污量1.65亿吨，但种养结合不紧密，粪污处理压力大，造成农牧业废弃物较多。以农作物化肥使用量为例，2009年以来发达国家认定每公顷农作物化肥使用量的安全线为225公斤/公顷，内蒙古农作物化肥使用量虽然呈现下降趋势，依然高于发达国家平均水平，因此，在内蒙古一直努力提高农产品产量的前提下，取得了粮食十八年连丰的同时，也付出了巨大的环境成本代价，农田生产经营环境遭受的污染程度不可低估，致使生态环境较差，亟需改善。

（二）耕地质量低，影响内蒙古农产品生产基地量质提升

在耕地方面，内蒙古现有耕地927.2万公顷，占全区国土面积的8%左右，坡度较平坦的耕地占耕地总面积的88.57%，但分布不均、质量低，且后备储量耕地也非常有限。另外,内蒙古农作物基本一年一季，复种指数低，有部分耕地资源在农业生产中还需要进行年际间的轮休，耕地资源的整体质量较低。

（三）水资源短缺的硬约束，影响内蒙古农产品生产基地量质提升

水资源短缺是全国的普遍现象，内蒙古更是干旱少雨的水资源紧缺地区，只占全国水资源总量的1.6%，平均每亩耕地占有的水量仅为全国平均水平的1/4。2019年全区耗水量中农业总用水量占总耗水量的60%以上。农田灌溉用水有效利用系数为0.55左右，与发达国家的0.7-0.8有较大的差距。水资源的严重透支，阻碍了内蒙古生态安全和产业结构的转型升级，制约着内蒙古农产品量质提升。

（四）农村牧区产业支撑能力弱，三产融合度有待提高

内蒙古农牧业三产融合发展取得了显著成绩，发展速度较快，但起步较晚、规模小，致使内蒙古三次产业量质提升能力较差，具体表现为，一是第一产业基础薄弱。由于长期对农牧业、农村牧区投入不足，农牧业基本建设明显滞后，致使农牧业发展基础并不牢固；存在着科技对农牧业的贡献率比较低、生产方式相对落后、农牧业技术含量低、创新能力低、农牧业增加值低等问题。二是三产融合度低，且第二、三产业发展滞后，产业链缺短；农产品附加值低，经济效益不高；产业趋同化、产品同质化较为严重，尚未形成优质高效农牧业和农村牧区现代产业体系，致使三产融合度低，与信息化、数字化时代不相适应等问题仍然存在，影响农村牧区农产品生产基地量质提升。

三、内蒙古建立大粮食和食品安全观，履行好保障国家粮食安全的重大责任的对策建议

（一）坚定不移以生态优先、绿色发展为导向

1.以农业供给侧结构性改革为主线，深化农村体制机制改革。以农业高质量发展为统领，落实好“藏粮于地”“藏粮于技”战略，自上而下推进粮食供给侧结构性改革，树立“大粮食安全观”，用系统理念构建全产业链供应链，构建一个绿色、生态、高产、优质、高效、智能、可追溯的农产品安全体系。在保障内蒙古生态安全屏障体系的前提下，推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势集聚区高质量发展，把内蒙古由农业大区发展为农业强区，履行好保障国家粮食安全的重大责任。

2.以需求侧管理为目的。以需求为导向，不断降低农产品生产经营成本，提高农产品产量和品质，树立品牌意识，形成农产品生产的规模化、标准化、集约化的现代农业产业体系，促进农产品生产基地量质提升，满足多档次、多样化的消费，服务和融入新发展格局，履行好保障国家粮食安全的重大责任。

（二）加强耕地基础设施建设和提高科技创新能力

1.加强耕地基础设施建设。“十四五”末，力争建设高标准田总量为366.67万公顷；改良轻、中度盐碱地13.33万公顷；开展东北黑土地保护利用和保护性耕作行动，保护黑土区耕地28.67万公顷。在奈曼等64个旗县建设高标准农田33.33万公顷，改造中低产田66.67万公顷。积极加强和完善水利基础设施建设，实施重点病险水库除险加固及大型灌区续建配套和现代化改造工程，大力发展滴灌等节水灌溉工程，完善灌排实施体系，增强水资源调控和防洪抗旱减灾能力，以最大提高水资源的利用率，逐步解决自治区水资源短缺的瓶颈问题，推进农产品量质提升。

2.以良种繁育为基础，提高农牧业科技创新能力。种子是农牧业的“芯片”，国家和自治区给予了政策支持、资金保障和人才支持，自治区实施了种业发展行动和现代种业提升工程，加强种质资源保护利用，建设农作物种质资源库，提高育种创新，推进育繁推一体化。根据内蒙古“十四五”规划，到2025年农作物良种繁育基地要稳定在130万亩以上，畜禽、农作物优良品种达到10个以上，提高种质资源的自主性。

（三）进一步推动三产深度融合

1.推进全产业链、供应链延伸融合。一方面要推进全产业链、供应链前向延伸融合，以优质种质资源为基础，向农业环节延伸，强化农业生资数量和质量供给的及时性、稳定性，为农业高质量发展提供物质保障，培育农产品多层次的名特优品牌；另一方面，推动全产业链、供应链后向延伸融合，以农产品加工业为核心，大力发展农产品的原产地初级与精深加工，推动农产品向产后加工环节延伸,带动农业后向全产业链、供应链、价值链升级和农产品梯度增值。

2.加快推进农牧业三产融合的数字化、现代化，拓宽农产品销售渠道，提升价值链。立足科技进步和模式创新，大力发展农村牧区智慧农牧业、田园综合体、电商等新产业新业态，以及农商直供、产地直销、个性化定制等新型经营模式。在满足农牧业生产的多样性和农牧民利益共享及升值的条件下，依托名特优品牌的农产品，促进三次产业融合，优化营商环境，建立城乡互补的区域性“全产业链-增值链-农民增收链”三链循环高效连接的产业集群，推进高质量的“科技+生产+加工+仓储+物流”为一体的现代化农业产业体系，促进内蒙古农产品量质提升。