大型装备制造业国有企业总部建设的探索

□ 张和平

上海电气集团股份有限公司 上海 200002

1 背景情况

五年多来,国资国企改革发展取得了显著成效。“十三五”时期,全国国资系统监管企业实现劳动生产总值60.4万亿元,截至2020年底,中央企业资产总额达到69.1万亿元,资产总额的年均增速达到7.7%,具有全球竞争力的世界一流企业加速涌现。在新形势下,为持续增强大型装备制造业国有企业竞争力,需要不断优化大型装备制造业国有企业组织架构。在这一过程中,如何建设好大型装备制造业国有企业总部的结构,把党的优势体现到企业治理中,是需要不断探索的命题。

从管理学角度而言,分工与整合都是组织构成的必要要素。管理整合指对管理结构及其内在联系进行重构,并形成新的一体化的过程,遵循一致性、系统性、依据性、创新性、过程性五个原则[1]。随着现代企业法人治理结构的发展,工业革命时期的岗位职能精细分工已经转变为纵向到底、横向到边的矩阵式管理,大型装备制造业国有企业的党建工作与业务工作也应该打破管理边界,深度整合。大型装备制造业国有企业结合自身实际,思考如何将党务部门和业务部门更好地融合,解决“不想”“不能”“不愿”的问题,这就需要处理好企业内部分工与整合的辩证统一关系。笔者就此对大型装备制造业国有企业总部建设进行探索。

2 “关联组建”思路

恩格斯指出,在历史的创造过程中,有无数互相交错的力量,有无数个力的平行四边形,而由此就产生出一个总的结果,即历史事变,这个结果又可以看作一个作为整体的、不自觉地和不自主地起着作用的力量的产物。恩格斯所揭示的无数个力的平行四边形产生出一个总的结果的规律,与人们在有组织的自觉状态下参与历史创造的规律在本质上是一致的,区别只在于自发状态下形成合力的各个分力之间的角度更大。角度更大表明各个主体之间的矛盾更多、对抗性更强,因此合力更小。而自觉状态下形成合力的各个分力之间的角度更小,表明各个主体之间的矛盾更少,协调性更强,因此合力更大。也就是说,在大型装备制造业国有企业中,仍然存在着由于各个主体因具体目标和努力方向不同而产生的无数个分力,存在着无数个力的平行四边形,需要由企业治理主体,首先是党组织,对这些分力加以整合,形成企业的合力。这个合力可以从大型装备制造业国有企业党务部门和业务部门的整合着手。

“关联组建”思路根据分力与合力的辩证关系,在国有企业职能部门设置中探索按照领导班子建设与健全法人治理结构相结合、基层党建和党员队伍建设与人力资源管理相结合、党风廉政建设与严格企业科学管控相结合、思想政治建设与加强企业文化建设相结合,即“四个结合”的思想,对国有企业党务部门和业务部门根据工作相关性进行整合,使党建和业务工作分力更小,形成以经济工作为中心的思想建设+组织建设+人才建设模式。笔者认为,这样一方面能够有效实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,实现领导与管理的融合,确保党的领导、党的建设在大型装备制造业国有企业改革发展中得到体现和加强,进而转化为治理效能;另一方面可以从源头上解决复合型人才的吸引和培养,势必使部门职能更为复合饱满,有助于人员工作内容丰富化,人员岗位流动容易化,有效实现党务和业务人才融合培养和使用,最终实现党建中有业务,业务中有党建,党建与业务相融合。

“关联组建”思路体现了大型装备制造业国有企业党建工作和业务工作是辩证统一的,可以统筹解决党的领导和党的建设两个问题。“关联组建”思路有助于党的领导从业务工作源头开始谋划,有助于党的建设从员工潜意识里加强,有助于确保企业发展到哪里,党的建设就跟进到哪里,有助于培养党性修养和管理素养兼具的大型装备制造业国有企业人才队伍。“关联组建”思路可以实现党的领导融入和内嵌。对于中国特色现代国有企业制度而言,“特”就特在将党的领导融入公司治理各个环节,将企业党组织内嵌到公司治理结构之中。“关联组建”思路使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化,实现思想建设+组织建设+队伍建设的统一,可以使党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式得到落实,从根本上解决只见企业表象,不见国有本质的问题。

3 “关联组建”实践思考

“关联组建”思路可以按照上文所述“四个结合”思想来实践,形成“关联组建”模式。“关联组建”思路具体体现到组织架构中,采用大部中心制对各职能部门整合,实现党建中有业务,业务中有党建,党建与业务相融合。采用“关联组建”模式的大型装备制造业国有企业总部组织架构如图1所示。

(1) 领导班子建设与健全法人治理结构相结合。将党委办公室与董事会办公室相结合,成立战略研究中心。党委办公室通过开展调查研究,收集和整理基层信息,为领导决策提供有价值的参谋咨询意见,策划党建工作重大活动和重要会议等。董事会办公室是董事会的“腿”“眼”“嘴”,要做好上市公司信息披露,组织和筹备股东大会、董事会会议,协调股东方和外部董事、独立董事关系等工作。党委办公室和董事会办公室分别作为企业党委、董事会的参谋部门,采用“一肩挑”的设置,两个部门以一套班子两块牌子的形式开展工作。

(2) 基层党建和党员队伍建设与人力资源管理相结合。党员队伍的建设是企业人力资源队伍建设的重要内容之一。将党的组织条线与人力资源职能条线相结合,组建组织人事中心。这样做有三方面优点。一是有利于将党管人才具体化。党管人才,主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。组织人事中心有利于构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,形成齐抓共管的人才队伍建设新格局。将党对队伍建设的总体要求、对干部人才的柔性关怀,与人力资源培养体系、激励机制、人事政策更好地结合,可以全方位培养、引进、使用好人才。二是有利于建立党员先锋模范作用显性化机制。组织人事中心可以统筹构建党员和员工队伍配套协调的考核评议机制,以价值化进行衡量,树立更鲜明的评价、评优导向,使党员先进性更显性化地体现在岗位实绩和组织贡献上,避免党员民主评议依据模糊、走过场。三是有利于党务干部和人力资源专家交叉培养。在“关联组建”模式和协同工作机制下,人力资源工作者进一步增强政治意识,提高政策解读能力,更好地把握党和国家的方针政策和发展导向,更有效地制定落实人力资源政策,服务企业战略发展。党务干部能够进一步融入业务需要,服务人才发展,提高专业管理能力,既增强了党建工作的实效性,也提升了党务岗位的吸引力。

(3) 党风廉政建设与严格企业科学管控相结合。在一定意义上,纪检监察工作是党建合规治理,巡察工作是党组织运行质量的体检和监管。统筹纪检监察、风险管理、法务职能,建立合规中心。统筹党委巡察、审计、安全环保职能,建立监管中心。这样可以打破部门墙,提升专业度,发挥协同性,将党风廉政建设融入企业科学治理体系。合规中心有助于守好底线,把控法律法规、党纪党规、企业制度的红线,在防控结合、预防为主的治理目标下,强化事前、事中、事后管理。监管中心有助于一岗双责的有效落实,将巡察结果、经济责任审计结果、安全环境专项检查结果作为评价企业一把手、企业班子履职的综合性重要依据,切实提高对企业领导人员廉洁从业、企业治理、权力行使等的监督效能。

(4) 思想政治建设与加强企业文化建设相结合。思想政治建设和企业文化建设在统一思想、凝心聚力、推动企业发展上是相辅相成、不可分割的,工作阵地与载体也是互通共用的。将党的宣传职能与企业文化职能相结合,组建思想文化中心。这样做,一是进一步凸显国有企业文化优势。思想政治工作是党建工作的有力武器,同时为企业文化建设起到把方向的作用。思想文化中心围绕企业经营目标,讲好品牌文化故事,树好先进模范典型,营造好干事创业氛围,将思想文化教育转化为干部员工践行企业价值观、融入企业发展的自觉行动,既有利于党的思想在大型装备制造业国有企业贯彻落地,也有利于发扬优良传统,体现大型装备制造业国有企业独特的政治优势。二是有利于培养专业化的党建宣传和企业文化建设人才队伍。新媒体技术和新生代员工价值观对大型装备制造业国有企业思想政治工作提出了更高的挑战。思想文化中心可以整合渠道,融合宣传手段,润物细无声地开展宣传思想政治教育和企业文化建设,同时培养既掌握党的理论、具有大型装备制造业国有企业核心价值观,又具备与时俱进创新能力的宣传人才队伍。

4 结束语

围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,不断探索建立符合国情的大型装备制造业国有企业管理制度,具有重要意思。同时要认识到,企业的组织架构和公司治理实际上没有放之四海而皆准的模式,只有因地制宜、因时制宜、因人制宜,实现不断进化。笔者探索了一种基于“关联组建”思路的大型装备制造业国有企业总部组织架构搭建模式,充分融合党建工作与企业治理、企业发展,进而发挥出大型装备制造业国有企业党建的独特优势。