强化“三资”管理，助力乡村振兴

2022-12-31华北水利水电大学邵瑾

河北农机 2022年1期

华北水利水电大学邵瑾

前言

随着农村改革进程的不断推进，农村“三资”成为人们关注的热点话题，农村经济在不断发展，人们比较重视农村“三资”管理。农民的法律意识在不断增强，维权意识也在不断提高，所以强化“三资”管理工作势在必行。在强化管理前期，要找到存在的问题，然后制定科学的方法。当前，引发问题的主要因素在于农村“三资”管理的制度建设方面，以及相关工作人员素质不高的方面。基于此，本文从建设员工队伍，及制度的角度展开论述，以期可以创造出良好的发展环境，为农村“三资”管理工作的开展提供基础条件。

1 农村“三资”管理的内涵

农村“三资”包含农村资产、资金以及资源。农村集体资金是指农村公共拥有的现金和货币，其中还包含银行存款。资产是指农村中的房屋、设备等建筑，还有交通文化等公共设施，这些固定资产是农村资产。资源是指法律承认的林地、荒地以及水等自然资源。这些资源是人们创造出的价值和财富，也是国家所赋予的生产资料，与人民的利益息息相关，是农村工作中的重点内容[1]。

2 农村“三资”管理的意义

2.1 促进农村经济发展

农村想要发展经济，其前提条件便是拥有资源和资产，以及资金的支持。只有强化“三资”管理，才能将所有资源整合在一起，根据农村发展过程中的实际情况，制定出科学的计划，促使农村经济得到持续稳定的发展和提升。对于一些发展缓慢的农村而言，它们没有雄厚的资金，经济基础比较薄弱，资源也较少，因此就需要采用科学的方法，强化农村“三资”管理，投入最低的资源和资产，以及付出较少的资金成本，使经济效益实现最大化[2]。

2.2 有利于党风廉政建设

强化农村“三资”管理，事关每一位农民的切身利益。近年来，农民法律意识不断提升、农民知识水平不断提高，违反“三资”管理规则的事件则得到了更大的关注。在以往的案例中，部分集体经济小组报账员在报账过程中，规则意识不强，存在侥幸心理，没有以科学的标准作为依据，部分单据内容比较片面，记录的格式和内容都不规范，甚至部分内容不够真实，一些报废、缺损的资产没有及时按照核销程序进行账务处理，致使“三资”登记账实不符，更无法高效运用“三资”，在这种情况下，强化农村“三资”管理，不仅可以使农村资产、资金更加安全，同时也可以使基层的责任落实到实处，让基层管理人员的心中上满责任这根弦，做好“三资”管理方面的工作[3]。

2.3 保证农村稳定发展

农村“三资”是农民集体财产，在使用“三资”的过程中，农民有权利监督和知晓并参与决策。通过充分利用广播和宣传栏，将农村的财务情况向公众显示，让全体村民充分了解“三资”的来源去向，以便更好地进行监督工作。村委会可以设立一个咨询处，由专业人员负责答疑解惑，如果一些村民对农村集体“三资”存在盲点和疑惑，可以由专业工作人员进行解答。这种方式有助于取得村民信任，能够使村干部的工作积极性提升上去，有利于加快农村经济的发展，对农村的和谐稳定具有重要意义[4]。

3 农村三资管理中存在的不足

3.1 管理制度不健全

农村的“三资”管理的主要特点是复杂性和专业性，尤其是随着农村经济的快速发展，“三资”管理承受的压力也越来越大。虽然现如今完善的报账体系正在逐渐形成，但是在强化“三资”管理工作的开展过程中，还有一些工作连接不紧密的情况出现。部分农村不重视“三资”管理，将其看成是一种摆设，虽然制定了相关制度，但却没有执行和落实。例如，在制度中明确了报销和审批环节，但是在实际实施过程中，部分财务工作人员认为此环节比较繁琐，并没有按照规定的制度实施。报账人员在提交居委会单据时，内容不够全面，在填写过程中也没有按照要求填写，单据中的内容由于有所偏差，缺乏真实性，所以参考价值较低，这种问题，不利于“三资”管理工作的实施[5]。

3.2 工作人员素质有待提高

在“农村”三资管理过程中，报账人员的质量和数量有着重要影响。随着农村经济发展速度逐渐加快，需要管理的事务逐渐增多，现有的报账人员的质量和数量都无法满足经济发展需求。例如，在进行农村财务管理工作中，很多都已经使用现代电子技术进行管理和记录，但是部分农村的报账工作人员，由于文化水平不高，在使用计算机方面存在较大困难，所以仍然使用手工的方式记账。而以纸质方式进行记录，很容易出现记错现象，且不容易修改，同时也不容易保存。除此之外，有些“三资”管理人员，知识储备量较小，专业水平也不高，在工作过程中，无法应对愈加复杂的工作情况。部分农村还利用普通票据代替税务票据，部分村集体“三资”账目登记不及时、不规范，有的与实际情况不符。

3.3 缺少对“三资”合同的重视

“三资”合同是受到法律保护的重要文件，能够明确甲方和乙方承担的责任和需要履行的义务，同时在发生纠纷过程中，可以化解双方矛盾。但是在签订“三资”合同的过程中，还存在一些不足之处，导致很多问题出现。例如，有些农民在承包土地的过程中，虽然签订了相关协议，但是在合同中没有明确条款，没有体现承包的时间，也没有体现承包土地的面积，签订的环节也不符合标准，不具备法律效应，这就为后期产生法律纠纷埋下了伏笔。承包的期限及合同条款随意性大、隐患多，村干部参与私下招商流转农民土地现象突出。事实上，地方政府对于管理“三资”合同方面，也制定了科学政策，下发了很多相关文件，但是很多基层村民，有的合同都是口头答应，没有签订书面合同，最后在管理过程中，不仅损害自身利益，同时不利“三资”管理。在合同不完善的情况下，后期如果发生一些经济和法律上的纠纷，会产生很多麻烦，没有相关依据，不利于农村“三资”管理工作的开展。

4 农村三资管理的对策

4.1 要完善管理制度，合理落实责任

相关部门在管理过程中，应该根据实际情况，不断优化“三资”管理制度，将“三资”管理环节予以明确。通过相关调查发现，部分报账人员在工作阶段，之所以报账不按照规定要求，主要因素是由于他们不了解财务管理制度，所以，在对“三资”管理制度进行完善和优化的阶段，要对工作人员进行培训，以保证制度能够真正落实和执行。在资源管理方面，比较重要的是制定资源承包合同，对农村资源要严格管理。此外，相关部门领导在管理时，要根据实际情况，不断完善和调整制度，制定出科学管理制度，根据农村不同的资产和资源，管理要更加细化，关于农村“三资”管理中的一些原则和思想，需要进行明确要求。

4.2 建立高素质人才队伍

国家正在实施的政策是乡村振兴战略，由于此时农村经济在不断发展，规模也在不断扩大，所以对于“三资”管理有了更高要求。由于“三资”管理内容的专业性较高，因此对报账人员的要求更高。为此，建立一支专业的财务管理队伍非常重要，这也是“三资”管理工作中的重要内容。首先，农村要吸引更多的优秀财务管理人员到基层工作，将新鲜血液贮存在农村财务管理中。相关管理人员可以在学校和社会招聘一些专业财务管理人员。之后对其培训，建立学习平台，不仅要让这些人员了解到各个村子的具体情况，还要对“三资”管理工作进行全面了解。其次，定期培训对于报账人员有重要意义，这意味着要对工作人员不断地进行培训，使其学习先进的专业技术，提高工作效率，同时也为监督和查询方面提供了便利，有利于提高“三资”管理中的透明度。“三资”管理人员可以引入淘汰法，提升工作人员的积极性，使他们对工作付出更多的精力和热情，对待工作更加认真，以保证“三资”管理质量得到提高。

4.3 提升法律意识

农村集体资源在出租或者转让过程中，比较重要的环节是订立书面合同，一定要签订规范的合同，不要出现口头协议，以保障农民的合法权益。其次，合同管理制度要得到完善，合同中的内容一定要完善，对于一些条款一定要明确。最后，可以建立起合同管理台账，村民在签订合同时，台账要包括签订的基础内容，以及涉及的一些金额等内容，如果发生违反规定的情况，要及时制定解决方案，还要接受来自社会方面的监督，合理使用农村资源。