浅谈关于如何加强基层水利工程质量管理

许晖

水利部海委漳卫南运河临清河务局 山东 临清 252600

引言

水利建设一直是我国兴国安邦的重点建设工程，为确保水利建设在进行过程中更加务实、方便快捷，从而减少了造价以及节约资源，使水利建设可以实现更长远的经济效益，我国出台了相当多的有关法规，这些规范不仅为水利建设项目提供了实施的依据与规范，更使水利建设进入了规范、统一化、法制性的崭新阶段。不过在目前形势下，县级、市以下的水利工程施工实施起来相当麻烦，由于这些基层水利工程主管部门在负责水利工程施工的时候主要是由一些农户自己经营施工，对施工的流程和质量缺乏统一的规范，这也导致许多施工细节简单化，施工产品质量就无法得以保障。尽管这种基础水利工程施工单一，规模较小，但是因为数量众多，如果缺乏统一的规范加以约束，如果发生工程质量问题，给国家带来的经济损失是无法衡量的[1]。

1 基层水利工程特点

1.1 规模小、种类全

基层工程量与大中型水利建设项目一样，尽管总体规模相当小，但配套设备却相应俱全，从工程技术专业技术视角来讲，建筑施工困难并不亚于大中型水利建设项目，但由于大中型水利建设项目的启动资金较为宽裕，所以建筑施工机械设备也相当发达，从而大大减少了人力，而且工业机械化建设水平程度也很高，所以建筑施工团队的资历高，而针对比较复杂的工程技术问题，施工者必须具有足够的施工经验。因为基层水利的工作量相对比较小，所以资金也无法保障按时到位，导致机械水平不高，工程建设主要依赖人力，而且施工技术队伍素质较低，技术发展相当滞后，工程质量也无法保障[2]。

1.2 投资少、工期短

中小型工程修建投资通常由当地人民政府投资，因资金限制，许多重大机械设备无法投入使用。此外，由于大部分地区水利必须赶在次年的雨季到来之前储备供水，因此工期十分紧迫。在工程建设阶段，工程进度也不可能永远一帆风顺。比如要对工程机械设备实行必要的保养与修理，资金投入并不落实，工程设备也没有按时上马，这些都会导致工程延误工期，当工期进展失控，为赶上工程时间，甚至有些检验手段都没有采取，工程监督机关也只凭成功经验加以评判，从而使质量大打折扣[3]。

2 影响水利工程质量的因素

2.1 材料

建设用砂石料、混凝土、钢材、红土、砖瓦、黏土等，都是水利工程建设所需要的必备的耗材，以上材料种类繁多，应用面广，所需数量巨大，且在工程预算中占比较大。但我们也应该看到。部分建筑材料的质量控制标准较为模糊，对其质量要求偏低的情况普遍存在。在建筑材料方面，由于部分材料需在现场进行拌和或加工，对其质量控制手段较为落后也是一个值得关注数的问题。再有，施工方为降低施工成本，擅自降低材料标准或以次充好的现象也屡见不鲜。因此材料这也是影响水利建设方面工程质量的基础因素。

2.2 参与施工的队伍素质

由于小型水利工程规模较小，投资额度较小，因此把这些小规模工程承包给资质偏低的施工队伍进行建设的可能性大大增加。这些小型施工队伍缺少必要的施工设备和工程技术人员、另外其施工质量控制手段单一、落后，施工过程中的安全意识和质量意识较为淡薄，有些施工队伍甚至没有固定的工作地点，属于“游击队”的性质。这些小型施工队伍参与带来的后果就是质量难以保障[4]。

2.3 施工环境

水利工程施工面临的环境复杂多样，尤其是临水、临江的环境下施工，其环境对施工方法、施工工艺、施工进度等有它特殊的要求。特别是一些隐蔽部位和水下部位的施工，对其质量把控需要控制在特定的节点上，这就给现场质量控制人员提出了更高的要求。另外，水利工程施工要求参建各方密切关注水文、气象变化，根据以上变化情况及时调整施工方案和施工进度，最大限度地减轻自然因素对工程进度和施工质量造成的影响。因此，在复杂多样的环境下如何保障工程按照设计要求顺利完工也是对参建各方的艰巨挑战，直接影响到工程质量。

2.4 机械设备

基层水利工程建设涉及的机械设备相对较为简单，多为挖掘机、推土机、起重设备、三马车、自卸车等设备。这种设备社会保有量大，但其质量检测方面所开展的工作和提出的要求较小，也是安全事故频发的高危环节。另外，部分设备的操作人员未经过正规培训后持证上岗，对所使用设备和施工方法缺少系统的学习，往往按照自己的经验开展施工作业。在复杂的工作环境下容易造成安全生产事故和工程质量问题。由于机械设备的可靠性方面存在不确定因素较多，也直接影响到工程质量[5]。

3 基层水利工程质量面临的现状

3.1 没有建立工程质量标准理念

由于过去我们基层水利项目建设过程中存在着重工期、抢时间、力求控制成本等种种认识上的偏差和弊端，加之工程建设过程中、过程后，对施工质量把控不严格，缺少工程质量标准的刚性束缚，参与施工和建设管理的人员工程质量观念淡漠，对工程质量相关标准重视程度不够，因此基层水利建设完成投入使用后，工程质量暴露出问题的情况屡见不鲜，这在根本上还是对工程质量标准缺乏重视的体现。导致这种现象出现的原因既有主观方面的，也有客观方面的。主观方面的原因是参建各方对工程质量的重要性和重视程度不够，“多、快、好、省”中“多、快、省”的理念过重，对于“好”的理念重视不足；客观原因是没有建立起一套工程质量标准化的体系和理念，造成实际工作中缺乏一定的制约机制和行之有效的质量控制手段[6]。

3.2 基层水利工程人才队伍匮乏

由于基层水利工程规模小、投入少，因此在设计、管理、施工中参与的人员文化素质偏低。小型设计队伍、基层管理单位、资质偏低的施工队伍中低职称的技术人员占绝大多数。以上人员往往凭借以往的工作经验参与项目建设，缺乏先进的设计理念、管理手段和施工工艺，加之参建各方内部没有建立起一套行之有效的管理机制，因此，由这些队伍完成的建设项目其质量控制体系形同虚设，工程建设质量同样难以保障。

3.3 工程设计程序不规范

基层水利工程建设对上级资金投入依托偏重，往往项目立项、资金划拨环节结束后对工程的工期要求相当严格。另外，拨付资金的部门对设计变更等有着严苛的要求，有些项目即使出现设计失误也不允许变动。另外，部分单位为争取资金，往往在设计还没有成熟之前就去争取资金。为争取项目的主动性，未批先建、边设计、边申报、边施工的违背建设项目管理程序的“三边”工程就应运而生了。很难想象，这样的不确定性能够带来怎样的施工效果，这样的工程其质量又将如何保证[7]。

4 加强基层水利工程质量管理的几点举措

4.1 树立质量标准的正确理念

符合质量标准是一个工程能够通过竣工验收投入使用的最主要条件，在这个条件下其他都是附属。因此，必须在所有参建单位和人员内心中牢固树立质量标准这一“紧箍咒”，通过岗前培训、业务培训等方式在参建各方心目中建立一个质量优先的信条，激发参建人员的主观能动性，为实现基层水利建设高质量进行和开展创造先决性条件。另外，在施工全过程灌输“工程安全和工程质量大于一切”的理念。可以通过在施工现场悬挂、张贴宣传重视工程质量等相关内容的条幅和标语、施工工地不定期播放反映注重施工质量等内容的教育影片、组织开展质量控制方面的竞赛活动等形式的活动营造出良好的施工氛围。

4.2 建立和完善质量管理控制体系

一个项目的建设，前提就是要建立起一套严格、可控、合理的质量管理体系。质量管理体系的通畅运行是实现工程高质量完成的必备条件。在这个质量控制体系中，建设单位、施工单位、监理单位各负其责，管好自己的人、干好自己的事，全程实行工程质量一票否决制。坚持制度管人、制度管事，在根本上杜绝施工过程中出现的质量问题。另外，建议参建各方建立工程质量奖惩机制，对在工程质量管理方面做出贡献的人员和单位进行一定的经济奖励，对造成工程质量事故的人员和单位进行经济处罚，从而提升全体参建人员参与工程质量控制的积极性和主观能动性，为更好地实现工程质量管理目标创造有利的条件[8]。

4.3 严格项目立项和工程招投标

在项目立项过程中要严格按照程序进行可研，审查项目的可行性，要真正做到投一笔资金、解决一个问题、发挥一处效益，避免错误立项和重复立项。在设计、施工方面通过招投标选择资质好、信誉强、有实力的设计、施工队伍参与到基层水利工程建设中来，杜绝草台班子进入水利建设领域，在设计队伍、施工队伍、施工机械、质量控制等方面力争优中选优，夯实集成水利建设的基础条件。

4.4 严格落实工程质量责任

通过签订责任书、严格水利工程建设项目各环节确认程序等方法将工程建设方面各环节的分工进一步进行明确，并以文件的形式上报和下发到上级主管部门和参建各方，明确质量责任人的职责范围、履职条件、具体要求，进一步将质量责任细化、量化，实现工程建设质量责任人全领域覆盖，分解、压实质量目标任务，使工程质量大如天的观念始终保持在每个责任人心中[9]。

4.5 明确基层水利建设业主地位

水利工程建设中业主作为投资方，同样也是受益方，是工程建设质量诉求最大的一方。在建设管理方面，业主有其特殊的存在地位。做好水利工程质量管理是业主进行建设管理的最主要的内容。因此，在施工过程中，业主方要派出有丰富经验的管理人员常驻工地，配合监理部门严把工程质量关。对发现的问题第一时间向监理部门和施工单位进行反馈，对问题的发现、反馈、处理过程要记录在案，并尽力避免以上问题重复发生。

4.6 处理好参建各方的工作关系

水利工程建设过程中，参建各方奔着一个目的走到一起。工作中存在着信息沟通、争议处理、矛盾化解、外部环境维护等方方面面的问题，参建各方要本着求同存异的心态面对和处理问题，寻求大家都能够接受的解决方案，确保水利工程能够高质量的顺利开展、完工。

5 结束语

水利是国民经济的命脉，基层水利工程是这一命脉中最小的分支，虽然规模较小，但数量众多，做好基层水利工程质量管理工作是保障水利事业健康有序发展的基础和必要条件。在“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展的总基调下，做好基层水利工程管理工作更加具有现实意义。作为基层水利工作者要精准定位基层水利工程管理工作的性质、立足自身工作实际，拓宽工作思路、利用先进的工作理念和管理水段武装自己，在工作中寻求、摸索、提升解决问题的能力和水平，确保基层水利工程建设项目高质量的实施，为水利事业的发展做出自己应有的贡献。