林业产业发展存在的问题和解决方案

柴启洪，张丽琼

（禄劝彝族苗族自治县林业和草原局，云南 昆明 651500）

0 引言

在市场经济高速发展的今天，传统化的林业产业发展形式已难以适应市场经济发展需求。林业产业发展虽具有种植面积广、种植周期长的特点，但出台符合林业产业当代发展趋势的产业政策，将成为推动林业产业发展并与市场接轨的重要举措。未来，要转变林业产业的发展重点，要将生产产业链发展作为林业产业发展的目标，将林业的经济效益与生态建设两方面协同并重，坚持走可持续发展道路，也是林业产业政策调整的重要战略目标。

1 课题研究的目的

我国林业产业发展面临的有利条件和不利因素，针对当前林业产业发展中存在的突出问题，从生产力与生产关系相结合的角度，研究提出一整套促进我国林业产业可持续发展的理论、方法和政策建议，为国家制定和调整林业产业政策，促进六大林业重点工程顺利实施，加快林业五大转变，实现林业跨越式发展服务[1]。

2 林业产业新概念与林业产业政策特征

2.1 研究适应新时代发展的林业政策

当今林业发展不再拘泥于传统的种植与粗加工，必须认识到林业产业对于现代化经济和生态发展的重要性，从林业在社会发展中的作用入手，理解当代林业产业发展的意义。理解国内外对于林业产业的需求，从理解林业发展规律和时代需求的角度来考量当下林业发挥作用的受限之处，再通过政策进行有效的产业方向指引与推动。

2.2 林业产业的内涵

可持续发展认为，在进一步意义上，林业对应于整个林业。是一个集经济、生态、社会功能为一体的比较完整的产业群。狭义的林业是指有效组织产品、材料和无形材料的生产和采购的行业。依靠森林资源获取经济效益如果把狭义的林业作为专题研究的对象，沉国放认为，依靠森林生产功能的制造企业实际上就是林业。《烟台林业发展战略研究》认为，林业是国民经济的重要组成部分，管理和利用森林资源，利用木材。

3 林业企业可持续发展的现状

3.1 “十三五”项目完成情况

3.1.1 省级项目

（1）完成省级木本油料基地建设10000 亩（美国山核桃种植）。

（2）完成省级经济林果核桃提质增效项目27500 亩。

（3）完成省级核桃种植10000 亩。

3.1.2 市级项目

（1）完成核桃基地建设86000 亩。

（2）完成特色经济林果基地建设5000 亩。

（3）完成经济林果提质增效67000 亩（其中：核桃15000 亩、板栗52000 亩）。

3.1.3 县级特色经济林果种植项目

（1）完成青花椒种植109892 亩。

（2）完成板栗种植88435 亩。

3.1.4 整合财政涉农资金经济林果提质增效项目

（1）完成核桃提质增效67500 亩。

（2）完成板栗提质增效77902 亩。

（3）青花椒提质增效5000 亩。

3.2 林下经济示范基地建设

禄劝林下经济产业发展规模已涵盖林药、林花、林菌、林禽、林畜、林蜂等。全县林下经济产业示范基地46家，其中市级11 家，县级35 家。目前全县共有林下养殖示范基地30 家，共带动贫困户788 户2223 人，实现户均增收1017 元。其中，禄劝智富养殖开发有限公司发展林下养殖东阿黑毛驴54 头，带动贫困户80 户222 人，实现户均增收500 元；禄劝林佳农业生物科技有限公司发展林下养殖黑山羊400 只，带动贫困户50户128 人，实现户均增收930 元；全县林下种植以中药材为主，共有林下种植中药材示范基地16 家，共带动建档立卡户400 户1093 人，实现户均增收1541 元。

4 林业产业发展的简要回顾

4.1 市级项目完成情况

根据昆明市林业局关于印发《2020 年特色经济林果建设的实施方案》（昆林发〔2020〕1 号）文，下达禄劝县2020 年度特色经济林果核桃提质增效项目20000亩。

结合全县经济林果实际种植情况制定了《禄劝县2020 特色经济林果提质增效实施方案》，《禄劝县2020 年度板栗提质增效建设项目作业设计》、《禄劝县2020 年度核桃提质增效建设项目作业设计》。经过周密布置、精心组织。核桃综合措施10000 亩：安排在崇德街道1934 亩，屏山街道923 亩，茂山镇1578 亩，中屏镇5565 亩，4 个乡镇（街道）。板栗综合措施10000 亩，安排在屏山街道3222 亩，茂山镇6778 亩，2 个乡镇（街道）。县林草局产业办于2020 年6 月20 日至30 日对项目涉及的乡镇，按项目作业设计技术要求：对树体修剪、施肥、病虫害防治（喷洒农药、树干涂白）等技术措施和项目管理情况进行自检自查。

9 月15 日至18 日，市级检查组对项目进行了市级检查验收。

市级经济林果提质增效项目20000 亩，受益农户1707 户、7138 人，其中建档立卡户210 户、781 人。

4.2 整合涉农资金项目完成情况

根据《禄劝彝族苗族自治县统筹整合使用财政涉农资金工作推进协调领导小组办公室关于下达2020 年第一批统筹整合使用财政涉农资金的通知》（禄整合办〔2020〕1 号）文件精神，2020 年第一批安排县林草局林业改革发展项目，实施核桃提质增效32500 亩，投入资金650 万元；实施板栗提质增效30652 亩，投入资金613.04 万元。

项目向社会公开招投标，板栗提质增效项目由云南森阳种植有限责任公司中标，核桃提质增效项目由禄劝山地农林产业科技发展有限公司中标。分别由两家公司按项目作业设计技术要求：对规划范围内的树体进行施肥、病虫害防治（喷洒农药），第一阶段工作：板栗提质增效项目按施工合同要求需完成以防治栗实象为主的喷洒农药3 次，叶面施肥1 次；核桃提质增效项目按合同要求需完成施基肥、叶面施肥2 次。

核桃提质增效项目32500 亩，受益农户4420 户、18859 人，建档立卡户781 户、3053 人。

板栗提质增效项目30652 亩，受益农户2944 户、15507 人，建档立卡户171 户、632 人。

5 林业企业可持续发展存在的问题及成因分析

5.1 林业企业产权关系不顺，政企职责不分

公司没有赋予公司财产和权利所有权的权利或义务。经营财产并非一帆风顺，因为在财产所有权方面，国家是一个合适的话题。房地产的所有权虽然分散在不同的行政部门，但并不归房地产所有。在这种制度下，每个人都是物业的管理者。没有人对国家财产负责。这很可能导致政府财产的严重损失

5.2 投入不足，产业结构调整缓慢

森林生产的特点是周期长、投资成本高，但政府投资是多渠道基金，需要森林经营者参与原材料的生产和流通，森林经营者不具有个人的合法所有权，因此企业不合法实体。但所有国有企业。这种投资纪律的统一导致俄罗斯资产公司停滞不前，其资产已成为无法交易或转让因此无法生产的非社会、封闭和自然的经济股票。在当前的市场经济条件下，使资产的价值进一步增加。

5.3 人才严重不足，科技支撑体系薄弱

目前，我国劳动力尤其是科技人才的流动，呈现出东多西少、工业、第三产业多，农林等种植业少的特点。在传统林业产业中，科技人才极为稀缺。全国第三次工业普查结果显示，专业林业技术人员在整个行业中占13.6%，在林业企业中占14.35%，数据低于发达国家30%的林业科技占比，具备专业种植技术和管理经验的人才占比更是远远低于其他产业[2]。与此同时，我国林业虽然不缺乏科研、设计等研究机构，但涉及的具体项目，产学研结合的比例仍然偏低，大多研究项目存在难以落地的情况[3]。

6 林业企业可持续发展要素战略

林业发展离不开具备先进种植技术的技术人才和具有现代市场运行手段的管理型人才，这两方面人才是林业企业实现可持续发展的必要条件。针对林业企业而言，从长远出发并着眼于眼前，做好人才战略的同时制定好长久规划和当下发展目标，才能持续的推动林业企业的发展[4]。

6.1 2021 年工作计划

（1）完成市级经济林果提质增效项目11000 亩（其中：核桃高产高效示范基地建设1000 亩，板栗提质增效综合措施10000 亩）

（2）完成整合涉农资金经济林果提质增效54600亩（其中：板栗21000 亩、核桃27600 万亩、青花椒6000 亩）。

6.2 “十四五”规划

6.2.1 西南坚果交易市场项目规划

建设以禄劝板栗为主打特色品牌，立足于云南、面向西南、辐射全国及东南亚的集散交易、商贸会展、休闲体验为一体的坚果交易市场。项目占地面积150 亩，项目总投资约1.2 亿元（不含征地费），建设期为3 年（2021 年—2025 年），拟建约15000m2以坚果为主，年交易量达到20 万t 以上的综合性交易市场；年贮藏3 万t、深加工2 万t 板栗的生产流水线；3000m2的以坚果为主的林特产品展示中心；25000m2的冷链、物流、仓储、会展、商务服务功能区。

6.2.2 核桃、板栗、青花椒提质增效项目规划

计划在2021—2025 年组织实施特色经济林果提质增效30 万亩。其中：核桃18 万亩、板栗8 万亩、青花椒4 万亩。目前正在开展前期项目规划。项目预计总投资6000 万元，“十四五”期间计划投资5000 万元。

6.2.3 林下经济发展规划

（1）林下种植。主要以昆明鸿垚农业公司发展林下种植天麻，禄劝彝道农业开发有限公司种植重楼为试点基地建设，带动转龙镇、撒营盘镇、中屏镇、茂山镇、皎平渡镇等乡镇重点发展林下种植天麻、重楼、白芨、草乌、黄精、三七等中草药23400 亩。

（2）林下养殖。分别在翠华镇、屏山街道、茂山镇、九龙镇、崇德街道办、雪山乡、乌蒙乡、马鹿塘乡、则黑乡、翠华镇等乡镇（街道）大力推广林下养殖黑山羊、林下养殖乌骨鸡、林下养殖土猪、林下养殖中华蜜蜂等林禽、林畜、林蜂养殖规模。“十四五”期间，计划养殖林禽234970 羽、林畜9630 头、林蜂5350 箱。

7 林业企业可持续发展的对策建议

7.1 加强推进森林资源管理

7.1.1 加强森林资源管理

严格按照国家规划调整采伐水平，绝对禁止任何不合理的削减，否则所有的计划和目标都将失败。配合自然林保护工程，封山造林，退耕还林。实现高效的资源使用管理。严格使用采伐配额，严厉打击非法采伐等各类违法行为。森林砍伐和土地开垦增加了人口数量。

7.1.2 推进森林资源管理

森林可持续发展的首要任务和根本任务是加强森林资源管理。需要采取措施恢复林区。调整森林密度，改善森林结构确定植物物种的最佳发育比例。确定合理的收获方法。确定一种合理的重新造林方法。并制定有意义的护理和改造技术。

7.2 深化林业企业体制改革

（1）建立健全林业公司内部管理制度，加强内部管理。特别是推进科学管理和规范化管理，从企业财务监管、业务流程审核、执行申报审批制度等角度进行规范化梳理[5]。强化林权公信力，改善林权金融环境。在加强林业经营发展的同时，要提高自律意识，重承诺、守信用，重视社会声誉。并从根本上改善组织形象增加银行放贷的信心。与银行建立良性互动和谐关系稳固关系营造良好金融环境。

（2）加快调整劳动组织结构改革调整力度。要将林业产业的发展与市场经济紧密结合。从思想改变林业职工队伍的传统从业观念，打破大锅饭的林业静态管理，将林业发展与职工长远发展相结合，积极鼓励和调动林业职工积极性，鼓励他们积极探索林业产业发展之路，为林业发展献计献策。对营林管护、主伐、运输、后勤等劳动组织结构以择优竞聘的形式上岗，采取承包制等方式，将林业各板块分割管理，更快的将林业发展纳入市场化轨道。

8 结语

绿水青山就是金山银山，这是国家林业发展的更高要求和内涵，是经济社会发展的必然结果。合理利用当地的林地、森林资源，因地制宜大力发展地方特色产业，做到人、林、副、环的可持续发展，这是国家政策和人民群众的期望。在国家政策的强力支持下和不断完善下，在地方精准的扶持下必然能成促进林业产业的更好发展。